Diện tích tự nhiên: Sau khi sử dụng phương pháp theo quy định tại Điều 19 của Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 thì tổng diện tích tự nhiên của thị xã là 6.108,87 ha giảm là 24,36 ha so với năm 2011 (6.133,23 ha).
4.2.3.1. Biến động đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp năm 2011 trên địa bàn thị xã là 3.172,46 ha, đến năm 2017 diện tích đất nông nghiệp là 2.874,56 ha, chiếm 47,06% tổng diện tích đất tự nhiên, giảm so với năm 2011 là 297,90 ha. Diện tích đất nông nghiệp giảm do chuyển mục đích sử dụng sang đất phi nông nghiệp (Bảng 4.1).
4.2.3.2. Biến động đất phi nông nghiệp
Diện tích đất phi nông nghiệp trên địa bàn thị xã năm 2017 là 3.233,62 ha, chiếm 52,93% tổng diện tích đất tự nhiên, tăng 293,68 ha so với năm 2011 (2.939,94 ha). Cụ thể từng loại đất phi nông nghiệp có sự biến động như sau:
* Đất ở (OTC): Năm 2017 có diện tích là 832,54 ha, tăng 86,16 ha so với năm 2011 (746,38 ha), trong đó:
- Đất ở nông thôn (ONT): Năm 2017 có diện tích là 339,92 ha, giảm 22,74 ha so với năm 2011 (362,66 ha).
- Đất ở đô thị (ODT): Năm 2017 có diện tích là 492,62 ha, tăng 108,90 ha so với năm 2011 (383,72 ha).
* Đất chuyên dùng (CDG): Năm 2017 có diện tích là 2.149,04 ha, tăng 229,13 ha so với năm 2011 (1.919,91 ha), cụ thể:
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp (TSC): Năm 2017 có diện tích là 14,80 ha, giảm 25,41 ha so với năm 2011 (40,21 ha).
ha năm 2011 (3,82 ha).
- Đất an ninh (CAN): Năm 2017 có diện tích là 1,55 ha, tăng 0,98 ha so với năm 2011 (0,57 ha).
- Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp (SKC): Năm 2017 có diện tích là 912,55 ha, tăng 314,88 ha so với năm 2011 (597,67 ha).
- Đất có mục đích công cộng (CCC): Năm 2017 có diện tích là 1.219,61 ha, giảm 58,03 ha so với năm 2011 (1.277,64 ha). Nguyên nhân giảm diện tích đất công cộng trong thời gian qua do tổng quỹ đất công cộng chuyển sang mục đích khác nhiều hơn so với tổng diện tích của các loại đất khác chuyển đến. Điều này cho thấy, để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương một cách hợp lý thì mỗi quỹ đất luôn có sự thay đổi tăng/giảm về diện tích.
* Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng (TTN): Năm 2017 có diện tích là 44,28 ha, tăng 20,25 ha so với năm 2011 (24,03 ha).
* Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng (NTD): Năm 2017 có diện tích là 61,77 ha, tăng 2,34 ha so với năm 2011 (59,43 ha).
* Đất sông, suối và mặt nước chuyên dùng (SMN): Năm 2017 có diện tích là 133,68 ha, giảm 48,73 ha so với năm 2011 (182,41 ha).
* Đất phi nông nghiệp khác (PNK): Năm 2017 có diện tích là 12,31 ha, tăng 4,53 ha so với năm 2011 (7,78 ha).
Có thể nói tác động của quá trình đô thị hóa đã làm cho quỹ đất phi nông nghiệp của thị xã Từ Sơn tăng mạnh từ năm 2011 đến nay. Trong đó loại đất chuyên dùng có tốc độ tăng nhanh nhất với 229,13 ha. Kết quả này cũng phản ánh đúng thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương khi mà thị xã đưa ra nhiều chính sách thúc đẩy quá trình đầu tư vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật như điện - đường - trường - trạm, … (Bảng 4.1).
4.2.3.3. Biến động đất chưa sử dụng
Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, nguồn tài nguyên đất cũng đang được tận dụng triệt để hơn trong việc tạo khả năng sinh lợi từ đất. Cụ thể, từ năm 2011 đến năm 2017, diện tích đất chưa sử dụng đã giảm 20,14 ha từ 20,83 ha xuống 0,69 ha. Diện tích đất chưa sử dụng giảm do được chuyển sang các mục đích khác để sử dụng hiệu quả hơn (Bảng 4.1).
