PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,
4.4.1. Đánh giá chung về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở2 dự án
4.4.1.1. Những mặt đã đạt được
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong thời gian qua đã có nhiều thay đổi (từ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP đến Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP và hiện nay là các Nghị định số 43,44,45,46,47 năm 2014 của Chính phủ) theo hướng có lợi cho người dân bị thu hồi đất, thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nước tới người dân bị thu hồi đất. Lợi ích giữa các bên liên quan là Nhà nước – Người dân - Nhà đầu tư đã được giải quyết hài hòa hơn. Ngoài việc bồi thường, các chính sách hỗ trợ để nhân dân ổn định cuộc sống đã được chú trọng hơn.
- Việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đã theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo tính công bằng, dân chủ, công khai.
- Dự án 1 đã hoàn thành việc bồi thường, giải phóng mặt bằng đúng tiến độ, góp phần không nhỏ để hoàn thành dự án nhanh, đúng thời gian quy định. Tuy diện tích thu hồi chủ yếu là đất ở. Còn ở dự án 2 đã hoàn thành giai đoạn 1 của dự án. Diện tích thu hồi là đất nông nghiệp nên công tác bồi thường, hỗ trợ không gặp nhiều khó khăn.
- Hội đồng GPMB, Trung tâm phát triển quỹ đất và cá cơ quan chức năng có liên quan đến việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đã áp dụng rất tốt Luật đất đai, các nghị định hướng dẫn thi hành luật, các thông tư, quyết định của UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện vào thực tế.
- Công tác tuyên truyền, vận động người dân hiểu được tầm quan trọng và sự cần thiết của 2 dự án và tuân thủ theo pháp luật rất có hiệu quả.
- Đời sống của người dân bị thu hồi đất được nâng lên rõ rệt, người dân được tiếp cận với cơ hội việc làm nhiều hơn với thu nhập cao hơn, cuộc sống gia đình dễ chịu hơn, người dân đã quan tâm đầu tư cho con cái học hành, tài sản đồ dùng sinh hoạt đầy đủ, tiện nghi hơn thể hiện mức sống tốt hơn. Kinh tế các hộ gia đình có tăng trưởng, người nông dân thường có đặc trưng là đất đai rộng, có sân, có vườn, ao để trồng trọt và chăn nuôi. Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội của thị xã, thị trường bất động sản ngày càng phát triển, nguồn tiền đầu tư vào bất động sản ở Quảng Yên không phải chỉ có ở Quảng Ninh mà còn ở nhiều tỉnh thành khác trong nước. Giá đất tăng, nhiều người nông dân trở thành giàu có.
4.4.1.2. Những hạn chế và nguyên nhân
a. Hạn chế
Ở dự án 1 kết quả giải phóng mặt bằng đạt hơn 99% và ở dự án 2 đã hoàn thành giai đoạn I của việc thu hồi đất, tuy nhiên 2 dự án này là một trong những dự án đầu tiên mà việc giải phóng mặt bằng được thực hiện theo luật đất đai 2013, nên trong quá trình thực hiện còn nhiều hạn chế như:
- Người dân chưa được tiếp cận một cách chi tiết các chính sách bồi thường, hỗ trợ khi bị thu hồi đất, các chính sách này còn khó hiểu, dẫn chiếu ở rất nhiều văn bản dẫn đến khó khăn, lúng túng đối với cả cơ quan thực hiện bồi thường và đối với cả người dân. Và do không hiểu biết nên khi bỗng nhiên bị thu hồi đất, mất nơi ở và nơi lao động, ảnh hưởng tới đời sống, người dân dễ bị kích động dẫn đến khiếu kiện và không chấp hành các quyết định thu hồi đất. Khi xảy ra khiếu kiện, khiếu nại, thời gian giải quyết thời kéo dài, rườm ra, ảnh hưởng tới tiến độ giải phóng mặt bằng.
- Giá đất bồi thường thấp.
