4.3.2.1. Kết quả phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng khu dân cư
Để đáp ứng được nhu cầu về đất ở của nhân dân và tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, giai đoạn 2011 - 2017 thị xã Từ Sơn triển khai thực hiện 17 dự án xây dựng khu dân cư phát triển quỹ đất để giao và đấu giá quyền sử dụng đất với diện tích 213,89 ha, chiếm 56,82% tổng diện tích được tạo trong 7 năm, liên quan trực tiếp đến 4.325 hộ gia đình. Đến nay, 13/17 dự án đã hoàn thành và bàn giao cho chủ đầu tư.
Bảng 4.3. Phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng khu dân cƣ thị xã Từ Sơn giai đoạn 2011 - 2017
Hạng mục
Thời gian dự án bắt đầu
Tổng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số dự án 1 2 1 2 3 6 2 17 Số hộ/tổ chức liên quan 652 1.923 542 327 202 448 231 4.325 Diện tích của dự án (ha) 18,30 132,33 15,76 12,95 4,19 20,67 9,69 213,89
Diện tích đã hoàn thành GPMB Năm 2011 Năm 2012 18,30 18,30 Năm 2013 53,99 9,58 3,68 67,25 Từ 01/01/2014 đến 30/6/2014 1,33 1,33 Tổng từ 2011 đến 30/6/2014 (1) 18,30 55,32 9,58 3,68 86,88 Từ 01/7/2014 đến 31/12/2014 4,24 12,95 17,19 Năm 2015 16,42 16,42 Năm 2016 2,46 0,51 20,43 7,96 31,36 Năm 2017 30,92 1,73 32,65 Tổng từ 01/7/2014 đến hết 2017 (2) 54,04 12,95 0,51 20,43 9,69 97,62 Tổng (1) và (2) 18,30 109,36 9,58 12,95 4,19 20,43 9,69 184,50 Diện tích chưa GPMB (ha) 22,97 6,18 0,24 29,39
a. Kết quả phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng khu dân cư từ 01/01/2011 đến 30/6/2014
Thị xã Từ Sơn triển khai thực hiện phát triển quỹ đất 4 dự án xây dựng khu dân cư với tổng diện tích được bàn giao là 86,88 ha từ 01/01/2011 đến 30/6/2014, trong đó:
- Năm 2011 triển khai 1 dự án: xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu đô thị và dịch vụ VSIP Bắc Ninh tại xã Phù Chẩn với diện tích 18,30 ha, số hộ liên quan 652 hộ, đến năm 2012 đã hoàn thành công tác GPMB và bàn giao đất cho chủ đầu tư thực hiện dự án.
- Năm 2012 triển khai 2 dự án là dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị và dịch vụ Từ Sơn với diện tích 91,70 ha, số hộ liên quan 1.192 hộ và dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu thể thao, trường học, công trình công cộng và khu đô thị tại phường Đồng Kỵ với diện tích 40,63 ha, số hộ liên quan 731 hộ. Đây là 2 dự án xây dựng khu dân cư, khu đô thị lớn nhất và cũng gặp nhiều khó khăn, phức tạp nhất trong công tác GPMB trên địa bàn thị xã thời gian qua. Quá trình lập hồ sơ thu hồi đất liên quan đến nhiều hộ gia đình, phải nhiều lần điều chỉnh quyết định thu hồi đất để đảm bảo tính chính xác về diện tích, họ tên chủ hộ, … Mặc dù chủ đầu tư đã có những chính sách hỗ rất có lợi cho người dân lên tới 320.000.000 đồng/1 sào (360 m2) hoặc chi trả theo hình thức trả bằng đất 1 sào được nhận 40 m2 đất giao lâu dài hoặc 90 m2 đất 50 năm. Tuy nhiên, qua nhiều năm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ (từ tháng 2/2013 đến tháng 9/2017) và nhiều lần tuyên truyền vận động, vẫn còn nhiều hộ dân không chấp hành. Đến cuối tháng 9 và đầu tháng 10 năm 2017, UBND thị xã Từ Sơn đã ban hành Quyết định cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện 2 dự án này và bàn giao đất cho chủ đầu tư thực hiện dự án trên địa bàn phường Đồng Kỵ. Đối với phần diện tích thu hồi 22,97 ha, liên quan đến 446 hộ dân tại phường Đồng Nguyên thuộc dự án khu đô thị và dịch vụ Từ Sơn. UBND thị xã Từ Sơn đã ban hành quyết định thu hồi đất từ tháng 6/2012, nhưng chủ đầu tư là công ty TNHH xây dựng đường 295B tạm dừng triển khai do chưa bố trí được kinh phí, đến nay vẫn chưa tiến hành các bước tiếp theo để thực hiện dự án.