Bảng 4.1. Biến động đất đai của thị xã Từ Sơn giai đoạn 2011 - 2017
STT Mục đích sử dụng Mã loại đất Diện tích năm 2017 So với năm Diện tích Tăng (+) Năm 2011 Giảm (-) Tổng diện tích đất của ĐVHC (1+2+3) 6.108,87 6.133,23 -24,36 1 Đất nông nghiệp NNP 2.874,56 3.172,46 -297,90
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2.682,07 2.958,47 -276,40 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 2.664,74 2.926,21 -261,47 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 2.620,18 2.921,58 -301,40 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 44,56 4,63 39,93 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 17,33 32,26 -14,93
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 0,86 1,34 -0,48
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 0 1,34 -1,34
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 0,86 0 0,86
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 190,20 212,19 -21,99
1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 1,43 0,46 0,97
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.233,62 2.939,94 293,68
2.1 Đất ở OTC 832,54 746,38 86,16
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 339,92 362,66 -22,74
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 492,62 383,72 108,90
2.2 Đất chuyên dùng CDG 2.149,04 1.919,91 229,13
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan,
công trình sự nghiệp TSC 14,80 40,21 -25,41
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 0,53 3,82 -3,29
2.2.3 Đất an ninh CAN 1,55 0,57 0,98
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi
nông nghiệp SKC 912,55 597,67 314,88
2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 1.219,61 1.277,64 -58,03 2.3 Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng TTN 44,28 24,03 20,25 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà
tang lễ, nhà hỏa táng NTD 61,77 59,43 2,34
2.5 Đất sông suối và mặt nước
chuyên dùng SMN 133,68 182,41 -48,73
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 12,31 7,78 4,53
3 Đất chƣa sử dụng CSD 0,69 20,83 -20,14
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 0,69 20,83 -20,14
4.3. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT CỦA THỊ XÃ TỪ SƠN 4.3.1. Khái quát chung công tác phát triển quỹ đất của thị xã Từ Sơn 4.3.1. Khái quát chung công tác phát triển quỹ đất của thị xã Từ Sơn
Từ năm 2011 đến hết năm 2017 công tác phát triển quỹ đất trên địa bàn thị xã Từ Sơn đã đạt được những kết quả nhất định, đáp ứng được một phần yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thị xã. Tính đến 31/12/2017, thị xã Từ Sơn đã thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho 58 dự án với tổng diện tích là 376,41 ha, số hộ gia đình liên quan 8.889 hộ và đã bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư 48 dự án với diện tích 304,00 ha, đạt 80,76% so với tổng diện tích dự án. Trong đó chủ yếu là các dự án phát triển khu dân cư, xây dựng công trình sự nghiệp, công trình công cộng và công trình phục vụ sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp.
Cụ thể, giai đoạn 2011 - 2017, thị xã thực hiện bồi thường GPMB 17 dự án xây dựng khu dân cư phát triển quỹ đất để giao và đấu giá quyền sử dụng đất với tổng diện tích 213,89 ha, liên quan trực tiếp đến 4.325 hộ gia đình, đến nay đã bàn giao được 13/17 dự án với diện tích 184,50 ha chiếm 86,26% tổng diện tích để xây dựng khu dân cư; 9 dự án xây dựng công trình sự nghiệp được triển khai trên địa bàn thị xã với tổng diện tích là 80,69 ha, số hộ liên quan 2.009 hộ, đã bàn giao 8/9 dự án với diện tích 64,55 ha; đã bàn giao 1/1 dự án phục vụ mục đích an ninh với tổng diện tích 0,27 ha; đã bàn giao được 6/8 dự án phục vụ sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp với tổng diện tích 16,41 ha; trong 21 dự án phục vụ xây dựng công trình công cộng đến nay đã bàn giao được 18 dự án với tổng diện tích 35,83 ha, chiếm 64,09% diện tích cần bàn giao; 1 dự án xây dựng cơ sở tôn giáo với diện tích 0,18 ha, liên quan trực tiếp đến 1 hộ gia đình đã được bàn giao hoàn toàn (Bảng 4.2).
Thị xã Từ Sơn đang phấn đấu nâng cấp lên đô thị loại III trong năm 2018, do vậy mục tiêu đang đặt ra là phải xác định chính xác nhu cầu về đất để xây dựng cơ sở hạ tầng, thực hiện việc “đổi đất lấy cơ sở hạ tầng” và khả năng phát triển quỹ đất của thị xã trong thời gian tới.
