Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2. Đánh giá tình hình thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn
4.2.2. Đánh giá tình hình thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn
thôn mới huyện trên địa bàn Lang Chánh
4.2.2.1. Đánh giá tình hình thực hiện nhóm tiêu chí về quy hoạch
* Công tác chỉ đạo, điều hành
Xác định công tác quy hoạch phải đi trước một bước, nên sau khi có Quyết định số 1457/QĐ-UBND ngày 11 tháng 5 năm 2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh về hướng dẫn lập quy hoạch xã nông thôn mới trên địa bàn tỉnh, huyện đã tập trung chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác lập quy hoạch, công bố quy hoạch và thực hiện theo quy hoạch. Các xã đã tiến hành ký hợp đồng với Đoàn Quy hoạch, khảo sát và thiết kế nông lâm nghiệp Thanh Hóa của Sở Nông nghiệp và phát
triển nông thôn tỉnh Thanh Hóa tiến hành khảo sát từng địa phương, tham khảo định hướng phát triển của huyện và các xã để lập quy hoạch cho phù hợp với điều kiện phát triển chung của huyện cũng như các địa phương.
Kết quả: Đến ngày 29 tháng 6 năm 2012, đã có 10/10 xã phê duyệt xong quy hoạch chung xã nông thôn mới đến năm 2020. Sau quy hoạch các xã đã công bố quy hoạch và lập đề án chi tiết thực hiện giai đoạn 2012-2015. Về đề án xây dựng NTM, đến tháng 4 năm 2013, đã có 10/10 xã phê duyệt xong đề án để triển khai thực hiện.
Tính đến 31/12/2015, toàn huyện đã có 10/10 xã đạt tiêu chí quy hoạch. Do đây là công tác quan trọng, được xác định là "phải đi trước một bước" nên toàn huyện đã chỉ đạo các xã ưu tiên thực hiện nhóm tiêu chí quy hoạch, tạo tiền đề, cơ sở để thực hiện các nhóm tiêu chí tiếp theo.
4.2.2.2. Đánh giá tình hình thực hiện nhóm tiêu chí hạ tầng - kinh tế - xã hội
Bảng 4.4. Kết quả thực hiện nhóm tiêu chí hạ tầng – kinh tế - xã hội huyện Lang Chánh STT Đơn vị Tiêu chí Đạt tiêu chí (%)* Giao thông Thủy lợi Điện Trường học Cơ sở VC VH Chợ NT Bưu điện Nhà ở dân cư (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 1 Giao An X X X X X 62,5 2 Giao Thiện X X X 37,5 3 Quang Hiến X X 25 4 Trí Nang X X 25 5 Tam Văn X 12,5 6 Đồng Lương X 12.5 7 Yên Thắng X 12,5 8 Tân Phúc X X 25 9 Lâm Phú X 12,5 10 Yên Khương X 12,5 Tổng 1 4 2 1 0 10 1 Đạt tiêu chí (%)** 0 10 40 20 10 0 100 10 Chú thích: X là tiêu chí đã đạt được
(*) tỷ lệ đạt tiêu chí của từng xã so với tổng số tiêu chí trong nhóm (**) tỷ lệ đạt tiêu chí của tổng xã trong huyện
Theo quy định về tiêu chí công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, thì tính đến 31/12/2015, việc thực hiện nhóm tiêu chí hạ tầng - kinh tế - xã hội còn rất chậm. Trong nhóm này chỉ có tiêu chí bưu điện là 100% số xã đạt chuẩn quy định nông thôn mới do đã được đầu tư xây dựng từ trước. Toàn huyện chưa có xã nào đạt tiêu chí về chợ nông thôn và giao thông. Các tiêu chí thủy lợi, cơ sở vật chất văn hóa và nhà ở dân cư chỉ có 1/10 xã đạt chuẩn; tiêu chí trường học chỉ có 2/10 xã đạt chuẩn và tiêu chí điện nông thôn có 4/10 xã đạt chuẩn.
Kết quả thực hiện nhóm tiêu chí hạ tầng - kinh tế - xã hội của huyện Lang Chánh theo từng tiêu chí cụ thể như sau:
* Tiêu chí giao thông
Đường trục xã, liên xã được trải nhựa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn 53,9/125,79 km, đạt 42,68%; đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông vận tải đạt 19,684/173,0 km = 11,35%. Làm sạch và không lầy lội 35,5/73,8 km đường thôn, xóm, đạt 48,10%. Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện là 21,86/46,4 km, đạt 47,11%.