+ Thể hiện ở dự án 1 là giá bồi thường về đất vườn trong cùng thửa đất có nhà ở. Thực tế đã có trường hợp như sau: Hai hộ dân liền kề nhau, cùng có diện tích đất vườn trong cùng thửa đất có nhà ở được bồi thường. Một hộ chuyển mục đích sử dụng đất từ đất vườn trong cùng thửa đất có nhà ở sang đất ở, theo quy định của pháp luật quy định tại Nghị định 45/QĐ- UBND ngày 15/5/2014 của Chính Phủ quy định về thu tiền sử dụng đất, hộ dân này sẽ phải nộp 50% tiền sử dụng đất chênh lệch tiền sử dụng đất theo giá nhà nước của đất ở và đất trồng cây lâu năm, đến khi được bồi thường sẽ được bồi thường 100% theo giá bồi thường đất ở (cao hơn giá nhà nước). Các hộ lân cận sẽ có sự so sánh và dẫn đến khiếu kiện, khiếu nại.
+ Thể hiện ở dự án 2 đó là giá bồi thường về đất nông nghiệp. Giá bồi thường có sự chênh lệch so với giá thị trường, tuy không lớn nhưng cũng ảnh hưởng tới những hộ dân có đất bị thu hồi.
- Trình độ của người nông dân còn rất hạn chế, đa số chưa qua đào tạo, khi bị thu hồi đất khiến công việc đang làm không thể làm được nữa thì trước mắt họ đã tìm cho mình được những công việc phù hợp với khả năng, chủ yếu là lao động thủ công, làm công ăn lương. Nhưng đây là những công việc không ổn định, bấp bênh, phụ thuộc nhiều vào sức khỏe. Về phía chính quyền và nhà đầu
tư, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề chủ yếu bằng tiền, mục đích chính là giải phóng mặt bằng, không quan tâm tới cuộc sống sau thu hồi của người dân diễn ra như thế nào. Việc đào tạo để chuyển đổi nghề nghiệp cho nhân dân chưa được quan tâm thích đáng.
- Chính sách tái định cư chưa hợp lý. Quỹ đất địa phương hạn chế, việc quy hoạch khu tái định cư chưa chủ động. Nếu có thì các ô đất tái định cư thường không phải là những ô đất ở vị trí thuận lợi cho đời sống sản xuất và sinh hoạt, nên các hộ dân thường chọn giải pháp nhận tiền và tự đi tìm nơi ở tái định cư mới.
b. Nguyên nhân
- Công tác tuyên truyền cho nhân dân về các chính sách bồi thường, hỗ trợ chưa thực hiện tốt, khiến người dân không hiểu, khiến họ chỉ quan tâm tới lợi ích của bản thân, được hay không được và được cao hay thấp, dẫn tới dễ bị kích động, không tuân thủ quyết định thu hồi đất.
- Việc phổ biến, giới thiệu và học tập các văn bản luật mới đối với các cán bộ công chức, viên chức làm ở các đơn vị, cơ quan liên quan tới việc bồi thường giải phóng mặt bằng chưa tốt, khiến các đồng chí khi tiếp cận và áp dụng vào thực tế gặp nhiều lung túng.
- Công tác lập hồ sơ địa chính và việc thực hiện chỉnh lý biến động đất đai ở các địa phương chưa thực hiện đầy đủ trong khi đó, công tác quản lý đất đai ở các địa phương còn lỏng lẻo, việc thực hiện pháp luật đất đai trước đây không đồng bộ, khó có căn cứ tính hợp lệ, hợp pháp, nguồn gốc quyền sử dụng đất...khiến cho việc trả lời các vướng mắc, khiệu nại, đơn thư của người dân bị chậm trễ, gây bức xúc cho người dân, ảnh hưởng tới tiến độ thu hồi đất.
- Việc nghiên cứu và xây dựng giá bồi thường chưa sát với thực tế. Việc xâu dựng giá bồi thường còn hời hợt, thiếu kinh nghiệm dẫn tới việc áp dụng sai phương pháp xác định giá đất đối với phần diện tích đất vườn trong cùng thửa đất có nhà ở, khiến giá bồi thường thấp, gây bức xúc cho người có đất bị thu hồi.
- Chưa xây dựng được chính sách đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp hữu ích cho người dân ngoài cách bồi thường bằng tiền và tính theo khẩu bị ảnh hưởng do việc thu hồi đất.
- Việc chọn ô đất tái định cư chưa xét tới nhu cầu và nguyện vọng của người dân có đất bị thu hồi. Vị trí tái định cư chưa được chú trọng chọn lựa,
đa phần tận dụng những ô quy hoạch không bán được để làm tái định cư. Việc quy hoạch khu tái định cư chưa chủ động, phụ thuộc vào nguyện vọng của người dân.