- Năm 2013 triển khai 1 dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nhà ở xã Phù Khê với diện tích 15,76 ha, số hộ liên quan 542 hộ, đã hoàn thành và bàn giao được 9,58 ha, còn 6,18 ha liên quan đến 255 hộ dân tại thôn Phù Khê Đông, chủ đầu tư chưa bố trí được kinh phí để tiến hành chi trả tiền bồi thường (Bảng 4.3).
b. Kết quả phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng khu dân cư từ 01/7/2014 đến 31/12/2017
Trong giai đoạn từ 01/7/2014 đến 31/12/2017 thị xã đã triển khai thực hiện phát triển quỹ đất 13 dự án xây dựng khu dân cư và đã bàn giao được 11 dự án với tổng diện tích được bàn giao là 184,50 ha, trong đó:
- Năm 2014 triển khai 2 dự án, tất cả đều hoàn thành vào 6 tháng cuối năm với diện tích 12,95 ha đất được bàn giao cho chủ đầu tư để thực hiện dự án và tổ chức đấu giá QSDĐ.
- Năm 2015 triển khai 3 dự án với tổng diện tích 4,19 ha, số hộ liên quan 202 hộ, đến nay đã hoàn thành công tác GPMB và bàn giao đất cho chủ đầu tư thực hiện dự án.
- Năm 2016 triển khai 6 dự án với tổng diện tích 20,67 ha, đã có 4 dự án hoàn thành và bàn giao ngay trong năm với diện tích 20,43 ha, còn 2 dự án chưa hoàn thành GPMB là: Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nhà ở tại phường Đình Bảng, còn 2 hộ chống đối chưa chấp hành nhận tiền bồi thường với diện tích 0,23 ha; Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nhà ở để đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn và nhà văn hóa khu phố Đền Rồng (đợt 1), còn 139,2 m2 chưa giải phóng được mặt bằng do hộ bà Đỗ Thị Dục sử dụng đất lấn chiếm nhưng kiên quyết chống đối các quyết định của cơ quan Nhà nước và không chấp hành bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư.
- Năm 2017 triển khai 2 dự án với tổng diện tích 9,69 ha, số hộ liên quan 231 hộ, đến nay đã hoàn thành công tác GPMB và bàn giao đất cho chủ đầu tư thực hiện dự án. Tuy nhiên, UBND thị xã Từ Sơn phải ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất đối với 3 hộ dân không chấp hành thuộc dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nhà ở Hương Mạc (Bảng 4.3).
c. Đánh giá kết quả phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng khu dân cư
Có thể thấy rằng quỹ đất phục vụ xây dựng khu dân cư giai đoạn từ 01/7/2014 đến 31/12/2017 được tạo lập nhiều hơn so với giai đoạn từ 01/01/2011 đến 30/6/2014 khi có tới 184,50 ha được bàn giao so với 86,88 ha. Thực tế thị trường bất động sản ở nước ta bị khủng hoảng suy thoái và đóng băng nặng nề nhất từ đầu năm 2008 đến giữa năm 2009 và giai đoạn năm 2011 - 2013. Sau đó, thị trường bất động sản phục hồi và tăng trưởng trở lại cuối năm 2009 đến giữa năm 2010 và giai đoạn từ 2013 cho đến nay. Các giai đoạn phát triển hay suy
thoái của thị trường bất động sản đều tác động đến nền kinh tế, các doanh nghiệp, ngân hàng, các nhà đầu tư kinh doanh thứ cấp, người tiêu dùng và đội ngũ công nhân, lao động. Công tác phát triển quỹ đất xây dựng các khu dân cư trên địa bàn thị xã Từ Sơn chịu tác động rất lớn của thị trường bất động sản nói chung, năng lực tài chính của chủ đầu tư nói riêng. giai đoạn từ 01/01/2011 đến 30/6/2014 nguồn vốn của các doanh nghiệp bất động sản gặp khó khăn, hầu hết các doanh nghiệp đều thực thi các biện pháp tái cơ cấu doanh nghiệp, tái cơ cấu danh mục dự án và tái cơ cấu quy mô dự án, vì vậy giai đoạn này chỉ có 4 dự án được triển khai, trong khi có tới 13 dự án được triển khai trong giai đoạn từ 01/7/2014 đến 31/12/2017 thời điểm thị trường bất động sản phát triển trở lại, các doanh nghiệp được Chính phủ tháo gỡ khó khăn và huy động vốn từ nhiều kênh thuận lợi hơn trước. Bên cạnh đó từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực về cơ bản thừa kế quy định của Luật Đất đai năm 2003 đồng thời luật hoá những nội dung bổ sung, chỉnh sửa tại các Nghị định do đó chính sách được hoàn thiện hơn, phù hợp thực tiễn hơn, các quyền lợi của người sử dụng đất khi bị thu hồi đất được đảm bảo, giá đất bồi thường không thay đổi trong 5 năm thay vì thay đổi hàng năm như trước kia, về cơ bản người dân hài lòng với mức giá bồi thường và có tâm lý ổn định hơn.