Bảng 4.2. Kết quả phát triển quỹ đất của thị xã Từ Sơn giai đoạn 2011 - 2017
STT Loại đất
Số dự án (dự án) Diện tích của dự án (ha) Số hộ
liên quan (hộ) Tổng Đã bàn giao Chƣa bàn giao Tổng Đã bàn giao Chƣa bàn giao Tổng 58 48 10 376,41 304,00 72,41 8.889 1 Đất ở 17 13 4 213,89 184,50 29,39 4.325 2 Đất chuyên dùng 40 34 6 162,34 119,32 43,02 4.563 2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 1 1 0 2,26 2,26 0 76 2.2 Đất an ninh 1 1 0 0,27 0,27 0 7 2.3 Đất xây dựng công trình sự nghiệp 9 8 1 80,69 64,55 16,14 2.009 2.3.1 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp 1 1 0 0,20 0,20 0 10 2.3.2 Đất xây dựng cơ sở văn hóa 1 1 0 8,41 8,41 0 128 2.3.3 Đất xây dựng cơ sở
giáo dục và đào tạo 5 4 1 65,11 48,97 16,14 1.695 2.3.4 Đất xây dựng cơ sở y tế 1 1 0 0,49 0,49 0 19 2.3.5 Đất xây dựng cơ sở thể dục thể thao 1 1 0 6,48 6,48 0 157 2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 8 6 2 23,21 16,41 6,80 664 2.4.1 Đất cụm công nghiệp 1 0 1 7,22 3,12 4,10 213 2.4.2 Đất thương mại - dịch vụ 7 6 1 15,99 13,29 2,70 451 2.5 Đất có mục đích công cộng 21 18 3 55,91 35,83 20,08 1.807 2.5.1 Đất giao thông 12 11 1 48,29 29,77 18,52 1.476 2.5.2 Đất thủy lợi 2 2 0 3,04 3,04 0 52 2.5.3 Đất sinh hoạt cộng đồng 1 1 0 0,57 0,57 0 4 2.5.4 Đất công trình năng lượng 3 3 0 1,68 1,68 0 118 2.5.5 Đất chợ 2 0 2 1,56 0 1,56 151 2.5.6 Đất bãi thải, xử lý chất thải 1 1 0 0,77 0,77 0 6
3 Đất cơ sở tôn giáo 1 1 0 0,18 0,18 0 1
4.3.2. Kết quả phát triển quỹ đất của thị xã Từ Sơn
4.3.2.1. Kết quả phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng khu dân cư
Để đáp ứng được nhu cầu về đất ở của nhân dân và tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, giai đoạn 2011 - 2017 thị xã Từ Sơn triển khai thực hiện 17 dự án xây dựng khu dân cư phát triển quỹ đất để giao và đấu giá quyền sử dụng đất với diện tích 213,89 ha, chiếm 56,82% tổng diện tích được tạo trong 7 năm, liên quan trực tiếp đến 4.325 hộ gia đình. Đến nay, 13/17 dự án đã hoàn thành và bàn giao cho chủ đầu tư.
Bảng 4.3. Phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng khu dân cƣ thị xã Từ Sơn giai đoạn 2011 - 2017
Hạng mục
Thời gian dự án bắt đầu
Tổng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số dự án 1 2 1 2 3 6 2 17 Số hộ/tổ chức liên quan 652 1.923 542 327 202 448 231 4.325 Diện tích của dự án (ha) 18,30 132,33 15,76 12,95 4,19 20,67 9,69 213,89
Diện tích đã hoàn thành GPMB Năm 2011 Năm 2012 18,30 18,30 Năm 2013 53,99 9,58 3,68 67,25 Từ 01/01/2014 đến 30/6/2014 1,33 1,33 Tổng từ 2011 đến 30/6/2014 (1) 18,30 55,32 9,58 3,68 86,88 Từ 01/7/2014 đến 31/12/2014 4,24 12,95 17,19 Năm 2015 16,42 16,42 Năm 2016 2,46 0,51 20,43 7,96 31,36 Năm 2017 30,92 1,73 32,65 Tổng từ 01/7/2014 đến hết 2017 (2) 54,04 12,95 0,51 20,43 9,69 97,62 Tổng (1) và (2) 18,30 109,36 9,58 12,95 4,19 20,43 9,69 184,50 Diện tích chưa GPMB (ha) 22,97 6,18 0,24 29,39
a. Kết quả phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng khu dân cư từ 01/01/2011 đến 30/6/2014
Thị xã Từ Sơn triển khai thực hiện phát triển quỹ đất 4 dự án xây dựng khu dân cư với tổng diện tích được bàn giao là 86,88 ha từ 01/01/2011 đến 30/6/2014, trong đó:
- Năm 2011 triển khai 1 dự án: xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu đô thị và dịch vụ VSIP Bắc Ninh tại xã Phù Chẩn với diện tích 18,30 ha, số hộ liên quan 652 hộ, đến năm 2012 đã hoàn thành công tác GPMB và bàn giao đất cho chủ đầu tư thực hiện dự án.