* Tiêu chí thủy lợi
Toàn huyện có 111 công trình thủy lợi vừa và nhỏ, trong đó có 03 hồ chứa và 108 đập dâng. Tổng số kênh mương được kiên cố hóa là 60,1/178,8 km. Tổng số hồ đập cần tu sửa là 55 công trình. Hệ thống thủy lợi mới đáp ứng được khoảng trên 45,5% phục vụ cho nhu cầu sản xuất và dân sinh.
* Tiêu chí điện
Xây dựng hệ thống điện đảm bảo yêu cầu gồm 160,5 km đường dây trung thế và 157,4 km đường dây hạ thế, nhiều trạm biến áp được xây dựng từ giai đoạn trước đã xuống cấp. Tổng số các thôn bản có điện là 79/99 thôn bản; tổng số hộ dùng điện là 10.616 hộ; số hộ chưa được sử dụng điện là 849 hộ. Tỷ lệ hộ dùng điện thường xuyên an toàn, ổn định từ các nguồn điện là 9.767 hộ, đạt 92%.
* Tiêu chí trường học
Trong 5 năm đã xây dựng, sửa chữa 8 công trình phòng học, nhà bán trú, nhà công vụ cho học sinh và giáo viên, hoàn thành 03 công trình chuyển tiếp. Tuy nhiên, đa số các phòng học trên địa bàn huyện đều chưa có các phòng chức
năng và trang thiết bị phục vụ dạy học. Tỷ lệ trường học các cấp: Mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia là 15/40 trường, đạt 37,5%.
* Tiêu chí về cơ sở vật chất văn hóa
Tổng số nhà văn hóa trên địa bàn huyện là 60 nhà văn hóa, trong đó có 25 nhà văn hóa được xây dựng kiên cố gồm 06 nhà văn hóa xã (Yên Thắng, Yên Khương, Tam Văn, Giao An, Giao Thiện, Đồng Lương) và 19 nhà văn hóa thôn bản, tổ dân phố. Hiện nay có 03 xã đã được đầu tư xây dựng Nhà văn hóa, hạng mục Trung tâm văn hóa - Thể dục thể thao xã là: Đồng Lương, Giao An, Giao Thiện và 03 xã đang được đầu tư xây dựng Nhà văn hóa, hạng mục Trung tâm văn hóa - Thể dục thể thao xã là: Tân Phúc, Trí Nang, Lâm Phú. Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn đạt quy định của Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch là 20% với 12/60 nhà văn hóa đạt chuẩn.
* Tiêu chí chợ nông thôn
Hiện tại trên địa bàn huyện chỉ có 03 chợ vùng nông thôn. Trang thiết bị, cơ sở vật chất của chợ hầu như chưa được đầu tư xây dựng. Chợ thực ra chỉ họp trên các khu đất trống, chưa có bố trí, sắp xếp cụ thể.
Trên địa bàn huyện chưa có xã nào đạt chuẩn tiêu chí về chợ nông thôn
* Tiêu chí bưu điện
Huyện có 01 bưu cục và 10 điểm văn hóa xã, nhìn chung, các điểm văn hóa xã đã được xây dựng khá khang trang. Số thuê bao điện thoại di động ngày càng tăng, 100% số xã phủ sóng di động. Mạng Internet được sử dụng theo đường dây điện thoại cố định, 3G, một số xã ven thị trấn có thể dùng mạng cáp quang. Tỷ lệ các thôn, bản có Internet là hơn 58%.
Đến nay, 100% số xã có đài phát thanh, cụm loa FM phát thanh đạt 92% tỷ lệ phủ sóng. Bước đầu đã cho thấy hiệu quả trong việc truyền tải các chủ trương, chính sách của Nhà nước, các công việc quan trọng của xã hay phục vụ đời sống tinh thần cho bà con nhân dân.
* Tiêu chí nhà ở dân cư
Với đặc thù là một huyện miền núi có phần lớn dân số là đồng bào dân tộc Thái, Mường, do đó, loại nhà ở chủ yếu trên địa bàn các xã của huyện Lang Chánh là nhà sàn. Thường nhà ở của các hộ có diện tích khuôn viên từ 500 –
1.000 m2 bao gồm nhà chính 100 - 120 m2, trước nhà là sân rộng 30 - 50 m2, còn lại là vườn trồng rau màu cây ăn quả với diện tích nhỏ, phía sau nhà là vườn cây lâm nghiệp, nhà quay nhiều hướng theo địa hình từng khu. Do tập tục từ lâu đời, người dân vẫn giữ thói quen nuôi nhốt gia súc, gia cầm dưới gầm sàn, không có khu chăn nuôi hợp vệ sinh nên, lại gần nguồn nước sinh hoạt nên tình trạng người dân mắc phải nhiều loại bệnh tật xuất phát từ việc sinh hoạt mất vệ sinh xảy ra còn nhiều. Đến nay, tình trạng đó phần nào đã được cải thiện.