Quỹ đất ở được mở rộng trọng giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2017 có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội trên toàn thị xã, tạo thêm cơ hội cho các cá nhân, hộ gia đình có nhà ở, đất ở mới. Bên cạnh những kết quả mà công tác phát triển quỹ đất khu dân cư mang lại trong thời gian qua, công tác này vẫn có những tồn tại như một số dự án còn kéo dài, bị chậm so với kế hoạch đề ra. Song song với việc đầu tư xây dựng các khu dân cư, khu đô thị mới, địa phương đặc biệt quan tâm đến quỹ đất tái định cư của các dự án. Thị xã đã chủ động xây dựng các khu tái định cư tại những vị trí trung tâm, đầu tư xây dựng đồng bộ CSHT để di dời các hộ dân có đất bị thu hồi, đảm bảo đúng tiến độ nhiều dự án. Đồng thời còn phải tính đến các giá trị của hạ tầng kỹ thuật các khu đô thị mới mang lại như cảnh quan đô thị, hệ thống giao thông, cây xanh, yêu cầu về phòng cháy, chữa cháy, vệ sinh môi trường và hạ tầng xã hội của các khu đô thị.
4.3.2.2. Kết quả phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng trụ sở cơ quan
Kể từ khi huyện Từ Sơn được tách ra từ huyện Tiên Du năm 1998 đến khi thành lập thị xã Từ Sơn ngày 24 tháng 9 năm 2008, hầu hết trụ sở làm việc, hệ thống các khu nhà cao tầng kiên cố của các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể được triển khai xây dựng, mở rộng và gần như hoàn thiện đầy đủ trong giai đoạn này.
Kể từ năm 2011 - 2017, thị xã chỉ có 1 dự án xây dựng trụ sở cơ quan được triển khai trên địa bàn với tổng diện tích là 2,26 ha, chiếm 0,60% tổng diện tích được tạo trong 7 năm, liên quan trực tiếp đến 76 hộ gia đình.
Dự án xây dựng khu trung tâm phường Trang Hạ, tại thị xã Từ Sơn được quy hoạch ban đầu với diện tích khoảng 12 ha, tuy nhiên do chưa có đủ nguồn kinh phí để đầu tư xây dựng nên dự án mới chỉ thực hiện được giai đoạn 1, chủ yếu là xây dựng trụ sở và văn phòng làm việc của UBND phường Trang Hạ. Dự án nhận được sự đồng tình, ủng hộ cao từ phía chính quyền cũng như người dân, do đó công tác giải phóng mặt bằng được tiến hành thuận lợi, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện. Đến cuối năm 2015, các hạng mục công trình của dự án đã hoàn thành việc thi công xây dựng và đi vào hoạt động.
4.3.2.3. Kết quả phát triển quỹ đất phục vụ mục đích an ninh
Trong giai đoạn 2011 - 2017, thị xã Từ Sơn đã triển khai và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư thi công 1 dự án với diện tích 0,27 ha chiếm 0,07% tổng diện tích được tạo trong 7 năm, liên quan trực tiếp đến 7 hộ gia đình.
