phát triển quỹ đất thị xã Từ Sơn
4.1.3.1. Thuận lợi
Thị xã Từ Sơn có điều kiện tự nhiên và nguồn tài nguyên đất đai thuận lợi thích hợp cho phát triển kinh tế. Với vị trí thuận lợi giáp thủ đô Hà Nội và lưu thông ra các tỉnh, sang Trung Quốc thuận lợi, lại có nhiều làng nghề truyền thống đã tạo điều kiện rất thuận lợi cho thị xã ngày càng phát triển. Tiềm năng phát triển phi nông nghiệp lớn, chủ yếu theo chiều sâu, trên cơ sở ứng dụng khoa học kỹ thuật và phát triển mạng lưới dịch vụ phục vụ cho người dân không chỉ trong thị xã mà còn các huyện, tỉnh xung quanh.
Diện tích đất đai có điều kiện để xây dựng các khu, cụm công nghiệp; nguyên liệu chủ yếu cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp. Ngoài ra, thị xã còn có điều kiện phát triển các cụm công nghiệp làng nghề, trên cơ sở các làng nghề hiện có.
Có tiềm năng phát triển thương mại - dịch vụ trên cơ sở tiềm năng phát triển nông nghiệp, công nghiệp cũng như Từ Sơn có vị trí địa lý, địa hình, những lợi thế để phát triển thương mại - dịch vụ bền vững. Từ Sơn có nguồn nhân lực dồi dào với lực lượng trong độ tuổi có khả năng lao động cao so với dân số, trong đó tỷ lệ lao động qua đào tạo đã từng bước được nâng lên.
4.1.3.2. Những tồn tại và khó khăn
Điều kiện đất đai hạn chế, diện tích bình quân trên đầu người thấp dẫn đến việc phát huy tiềm năng này khó khăn. Là một trong những địa bàn phát triển nhất của tỉnh Bắc Ninh, mức độ đô thị hoá cao cũng gây áp lực lớn cho đất đai và các nguồn tài nguyên khác.
Tiềm năng thế mạnh của địa phương chưa được khai thác triệt để, các mô hình sản xuất kinh doanh có hiệu quả chưa được nhân rộng một cách hợp lý. Việc chỉ đạo phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề ở nông thôn còn chậm, hiệu quả sản xuất của các hợp tác xã còn thấp.
Thực trạng cơ sở hạ tầng của thị xã chưa đồng bộ, chất lượng thấp như giao thông nông thôn, cấp nước ngọt, tiêu thoát nước, các công trình phúc lợi xã hội, ... đây cũng là sức ép lớn trong việc dành quỹ đất để mở rộng, nâng cấp, cải tạo và xây dựng mới các tuyến đường cũng như các công trình công cộng trên địa bàn thị xã trong tương lai, đồng thời đặt ra những vấn đề có tính bức xúc trong việc bố trí sử dụng đất của thị xã.
Như vậy, từ thực trạng phát triển kinh tế - xã hội những năm gần đây cũng như dự báo phát triển trong tương lai, áp lực đối với đất đai của thị xã đã và sẽ ngày càng khó khăn hơn dẫn đến thay đổi hiện trạng sử dụng đất hiện nay. Để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội lâu dài, cần xem xét nghiêm túc việc khai thác sử dụng đất theo hướng khoa học trên cơ sở tiết kiệm, hợp lý và có hiệu quả cao, bố trí sử dụng đất phải đáp ứng nhu cầu cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội về hiện tại cũng như tương lai.
4.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THỊ XÃ TỪ SƠN 4.2.1. Tình hình quản lý đất đai 4.2.1. Tình hình quản lý đất đai
Thị xã Từ Sơn, có tổng diện tích 6.108,87 ha bao gồm 12 đơn vị hành chính với 7 phường, 5 xã. Công tác quản lý đất đai của thị xã đạt được những kết quả tốt, về cơ bản đã hình thành hệ thống quản lý và thực hiện các nhiệm vụ quản lý đất đai đi vào nề nếp tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý đất đai trong những năm tiếp theo.
Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thống kê, kiểm kê đất đai và đặc biệt là giao đất, cho thuê đất, thanh tra, kiểm tra đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo vi phạm trong sử dụng đất được thực hiện, xử lý tương đối kịp thời, nguồn thu từ
đất đóng góp đáng kể vào ngân sách của thị xã, phù hợp với quy định của pháp luật và được nhân dân đồng tình ủng hộ.
Đến nay, thị xã đã hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu, hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai tại 12 xã, phường đã cơ bản hoàn thành. Đây là một điều kiện rất thuận lợi để thị xã có được một hệ thống quản lý đất đai đầy đủ, hiện đại đáp ứng yêu cầu của xã hội.
Từ năm 2011 - 2017 đã cấp 15.219 giấy chứng nhận QSDĐ, diện tích đất cấp giấy chứng nhận đạt 94%. Nhìn chung, công tác Đăng ký QSDĐ, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận QSDĐ được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục và luôn đáp ứng kịp thời cho người sử dụng đất mới để đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ cũng như việc phục vụ hiệu quả đối với công tác quản lý nhà nước. Tuy nhiên, do có sự biến động lớn về chủ sử dụng cũng như sự thay đổi về hệ thống sổ sách nên việc đăng ký biến động đất đai còn nhiều khó khăn, chưa cập nhật đầy đủ và chỉnh lý đồng bộ theo hệ thống.
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của thị xã đã được UBND tỉnh đã phê duyệt tại Quyết định số 184/QĐ-UBND ngày 17/5/2013 và kế hoạch sử dụng đất năm 2018 cũng đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 775/QĐ-UBND ngày 29/12/2017.
Phần lớn diện tích đang được sử dụng cho các mục đích phát triển kinh tế - xã hội của thị xã được sử dụng đúng mục đích; cơ cấu sử dụng đất đang chuyển dịch theo hướng hợp lý hơn, đất đai được sử dụng tương đối hiệu quả và tiết kiệm, cơ bản phù hợp với điều kiện tự nhiên và dần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch có nhiều cố gắng, thị xã định hướng điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030. Xây dựng cơ bản, cấp phép xây dựng trên địa bàn thị xã được thực hiện theo phân cấp, đảm bảo khả năng quản lý hiệu quả về trật tự đô thị, trật tự xây dựng. Triển khai, kiểm tra giám sát thi công các công trình và quản lý CSHT đô thị, đường giao thông theo quy định hiện hành. Tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng, kiến trúc đô thị; đẩy mạnh thực hiện đảm bảo trật tự công cộng, an toàn giao thông, phòng chống cháy nổ, cấp thoát nước, điện chiếu sáng.
Chú trọng công tác quản lý đô thị mà trọng tâm là công tác quản lý trật tự đô thị; từng bước hình thành trong cộng đồng dân cư ý thức tự giác thực hiện nếp sống văn minh đô thị, góp phần từng bước thiết lập kỷ cương đô thị trên địa bàn thị xã. Công tác cấp giấy phép xây dựng, quản lý các công trình xây dựng, ... có nhiều chuyển biến tích cực.
Tuy nhiên tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân có chiều hướng gia tăng, tập trung ở một số lĩnh vực như: tranh chấp đất đai, cấp giấy chứng nhận, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do GPMB các dự án, khiếu nại về trách nhiệm chính quyền các cấp chậm giải quyết công việc cho nhân dân. Từ năm 2011 đến năm 2017, UBND thị xã đã tiếp nhận 634 đơn khiếu nại, tố cáo của công dân liên quan đến lĩnh vực đất đai. Hầu hết số vụ tranh chấp về đất đai đã được UBND thị xã chỉ đạo Thanh tra thị xã, phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với các cơ quan chức năng và UBND các xã, phường giải quyết dứt điểm tại cơ sở, vì vậy các tranh chấp có tính chất nghiêm trọng hầu như không xảy ra, số đơn thư khiếu nại tồn đọng ít.
Tại một số xã, phường vẫn còn tình trạng lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, ... UBND thị xã đã kịp thời chỉ đạo các ngành có liên quan ngăn chặn, xử lý các vi phạm về đất đai, tích cực thực hiện công tác xử lý lấn chiếm trên địa bàn các xã, phường, hướng dẫn xã, phường tổ chức xác định ranh giới, mốc giới, rà soát thực địa, vạch mốc sơn các thửa đất cần xử lý.
