6. Tổng quan tài liệu
2.2.5. Công tác quyết toán vốn ñầu tư
Vốn NSNN chi cho hoạt ñộng ñầu tư XDCB gắn liền với quá trình thực hiện dự án ñầu tư, thường kéo dài qua nhiều năm; do ñó, công tác quyết toán vốn ñầu tư NSNN phải thực hiện dưới 02 hình thức là: quyết toán vốn ñầu tư theo niên ñộ ngân sách và quyết toán dự án hoàn thành.
* Quyết toán vốn ñầu tư theo niên ñộ ngân sách.
Hàng năm, khi kết thúc niên ñộ ngân sách, các ñơn vị chủ ñầu tư ñược giao kế hoạch vốn ñầu tư của ngân sách thành phố phối hợp với KBNN Buôn Ma Thuột chịu trách nhiệm lập báo quyết toán vốn ñầu tư gửi phòng Tài
chính – Kế hoạch thẩm ñịnh ñể làm cơ sở tổng hợp vào tổng quyết toán chi ngân sách thành phố.
Thực hiện Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 của Bộ Tài chính quy ñịnh việc quyết toán vốn ñầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên ñộ ngân sách hàng năm (thay thế Thông tư số 53/2005/TT-BTC), UBND tỉnh ðắkLắk ban hành Quyết ñịnh số 05/2012/Qð-UBND ngày 15/3/2012 Quy ñịnh trình lập, gửi, thẩm ñịnh và thông báo kết quả thẩm ñịnh quyết toán vốn ñầu tư XDCB theo niên ñộ ngân sách hàng năm thuộc nguồn vốn do ñịa phương quản lý. Từ ñó, các ñơn vị chủ ñầu tư mới bắt ñầu thực hiện quyết toán vốn ñầu tư ngân sách thành phố theo niên ñộ ngân sách kể từ năm 2011 trở ñị Phòng Tài chính - Kế hoạch ñã thường xuyên ñôn ñốc các ñơn vị chủ ñầu tư báo cáo quyết toán, tuy nhiên, vẫn còn nhiều ñơn vị chưa chấp hành.
Bộ Tài chính ñã quy ñịnh cơ quan tài chính có quyền tạm ñình chỉ thanh toán vốn ñầu tư của các ñơn vị không báo cáo quyết toán vốn ñầu tư theo niên ñộ; nhưng thực tế những năm qua, phòng Tài chính – Kế hoạch Buôn Ma Thuột chưa sử dụng quyền này, vì lý do nể nan, ngại va chạm. Bên cạnh ñó, Bộ Tài chính cũng quy ñịnh: nếu các ñơn vị chủ ñầu tư không lập báo cáo quyết toán theo niên ñộ ngân sách, thì cơ quan tài chính căn cứ báo cáo quyết toán năm của KBNN, kiểm tra, tổng hợp vào quyết toán NSNN các cấp. Do vậy, hầu hết các cơ quan tài chính ít quan tâm ñến công tác quyết toán vốn ñầu tư theo niên ñộ của chủ ñầu tư, vì ñã có báo cáo quyết toán do KBNN lập có ñộ tin cậy cao hơn, ñầy ñủ thông tin ñể thực hiện công tác tổng quyết toán NSNN.
ðối với phòng Tài chính - Kế hoạch Buôn Ma Thuột, từ trước ñến nay, công tác tổng quyết toán vốn ñầu tư theo niên ñộ ngân sách hàng năm ñều dựa trên số liệu báo cáo quyết toán của KBNN Buôn Ma Thuột, chưa ñủ ñiều kiện
ñể tổng hợp số liệu từ báo cáo quyết toán của các ñơn vị chủ ñầu tư. KBNN Buôn Ma Thuột ñã quản lý, kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư rất chặt chẽ, chi tiết theo từng dự án từ lúc khởi công cho ñến khi hoàn thành, quyết toán và tất toán tài khoản. Do vậy, báo cáo quyết toán vốn ñầu tư theo niên ñộ ngân sách của KBNN Buôn Ma Thuột ñáp ứng yêu cầu cho phòng Tài chính - Kế hoạch lập báo cáo quyết toán chi NSNN, ñầy ñủ thông tin từ tổng hợp ñến chi tiết, phản ánh ñược cơ cấu thành phần chi ñầu tư trong tổng số quyết toán.
Trong năm 2011 và 2012, thực hiện quy ñịnh của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh ðắkLắk ñã tăng cường chỉ ñạo quản lý chặt chẽ các khoản tạm ứng vốn ñầu tư, chỉ giải quyết tạm ứng ñến mức khống chế tối ña (không quá 50% giá trị hợp ñồng và không quá 30% kế hoạch vốn); ñồng thời tập trung xử lý các khoản tạm ứng tồn ñọng từ các năm trước. Nhờ ñó, số tạm ứng ñã giảm rõ rệt, dẫn ñến số thanh toán khối lượng hoàn thành ñưa vào quyết toán theo niên ñộ ngân sách tăng lên, cao hơn cả số vốn ñược giao trong năm kế hoạch.
* Quyết toán vốn ñầu tư dự án hoàn thành.
Trong những năm gần ñây, công tác quyết toán vốn ñầu tư các dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách thành phố ñã có nhiều tiến bộ, ngày càng ñi vào nề nếp; công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán ñã ñạt kết quả tốt hơn cả về số lượng lẫn chất lượng. Hầu hết các dự án ñầu tư hoàn thành ñã ñược các ñơn vị chủ ñầu tư tập trung hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục và lập báo cáo quyết toán trình cơ quan tài chính thẩm tra, phê duyệt kịp thời theo ñúng quy ñịnh. Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố ñã thực hiện tốt công tác thẩm tra, tất cả các dự án hoàn thành sau khi nhận ñược ñầy ñủ hồ sơ quyết toán hợp lệ, ñều ñã ñược thẩm tra kịp thời, trả kết quả cho chủ ñầu tư ñúng hoặc trước thời hạn do Bộ Tài chính quy ñịnh; chất lượng thẩm tra hồ sơ ngày càng nâng cao, ñảm bảo sự tuân thủ các quy ñịnh hiện hành của Nhà nước về trình
tự, thủ tục ñầu tư; phát hiện và loại bỏ nhiều khoản chi phí bất hợp lý trong giá trị công trình, góp phần chống thất thóat vốn ñầu tư NSNN.
Bảng 2.12. Kết quả thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành tại phòng Tài chính – Kế hoạch giai ñoạn 2011-2015 Năm Số dự án Tổng giá trị ñề nghị quyết toán (triệu ñồng) Tổng giá trị quyết toán ñược duyệt (triệu ñồng) Tổng số cắt giảm so với ñề nghị (triệu ñồng) Tỷ lệ cắt giảm 2011 229 198.182 188.814 9.368 4,73% 2012 180 158.573 152.663 5.910 3,73% 2013 54 130.913 126.996 3.917 2,99% 2014 121 155.235 149.719 5.516 3,55% 2015 143 261.707 254.874 6.833 2,61% Tổng cộng 727 904.610 873.066 31.544 3,49%
(Nguồn: Báo cáo của phòng Tài chính – Kế hoạch TP.Buôn Ma Thuột)