6. Tổng quan tài liệu
1.1.3. Quản lý nhà nước ñối với các dự án vốn ñầu tư XDCB bằng
nguồn vốn NSNN
ạ Khái niệm
Quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN là sự tác ñộng có tổ chức và ñiều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước ñối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt ñộng XDCB của con người; do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện; nhằm hỗ trợ các chủ ñầu tư thực hiện ñúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người ñại diện sở hữu vốn Nhà nước trong các dự án ñầu tư; ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thóat, lãng phí NSNN.
Vốn ñầu tư XDCB từ NSNN là một phần trong tổng chi của NSNN, nhà nước là chủ sở hữu vốn. Do vậy, nhà nước có thẩm quyền quản lý và kiểm soát việc sử dụng nguồn vốn này vì những lý do sau ñây:
Thứ nhất, theo Luật NSNN (2002) quy ñịnh: “Mọi tài sản ñược ñầu tư, mua sắm từ nguồn ngân sách Nhà nước và tài sản khác của Nhà nước phải
ñược quản lý chặt chẽ theo ñúng chế ñộ quy ñịnh”. Vì vậy, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN phải thực hiện theo ñúng nguyên tắc, quy ñịnh của pháp luật hiện hành.
Thứ hai, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN là khoản chi rất lớn, thường chiếm gần 30% tổng chi NSNN bao quát hầu hết các ngành, lĩnh vực KT-XH với những khác biệt khá lớn. ðiều ñó cho thấy tính chất phức tạp trong công tác kiểm soát thanh toán cho các ñối tượng sử dụng vốn ñầu tư XDCB từ NSNN.
Thứ ba, vốn ñầu tư XDCB bao quát nhiều dự án, công trình. Hàng năm, cả nước có hơn 25.000 dự án, công trình, trong ñó có khoảng 5.700 dự án, công trình do ngân sách Trung ương ñầu tư.
Thứ tư, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN ñuợc phân chia thành nhiều nguồn khác nhau, rất ña dạng, gồm vốn trong nước, vốn ngoài nước. Trong ñó ñược chia ra vốn XDCB tập trung, vốn chương trình mục tiêu, vốn sự nghiệp có tính chất ñầu tư,...
Thứ năm, Việc quản lý vốn ñầu tư phải ñược thực hiện thống nhất, có sự phân công trách nhiệm và quyền hạn rõ ràng. ðối với các cơ quan tổng hợp nhà nước như Bộ Kế hoạch và ðầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng… tùy theo chức năng nhiệm vụ ñược Nhà nước giao mà thực hiện việc nghiên cứu ban hành cơ chế chính sách, quy phạm quy chuẩn xây dựng, ñơn giá ñịnh mức, tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật xây dựng thuộc lĩnh vực quản lý ñể thực hiện thống nhất trong cả nước.
ðối với các Bộ quản lý chuyên ngành nghiên cứu ban hành cơ chế, chính sách, ñịnh mức kinh tế - kỹ thuật, ñơn giá theo từng chuyên ngành. Các Bộ, ngành khác và chính quyền ñịa phương, theo chức năng nhiệm vụ ñược Nhà nước giao mà thực hiện việc quản lý ñầu tư XDCB thuộc phạm vi mình ñảm nhận, như thẩm quyền phê duyệt quyết ñịnh ñầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ
thuật - tổng dự toán, dự toán, phê duyệt kế hoạch ñấu thầu, kết quả ñấu thầu, phê duyệt quyết toán vốn ñầu tư dự án hoàn thành.
b. Nguyên tắc về quản lý vốn ñầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
- Phân ñịnh rõ chức năng quản lý của Nhà nước và phân cấp quản lý về ñầu tư và xây dựng phù hợp với từng loại nguồn vốn ñầu tư và chủ ñầu tư.
- Các nguồn vốn ñầu tư XDCB phải ñược ñầu tư theo dự án, ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt, phải quản lý công khai, có kiểm tra, kiểm soát và ñảm bảo sử dụng ñúng mục ñích, ñúng chế ñộ theo quy ñịnh của pháp luật.
- Các dự án ñầu tư thuộc vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng ñầu tư phát triển của Nhà nước và vốn do doanh nghiệp nhà nước ñầu tư phải ñược quản lý chặt chẽ theo trình tự, thủ tục về ñầu tư xây dựng, quy chế ñấu thầu do Nhà nước quy ñịnh.
- Việc giải ngân vốn ñầu tư phải ñảm bảo các hồ sơ, tài liệu pháp lý theo quy ñịnh, thực hiện cấp vốn ñúng kế hoạch, ñúng nguồn vốn, ñúng mục ñích, trực tiếp cho người thụ hưởng và theo mức ñộ khối lượng công việc hoàn thành.
- Phân ñịnh rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của chủ ñầu tư, của tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình ñầu tư và xây dựng.
c. Tầm quan trọng của công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN
- Vốn ñầu tư XDCB từ NSNN là khoản chi gắn liền với ñịnh hướng phát triển KT - XH của ñất nước, của ñịa phương theo từng thời kỳ.
- Việc quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN gắn với quyền lực của Nhà nước.