4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất của thị xã Từ Sơn
Theo kết quả thống kê đất đai năm 2017 (tính đến ngày 31/12/2017), tổng diện tích đất tự nhiên thị xã Từ Sơn là 6.108,87 ha, chiếm 7,45% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Bắc Ninh. Trong đó:
- Diện tích đất nông nghiệp (NNP) là 2.874,56 ha, chiếm 47,06% tổng diện tích đất tự nhiên của thị xã, tập trung chủ yếu vào đất sản xuất nông nghiệp với 2.682,07 ha (chiếm 43,91% so với tổng diện tích tự nhiên).
- Diện tích đất phi nông nghiệp (PNN) là 3.233,62 ha, chiếm 52,93% tổng diện tích đất tự nhiên, tập trung chủ yếu vào đất chuyên dùng với 2.149,04 ha (chiếm 35,19% so với tổng diện tích tự nhiên), trong đó đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp là 14,80 ha, đất quốc phòng 0,53 ha,
đất an ninh 1,55 ha, đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 912,55 ha, đất có mục đích công cộng 1.219,61 ha.
- Diện tích đất chưa sử dụng (CSD) của thị xã hiện còn rất ít 0,69 ha, chiếm 0,01% tổng diện tích đất tự nhiên.
4.2.3. Biến động đất đai của thị xã Từ Sơn giai đoạn 2011 - 2017
Diện tích tự nhiên: Sau khi sử dụng phương pháp theo quy định tại Điều 19 của Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 thì tổng diện tích tự nhiên của thị xã là 6.108,87 ha giảm là 24,36 ha so với năm 2011 (6.133,23 ha).
4.2.3.1. Biến động đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp năm 2011 trên địa bàn thị xã là 3.172,46 ha, đến năm 2017 diện tích đất nông nghiệp là 2.874,56 ha, chiếm 47,06% tổng diện tích đất tự nhiên, giảm so với năm 2011 là 297,90 ha. Diện tích đất nông nghiệp giảm do chuyển mục đích sử dụng sang đất phi nông nghiệp (Bảng 4.1).
4.2.3.2. Biến động đất phi nông nghiệp
Diện tích đất phi nông nghiệp trên địa bàn thị xã năm 2017 là 3.233,62 ha, chiếm 52,93% tổng diện tích đất tự nhiên, tăng 293,68 ha so với năm 2011 (2.939,94 ha). Cụ thể từng loại đất phi nông nghiệp có sự biến động như sau:
* Đất ở (OTC): Năm 2017 có diện tích là 832,54 ha, tăng 86,16 ha so với năm 2011 (746,38 ha), trong đó:
- Đất ở nông thôn (ONT): Năm 2017 có diện tích là 339,92 ha, giảm 22,74 ha so với năm 2011 (362,66 ha).
- Đất ở đô thị (ODT): Năm 2017 có diện tích là 492,62 ha, tăng 108,90 ha so với năm 2011 (383,72 ha).
* Đất chuyên dùng (CDG): Năm 2017 có diện tích là 2.149,04 ha, tăng 229,13 ha so với năm 2011 (1.919,91 ha), cụ thể:
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp (TSC): Năm 2017 có diện tích là 14,80 ha, giảm 25,41 ha so với năm 2011 (40,21 ha).
ha năm 2011 (3,82 ha).
- Đất an ninh (CAN): Năm 2017 có diện tích là 1,55 ha, tăng 0,98 ha so với năm 2011 (0,57 ha).
- Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp (SKC): Năm 2017 có diện tích là 912,55 ha, tăng 314,88 ha so với năm 2011 (597,67 ha).
- Đất có mục đích công cộng (CCC): Năm 2017 có diện tích là 1.219,61 ha, giảm 58,03 ha so với năm 2011 (1.277,64 ha). Nguyên nhân giảm diện tích đất công cộng trong thời gian qua do tổng quỹ đất công cộng chuyển sang mục đích khác nhiều hơn so với tổng diện tích của các loại đất khác chuyển đến. Điều này cho thấy, để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương một cách hợp lý thì mỗi quỹ đất luôn có sự thay đổi tăng/giảm về diện tích.
* Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng (TTN): Năm 2017 có diện tích là 44,28 ha, tăng 20,25 ha so với năm 2011 (24,03 ha).
* Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng (NTD): Năm 2017 có diện tích là 61,77 ha, tăng 2,34 ha so với năm 2011 (59,43 ha).
* Đất sông, suối và mặt nước chuyên dùng (SMN): Năm 2017 có diện tích là 133,68 ha, giảm 48,73 ha so với năm 2011 (182,41 ha).
* Đất phi nông nghiệp khác (PNK): Năm 2017 có diện tích là 12,31 ha, tăng 4,53 ha so với năm 2011 (7,78 ha).
Có thể nói tác động của quá trình đô thị hóa đã làm cho quỹ đất phi nông nghiệp của thị xã Từ Sơn tăng mạnh từ năm 2011 đến nay. Trong đó loại đất chuyên dùng có tốc độ tăng nhanh nhất với 229,13 ha. Kết quả này cũng phản ánh đúng thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương khi mà thị xã đưa ra nhiều chính sách thúc đẩy quá trình đầu tư vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật như điện - đường - trường - trạm, … (Bảng 4.1).
4.2.3.3. Biến động đất chưa sử dụng
Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, nguồn tài nguyên đất cũng đang được tận dụng triệt để hơn trong việc tạo khả năng sinh lợi từ đất. Cụ thể, từ năm 2011 đến năm 2017, diện tích đất chưa sử dụng đã giảm 20,14 ha từ 20,83 ha xuống 0,69 ha. Diện tích đất chưa sử dụng giảm do được chuyển sang các mục đích khác để sử dụng hiệu quả hơn (Bảng 4.1).
Bảng 4.1. Biến động đất đai của thị xã Từ Sơn giai đoạn 2011 - 2017
STT Mục đích sử dụng Mã loại đất Diện tích năm 2017 So với năm Diện tích Tăng (+) Năm 2011 Giảm (-) Tổng diện tích đất của ĐVHC (1+2+3) 6.108,87 6.133,23 -24,36 1 Đất nông nghiệp NNP 2.874,56 3.172,46 -297,90
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2.682,07 2.958,47 -276,40 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 2.664,74 2.926,21 -261,47 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 2.620,18 2.921,58 -301,40 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 44,56 4,63 39,93 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 17,33 32,26 -14,93
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 0,86 1,34 -0,48
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 0 1,34 -1,34
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 0,86 0 0,86
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 190,20 212,19 -21,99
1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 1,43 0,46 0,97
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.233,62 2.939,94 293,68
2.1 Đất ở OTC 832,54 746,38 86,16
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 339,92 362,66 -22,74
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 492,62 383,72 108,90
2.2 Đất chuyên dùng CDG 2.149,04 1.919,91 229,13
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan,
công trình sự nghiệp TSC 14,80 40,21 -25,41
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 0,53 3,82 -3,29
2.2.3 Đất an ninh CAN 1,55 0,57 0,98
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi
nông nghiệp SKC 912,55 597,67 314,88
2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 1.219,61 1.277,64 -58,03 2.3 Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng TTN 44,28 24,03 20,25 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà
tang lễ, nhà hỏa táng NTD 61,77 59,43 2,34
2.5 Đất sông suối và mặt nước
chuyên dùng SMN 133,68 182,41 -48,73
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 12,31 7,78 4,53
3 Đất chƣa sử dụng CSD 0,69 20,83 -20,14
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 0,69 20,83 -20,14
4.3. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT CỦA THỊ XÃ TỪ SƠN 4.3.1. Khái quát chung công tác phát triển quỹ đất của thị xã Từ Sơn 4.3.1. Khái quát chung công tác phát triển quỹ đất của thị xã Từ Sơn
Từ năm 2011 đến hết năm 2017 công tác phát triển quỹ đất trên địa bàn thị xã Từ Sơn đã đạt được những kết quả nhất định, đáp ứng được một phần yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thị xã. Tính đến 31/12/2017, thị xã Từ Sơn đã thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho 58 dự án với