Trụ sở công an thị xã Từ Sơn được xây dựng từ năm 2001, đến năm 2016 được mở rộng với mục đích đáp ứng nhu cầu và nâng cao chất lượng làm việc cho lực lượng cán bộ thực hiện công tác an ninh trên địa bàn thị xã góp phần đảm bảo trật tự xã hội.
4.3.2.4. Kết quả phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng công trình sự nghiệp
Kinh tế - xã hội của thị xã Từ Sơn trong những năm gần đây đã có những bước tiến quan trọng, cơ cấu nền kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ. Đi đôi với đó là mức sống người dân trong khu vực được nâng cao, nhu cầu về học tập, khám chữa bệnh, văn hóa, thể thao... được tăng lên, bên cạnh đó là xu hướng chuyển các trường Đại học trong nội thành Hà Nội về các tỉnh lân cận, vì vậy trong những năm qua thị xã đã quan tâm tới công tác xây dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng xã hội như trường học, bệnh viện, trung tâm thể dục thể thao, ... Trong giai đoạn từ năm 2011 - 2017, trên địa bàn thị xã đã triển khai thực hiện 9 dự án để xây dựng, cải tạo, mở rộng các công trình sự nghiệp, tập trung vào các trường học, cơ sở văn hóa, khu trung tâm thể thao với tổng diện tích 80,69 ha, chiếm 21,44% so với tổng diện tích được tạo trong 7 năm, tổng số hộ liên quan 2.009 hộ. Đến nay đã bàn giao được 8/9 dự án với diện tích 64,55 ha, chiếm 80,0% so với kế hoạch. Kết quả này cũng là tín hiệu tích cực cho thấy đời sống người dân
đã được nâng cao với hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội được quan tâm đầu tư thông qua việc cải tạo, nâng cấp sửa chữa, xây dựng và mở rộng các trường học, bệnh viện, cơ sở văn hóa, trung tâm thể dục thể thao để đáp ứng nhu cầu ngày càng lớn của người dân trên địa bàn thị xã.
Bảng 4.4. Phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng công trình sự nghiệp thị xã Từ Sơn giai đoạn 2011 - 2017
Hạng mục
Thời gian dự án bắt đầu
Tổng Năm 2011 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2016 Năm 2017 Số dự án 2 1 1 4 1 9 Số hộ/tổ chức liên quan 801 103 19 1.076 10 2.009 Diện tích của dự án (ha) 39,93 2,14 0,49 38,47 0,20 80,69
Diện tích đã hoàn thành GPMB (ha) Năm 2011 Năm 2012 8,41 8,41 Năm 2013 2,14 2,14 Từ 01/01/2014 đến 30/6/2014 Tổng từ 2011 đến 30/6/2014 (1) 8,41 2,14 10,55 Từ 01/7/2014 đến 31/12/2014 0,49 0,49 Năm 2015 2,77 2,77 Năm 2016 30,98 19,56 50,54 Năm 2017 0,20 0,20 Tổng từ 01/7/2014 đến hết 2017 (2) 30,98 0,49 22,33 0,20 54,00 Tổng (1) và (2) 39,39 2,14 0,49 22,33 0,20 64,55 DT chưa GPMB (ha) 16,14 16,14
Nguồn: Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Từ Sơn (2018)
a. Kết quả phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng công trình sự nghiệp từ 01/01/2011 đến 30/6/2014
Thị xã Từ Sơn triển khai thực hiện phát triển quỹ đất 3 dự án xây dựng công trình sự nghiệp với tổng diện tích 42,07 ha từ 01/01/2011 đến 30/6/2014, có 2 dự án được hoàn thành trong giai đoạn này với tổng diện tích được bàn giao là
10,55 ha, trong đó:
- Năm 2011 triển khai 2 dự án với diện tích 39,93 ha, số hộ liên quan 801 hộ, đã hoàn thành công tác GPMB được 1 dự án và bàn giao 8,41 ha cho chủ đầu tư để thực hiện dự án mở rộng khu lưu niệm Nguyễn Văn Cừ. Dự án xây dựng trường Đại học Kinh Bắc tại xã Phù Chẩn do thời điểm triển khai thực hiện dự án UBND xã và nhân dân chưa đồng tình, ủng hộ nên đến năm 2016 dự án mới được hoàn thành.
- Năm 2013 triển khai 1 dự án để xây dựng trường cao đẳng công nghiệp Hưng Yên, liên quan đến 103 hộ dân, đã hoàn thành công tác GPMB và bàn giao