Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.5. xuất một số giải pháp cho công tác phát triển quỹ đất tại thị xã từ sơn
QUỸ ĐẤT TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN
Trong những năm tới, để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thì nhu cầu về quỹ đất phi nơng nghiệp là rất lớn. Trên cơ sở đánh giá công tác phát triển quỹ đất tại thị xã Từ Sơn và phân tích những tác động ảnh hưởng đến hoạt động phát triển quỹ đất tại thị xã Từ Sơn, chúng tôi đưa ra một số giải pháp tăng cường công tác phát triển quỹ đất cụ thể như sau:
4.5.1. Giải pháp về chính sách
Theo kết quả đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố trong nhóm yếu tố chính sách, để nâng cao hiệu quả công tác phát triển quỹ đất trong thời gian tới cần phải thực hiện một số giải pháp sau:
- Tổ chức thực hiện tốt các quy định pháp luật hiện hành, tuân thủ chặt chẽ các quy định của pháp luật về trường hợp nhà nước thu hồi đất và trường hợp phải thỏa thuận, tránh bị lợi dụng nhất là đối với nhiều dự án phát triển kinh tế; tuyên truyền, giải thích tốt các quy định của pháp luật đất đai.
- Tiếp tục đẩy mạnh và thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách pháp luật đất đai về phát triển quỹ đất, đảm bảo thu hút đầu tư thơng qua các hình thức hỗ trợ hợp lý về vốn và các điều kiện để có mặt bằng sạch thực hiện đầu tư.
- Tập trung nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh (cải cách thủ tục hành chính, kiểm tra giám sát tốt việc thực thi công vụ để cải thiện khả năng tiếp cận đất đai, giảm chi phí thời gian và chi phí khơng chính thức cho doanh nghiệp; tổ chức các hình thức hỗ trợ doanh nghiệp về tài chính và pháp lý, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng, ...).
- Thực hiện có hiệu quả chính sách đất đai, chính sách hỗ trợ và chính sách hỗ trợ khác trong công tác phát triển quỹ đất, đảm bảo sinh kế cho người dân bị thu hồi đất để họ có đời sống vật chất và tinh thần tốt hơn trước khi bị thu hồi đất.
- Quan tâm đến các chính sách thu hút đầu tư, đặc biệt là các dự án đầu tư có sử dụng đất. Đồng thời, có cơ chế khuyến khích nhà đầu tư ứng vốn cho công tác phát triển quỹ đất, khuyến khích các dự án sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh đầu tư vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp nằm trên địa bàn thị xã Từ Sơn.
4.5.2. Giải pháp về tài chính
Trong cơng tác phát triển quỹ đất, đối với nội dung tài chính có 1 yếu tố ảnh hưởng ở mức độ rất lớn đó là giá đất. Để nâng cao hiệu quả phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, việc xác định giá bồi thường phù hợp cần thực hiện các giải pháp sau:
- Nâng cao kỹ năng định giá đất, xem xét toàn diện, đầy đủ các thành tố cấu thành giá đất, nhất là các yếu tố thuộc cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội. Xác định giá đất cụ thể phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã và giúp cơng tác thu hồi, giải phóng mặt bằng được thực hiện đúng tiến độ, tránh tình trạng người sử dụng đất khơng đồng ý bàn giao mặt bằng do giá bồi thường không thỏa đáng.
nguồn kinh phí hợp lý, để tổ chức chi trả bồi thường theo quy định, đồng thời cần có nguồn kinh phí thích đáng cho quỹ phát triển đất để có thể phát triển quỹ đất dự trữ, khi có dự án đầu tư có thể bàn giao mặt bằng cho dự án triển khai, không mất thời gian cho việc thu hồi, bồi thường và giải phóng mặt bằng các dự án.
- Tăng cường việc đưa hình thức góp vốn bằng quyền sử dụng đất vào thực tế để hình thức này phát huy được hiệu quả cao nhất. Có thể xã hội hóa cơng tác định giá với sự tham gia của các tổ chức định giá độc lập tạo điều kiện nâng cao khả năng định giá đất cụ thể; đảm bảo tính thuyết phục đối với người sử dụng đất và nhà đầu tư.
- Xây dựng cơ sở dữ liệu về giá đất tới từng thửa đất gắn với cơ sở dữ liệu đất đai; công khai giá trị bất động sản trong hệ thống tính thuế, phí và các nghĩa vụ tài chính có liên quan trên các phương tiện thơng tin của địa phương.
- Có chế tài xử lý các vi phạm trong công tác định giá để đảm bảo việc định giá khách quan, tránh ảnh hưởng của các tổ chức kinh tế, các chủ đầu tư.