- Năm 2012 triển khai 2 dự án là dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị và dịch vụ Từ Sơn với diện tích 91,70 ha, số hộ liên quan 1.192 hộ và dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu thể thao, trường học, công trình công cộng và khu đô thị tại phường Đồng Kỵ với diện tích 40,63 ha, số hộ liên quan 731 hộ. Đây là 2 dự án xây dựng khu dân cư, khu đô thị lớn nhất và cũng gặp nhiều khó khăn, phức tạp nhất trong công tác GPMB trên địa bàn thị xã thời gian qua. Quá trình lập hồ sơ thu hồi đất liên quan đến nhiều hộ gia đình, phải nhiều lần điều chỉnh quyết định thu hồi đất để đảm bảo tính chính xác về diện tích, họ tên chủ hộ, … Mặc dù chủ đầu tư đã có những chính sách hỗ rất có lợi cho người dân lên tới 320.000.000 đồng/1 sào (360 m2) hoặc chi trả theo hình thức trả bằng đất 1 sào được nhận 40 m2 đất giao lâu dài hoặc 90 m2 đất 50 năm. Tuy nhiên, qua nhiều năm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ (từ tháng 2/2013 đến tháng 9/2017) và nhiều lần tuyên truyền vận động, vẫn còn nhiều hộ dân không chấp hành. Đến cuối tháng 9 và đầu tháng 10 năm 2017, UBND thị xã Từ Sơn đã ban hành Quyết định cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện 2 dự án này và bàn giao đất cho chủ đầu tư thực hiện dự án trên địa bàn phường Đồng Kỵ. Đối với phần diện tích thu hồi 22,97 ha, liên quan đến 446 hộ dân tại phường Đồng Nguyên thuộc dự án khu đô thị và dịch vụ Từ Sơn. UBND thị xã Từ Sơn đã ban hành quyết định thu hồi đất từ tháng 6/2012, nhưng chủ đầu tư là công ty TNHH xây dựng đường 295B tạm dừng triển khai do chưa bố trí được kinh phí, đến nay vẫn chưa tiến hành các bước tiếp theo để thực hiện dự án.
- Năm 2013 triển khai 1 dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nhà ở xã Phù Khê với diện tích 15,76 ha, số hộ liên quan 542 hộ, đã hoàn thành và bàn giao được 9,58 ha, còn 6,18 ha liên quan đến 255 hộ dân tại thôn Phù Khê Đông, chủ đầu tư chưa bố trí được kinh phí để tiến hành chi trả tiền bồi thường (Bảng 4.3).
b. Kết quả phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng khu dân cư từ 01/7/2014 đến 31/12/2017
Trong giai đoạn từ 01/7/2014 đến 31/12/2017 thị xã đã triển khai thực hiện phát triển quỹ đất 13 dự án xây dựng khu dân cư và đã bàn giao được 11 dự án với tổng diện tích được bàn giao là 184,50 ha, trong đó:
- Năm 2014 triển khai 2 dự án, tất cả đều hoàn thành vào 6 tháng cuối năm với diện tích 12,95 ha đất được bàn giao cho chủ đầu tư để thực hiện dự án và tổ chức đấu giá QSDĐ.
- Năm 2015 triển khai 3 dự án với tổng diện tích 4,19 ha, số hộ liên quan 202 hộ, đến nay đã hoàn thành công tác GPMB và bàn giao đất cho chủ đầu tư thực hiện dự án.
- Năm 2016 triển khai 6 dự án với tổng diện tích 20,67 ha, đã có 4 dự án hoàn thành và bàn giao ngay trong năm với diện tích 20,43 ha, còn 2 dự án chưa hoàn thành GPMB là: Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nhà ở tại phường Đình Bảng, còn 2 hộ chống đối chưa chấp hành nhận tiền bồi thường với diện tích 0,23 ha; Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nhà ở để đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn và nhà văn hóa khu phố Đền Rồng (đợt 1), còn 139,2 m2 chưa