Tỷ lệ nhà tạm, nhà bán kiên cố giảm nhanh, từ 62,8% năm 2010, giảm 8,3% xuống còn 54,5% năm 2015 với 5.766/10.580 nhà; tỷ lệ hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng 4.814/10.580 nhà đạt 45,5%.
Nhìn chung, tiến độ thực hiện nhóm tiêu chí hạ tầng - kinh tế - xã hội còn rất chậm là do một số nguyên nhân:
- Do địa hình phức tạp, đường sá quanh co đèo dốc; thường xảy ra thiên tai vào mùa mưa dẫn đến việc vận chuyển nguyên, vật liệu xây dựng cũng như việc thi công các công trình gặp nhiều khó khăn;
- Nguồn vốn dùng để xây dựng các công trình còn quá lớn, ngân sách các xã chưa thể đáp ứng đủ;
- Nhân dân còn nhiều tập tục lạc hậu, trình độ dân trí thấp, nhận thức chưa cao nên còn nhiều hạn chế trong quá trình tham gia XDNTM. Do đó, kết quả thực hiện nhóm tiêu chí hạ tầng - kinh tế - xã hội còn thấp, cụ thể: Các xã Đồng Lương, Yên Khương, Yên Thắng, Lâm Phú, Tam Văn đạt 1/8 tiêu chí; các xã Quang Hiến, Tân Phúc, Trí Nang đạt 2/8 tiêu chí, xã Giao An đạt 5/8 tiêu chí, xã Giao Thiện đạt 3/8 tiêu chí. Toàn huyện chưa có xã nào đạt 8/8 tiêu chí.
4.2.2.3. Đánh giá tình hình thực hiện nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất
Theo quy định về tiêu chí công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, tính đến hết năm 2015, tiến độ thực hiện nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất không cao. Cao nhất là tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất (6/10 xã đạt chuẩn), tiêu chí thu nhập chưa có xã nào hoàn thành, 2 tiêu chí hộ nghèo và tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên chỉ có 1 xã đạt chuẩn.
Bảng 4.5. Kết quả thực hiện nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất huyện Lang Chánh STT Đơn vị Tiêu chí Đạt tiêu chí (%)* Thu nhập Hộ nghèo Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên Hình thức tổ chức sản xuất (10) (11) (12) (13) 1 Giao An X X X 75 2 Giao Thiện X 25 3 Quang Hiến X 25 4 Trí Nang 0 5 Tam Văn X 25 6 Đồng Lương X 25 7 Yên Thắng 0 8 Tân Phúc 0 9 Lâm Phú X 25 10 Yên Khương 0 Tổng 0 1 1 6 Đạt tiêu chí (%)** 0 10 10 60 Chú thích: X là tiêu chí đã đạt được
(*) tỷ lệ đạt tiêu chí của từng xã so với tổng số tiêu chí trong nhóm (**) tỷ lệ đạt tiêu chí của tổng xã trong huyện
Kết quả thực hiện nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất theo từng tiêu chí được thể hiện cụ thể như sau:
* Tiêu chí thu nhập
- Nhân dân các xã có nguồn thu nhập chủ yếu từ lâm nghiệp, đặc biệt là nghề rừng, các ngành nghề khác chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ. Mức sống của nhân dân còn nhiều khó khăn, tuy nhiên đang dần được cải thiện. Thu nhập bình quân đầu người toàn huyện năm 2015 là 15,6 triệu đồng/người, chỉ bằng 0,47 lần so với thu nhập bình quân đầu người của tỉnh Thanh Hóa (33 triệu đồng/người/năm).
- Trong những năm trở lại đây, trên địa bàn huyện đã triển khai chương trình xuất khẩu lao động nhằm tạo công ăn việc làm cho lực lượng lao động cũng như cải thiện thu nhập.
* Tiêu chí hộ nghèo
Năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo là 29,68%, giảm gần 50% so với năm 2010 (57,02%) nhưng tỷ lệ này vẫn còn khá cao, đòi hỏi chính quyền địa phương có nhiều biện pháp để giảm nghèo.