4.5.3. Giải pháp về quy hoạch
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đóng vai trị là căn cứ, tiền đề để thực hiện phát triển quỹ đất hiệu quả. Trong nghiên cứu, nhóm yếu tố quy hoạch được đưa vào điều tra với 3 yếu tố, kết quả cho thấy cả 3 yếu tố đều có mức độ ảnh hưởng lớn, trong đó yếu tố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế được đánh giá có mức độ ảnh hưởng lớn nhất. Trên cơ sở kết quả đánh giá phân tích thực trạng cơng tác phát triển quỹ đất, để nâng cao hiệu quả phát triển quỹ đất tại thị xã Từ Sơn về nội dung này cần phải:
- Việc lập quy hoạch phải căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội, những lợi thế về tài nguyên thiên nhiên, con người của địa phương, từ đó đưa ra những phương hướng sử dụng đất hợp lý.
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải được nghiên cứu, đưa ra nhiều phương án khác nhau để lấy ý kiến, thẩm định sao cho phương án được duyệt có tính phù hợp cao nhất. Bên cạnh đó là yếu tố định mức quy hoạch cần xem xét tình hình thực tế tại các địa phương để đưa ra định mức phù hợp nhất, tránh việc trở thành yếu tố kìm hãm sự phát triển của địa phương do định mức đưa ra không hợp lý.
- Tổ chức quản lý mục đích sử dụng đất từ kh lập và cơng bố quy hoạch. Chú trọng tính tốn h ệu quả sử dụng đất kh lập đề án quy hoạch sử dụng đất tạ
địa phương, qua đó phân bổ kế hoạch sử dụng đất phù hợp, khơng lãng phí. Quản lý chặt việc thực hiện quy hoạch chi tiết sử dụng đất, quy hoạch xây dựng; Kiên quyết xử lý các trường hợp không tuân thủ quy hoạch.
- Quán triệt quan điểm đầu tư phát triển đô thị theo công thức: hạ tầng - nhà ở và dân cư. Quan điểm này có nghĩa là bắt buộc phải đầu tư cơ sở hạ tầng đi trước, sau đó đến xây dựng nhà ở và cuối cùng dân cư mới đến sinh sống.
- Xem xét, cân đối và lựa chọn phương án đầu tư các khu dân cư mới, nhà ở và cơ sở hạ tầng trên quan điểm hạn chế tối đa việc giải tỏa di dời với số lượng lớn hộ dân.
4.5.4. Giải pháp về tổ chức thực hiện
- Nguồn vốn cho phát triển quỹ đất hàng năm là tương đối lớn, trong khi ngân sách của địa phương cịn nhiều mục phải chi. Do đó, Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn cần quan tâm, lập dự tốn bố trí đủ nguồn vốn phù hợp với tiến độ đã lập trong kế hoạch phát triển quỹ đất theo từng năm, từng giai đoạn.
- Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh nên ban hành quy chế phối hợp chặt chẽ giữa Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn với Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài ngun và Mơi trường, Sở Tài chính, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Ninh, Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Từ Sơn và các cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn (Tư pháp, Ban quản lý các dự án xây dựng, Công an, ...) để đảm bảo cho công tác phát triển quỹ đất thực hiện được hiệu quả.
4.5.5. Nhóm giải pháp khác
- Cơng tác tạo quỹ đất liên quan trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ của nhiều đối tượng sử dụng đất khác nhau. Do đó, để người sử dụng đất, nhà đầu tư hiểu rõ được quyền lợi và nghĩa vụ của các bên khi tham gia tạo quỹ đất, giảm tối đa khiếu kiện, khiếu nại thì thị xã Từ Sơn cân tăng cường, đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về đất đai tới các ngành, các cấp, các tổ chức, doanh nghiệp và cộng đồng dân cư sử dụng đất trên địa bàn thị xã Từ Sơn.
- khi phát triển quỹ đất cần quan tâm tới phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng nhằm phát triển các vị trí đất này theo đúng quy hoạch. Cần có quỹ đất dự trữ để giúp địa phương chủ động được quỹ đất phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
đất phục vụ các dự án đầu tư có sử dụng đất, địa phương cần khuyến khích nhà đầu tư thực hiện phát triển quỹ đất thơng qua hình thức thỏa thuận theo quy định của pháp luật.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các chính sách, pháp luật đất đai của các tổ chức và cá nhân trên địa bàn thị xã; kiên quyết xử lý và kiến nghị xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm pháp luật trong quá trình tạo quỹ đất. Đối với các quỹ đất đã tạo lập và đã giao cho các đối tượng nhưng không hiệu quả, để xẩy ra vi phạm pháp luật về đất đai thị thực hiện thu hồi để giao cho các đối tượng có khả năng sử dụng hiệu quả tài nguyên đất đai.