* Tiêu chí tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên
Tổng số lao động năm 2015 là 26.238 người, chiếm khoảng 55% dân số toàn huyện. Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế là 22.342 người, trong đó, số lao động đang làm việc trong các ngành nông – lâm – ngư nghiệp là 17.106 người, chiếm 65,20% tổng số lao động toàn huyện, số lao động làm việc trong ngành công nghiệp - xây dựng là 1.887 người, chiếm 7,19% tổng số lao động toàn huyện, dịch vụ là 3.349 người. Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên chiếm khoảng 58%.
* Tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất
Trên địa bàn huyện ngoài hình thức sản xuất hộ gia đình ra còn có hình thức sản xuất hợp tác xã nông nghiệp - dịch vụ, trang trại với nhiều sản phẩm đa dạng như gà đồi, vịt gốc, lợn cỏ, cá tầm,... bước đầu đã cho thấy hiệu quả cũng như lợi ích về kinh tế.
Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên chủ yếu là do phần lớn lao động ở các xã đều làm trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp. Vì thế, công việc hoàn toàn phụ thuộc vào thời tiết, khí hậu; tính chất bấp bênh, mùa vụ cao; thời gian nông nhàn nhiều; thu nhập thấp. Thêm vào đó, với xuất phát điểm là huyện nghèo, tỷ lệ hộ nghèo cao nên trong thời gian ngắn, chưa thể đạt được yêu cầu đặt ra của các tiêu chí.
4.2.2.4. Đánh giá tình hình thực hiện nhóm tiêu chí văn hóa - xã hội - môi trường
Theo quy định về tiêu chí công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, tính đến hết tháng 12 năm 2015, kết quả thực hiện nhóm tiêu chí văn hóa - xã hội - môi trường huyện Lang Chánh như sau: Tiêu chí giáo dục có 8/10 xã đạt chuẩn, tiêu chí y tế có 4/10 xã đạt chuẩn, tiêu chí văn hóa có 6/10 xã đạt chuẩn, tiêu chí môi trường chưa có xã nào đạt chuẩn. Kết quả cụ thể đối với các xã: 2 xã Giao An và Trí Nang đạt 3/4 tiêu chí; các xã Quang Hiến, Giao Thiện, Yên Thắng và Tam Văn đạt 2/4 tiêu chí; 4 xã: Đồng Lương, Yên Khương, Lâm Phú, Tân Phúc mỗi xã đạt 1 tiêu chí.
Bảng 4.6. Kết quả thực hiện nhóm tiêu chí văn hóa – xã hội – môi trường huyện Lang Chánh STT Đơn vị Tiêu chí Đạt tiêu chí (%)*
Giáo dục Y tế Văn hóa Môi trường
(14) (15) (16) (17) 1 Giao An X X X 75 2 Giao Thiện X X 50 3 Quang Hiến X X 50 4 Trí Nang X X X 75 5 Tam Văn X X 50 6 Đồng Lương X 25 7 Yên Thắng X X 50 8 Tân Phúc X 25 9 Lâm Phú X 25 10 Yên Khương X 25 Tổng 8 4 6 0 Đạt tiêu chí (%)** 80 40 60 0 Chú thích: X là tiêu chí đã đạt được
(*) tỷ lệ đạt tiêu chí của từng xã so với tổng số tiêu chí trong nhóm (**) tỷ lệ đạt tiêu chí của tổng xã trong huyện
Kết quả thực hiện nhóm tiêu chí văn hóa - xã hội - môi trường của huyện Lang Chánh theo từng tiêu chí cụ thể như sau:
* Tiêu chí giáo dục
Công tác phát triển giáo dục đã góp phần vào mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội; mạng lưới trường lớp ổn định; cơ sở vật chất, trang thiết bị trường lớp được xây dựng và bổ sung; huy động học sinh đến trường ở bậc học mầm non, tiểu học, trung học cơ sở đạt tỷ lệ cao. Đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi trước 1 năm, phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục trung học cơ sở được giữ vững. Trong giai đoạn này, có thêm 9 trường được công nhận đạt chuẩn Quốc gia, gấp 1,1 lần. Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) đạt 83%. Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 27%.
* Tiêu chí y tế
Xây dựng được 04 xã đạt chuẩn Quốc gia về y tế, chiếm tỷ lệ 40%. 100% trạm y tế có bác sĩ; các chỉ tiêu về sức khỏe, dân số - kế hoạch hóa gia đình và