6. Tổng quan tài liệu
1.2.6. Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn ñầu tư XDCB
Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn ựầu tư XDCB là một lĩnh vực vô cùng khó khăn và phức tạp; phải kiểm tra, kiểm soát tất cả các giai ựoạn của quá trình ựầu tư một dự án; phát hiện và xử lý kịp thời các hiện tượng gây thất thóat lãng phắ trong tất cả các khâu của quá trình ựầu tư như: Loại bỏ những khối lượng phát sinh chưa ựược duyệt, sai chế ựộ quy ựịnh, sai ựơn giá ựịnh mức, không ựúng chủng loại vật liệu, danh mục thiết bị ựã ựược duyệt... Do vậy, ựể hạn chế tối ựa thất thóat lãng phắ trong quản lý vốn ựầu tư XDCB thì các cơ quan chức năng có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện công tác nàỵ Công tác thanh tra, kiểm tra vốn ựầu tư XDCB ngày càng ựược nâng cao về chất lượng, ựội ngũ cán bộ thanh tra ựược ựào tạo cơ bản và chuyên sâu trong lĩnh vực ựầu tư và XDCB thì mới phát hiện ựược hết các gian lận, thất thóat trong lĩnh vực nàỵ Tuy nhiên, về lâu dài cũng cần có những giải pháp mang tắnh chiến lược, ựột phá trong lĩnh vực này nhằm hạn chế tới mức thấp nhất lãng phắ trong quản lý vốn ựầu tư XDCB.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG đẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN đẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN
1.3.1. Nhân tố về cơ chế chắnh sách quản lý ựầu tư xây dựng
Cơ chế quản lý ựầu tư và xây dựng là các quy ựịnh của Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài ựể quản lý hoạt ựộng ựầu tư và xây dựng. Nếu cơ chế quản lý ựầu tư và xây dựng mang tắnh ựồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc ựẩy nhanh hoạt ựộng ựầu tư xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý vốn ựầu tư XDCB, ngược lại nếu cơ
chế chắnh sách ựầu tư thường xuyên bị thay ựổi sẽ gây ra những lãng phắ to lớn ựối với vốn ựầu tư XDCB.
Mặc dù Chắnh phủ và các Bộ, ngành ựã có nhiều cố gắng nghiên cứu sửa ựổi bổ sung các cơ chế chắnh sách cho phù hợp hơn trong ựiều kiện nền kinh tế thị trường; song cơ chế, chắnh sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý ựầu tư và xây dựng nói riêng vẫn chưa theo kịp thực tế cuộc sống.
1.3.2. Trách nhiệm của các cấp, các ngành có liên quan
Việc phân cấp quản lý vốn ựầu tư XDCB tương ựối cụ thể, rõ ràng và toàn diện từ khâu quy hoạch, quyết ựịnh ựầu tư, bố trắ nguồn vốn, thẩm ựịnh, ựấu thầu, quản lý thực hiện các dự án ựầu tư; do vậy trách nhiệm của các cấp, các ngành có liên quan trong quản lý vốn ựầu tư XDCB từ NSNN là hết sức nặng nề, nếu không vươn lên quản lý toàn diện sẽ không thực hiện ựầy ựủ các nhiệm vụ ựược giaọ
Trong quy hoạch, phải có sự phối hợp giữa quy hoạch ngành và ựịa phương, quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết, quan tâm ựúng mức ựến công tác lập, ựiều chỉnh quy hoạch, nhằm chủ ựộng trong việc chủ trương ựầu tư, quyết ựịnh các dự án. Trong ựiều hành kế hoạch vốn ựầu tư XDCB cần quan tâm chú trọng ựến chương trình ựầu tư dài hạn và tắnh cân ựối trong kế hoạch ựầu tư; cho phép các ựịa phương quyết ựịnh ựầu tư một số trường hợp theo khả năng huy ựộng nguồn lực.
Việc quyết ựịnh ựầu tư một số dự án thiếu căn cứ khả thi, mang tắnh cục bộ, ựịa phương, chưa gắn với trách nhiệm huy ựộng vốn thực hiện; phê duyệt dự án có tổng mức ựầu tư vượt khả năng nguồn vốn và trông chờ quá nhiều ựến nguồn vốn của NSNN mà chưa quan tâm ựầy ựủ ựến việc huy ựộng các nguồn vốn khác; chưa kiên quyết cắt giảm các dự án ựầu tư khi không ựáp ứng ựủ vốn; công tác quản lý ựầu tư không ựược chú ý, gần như khóan gọn cho các ban quản lý dự án, thiếu kiểm tra, giám sát thường xuyên; chậm xử lý
hoặc xử lý không nghiêm các sai phạm sẽ gây lãng phắ thất thóat vốn ựầu tư XDCB từ NSNN.
1.3.3. Năng lực tổ chức thực hiện dự án của chủ ựầu tư và các ban quản lý
Do năng lực tổ chức thực hiện của một số chủ ựầu tư và ban quản lý dự án còn yếu kém nên gây ra sự lãng phắ vốn của Nhà nước. Chẳng hạn như ựối với tình hình biến ựộng giá cả nguyên vật liệu ựòi hỏi chủ ựầu tư phải xem xét lại dự toán hoặc xin ựiều chỉnh tổng mức ựầu tư. Việc ựiều chỉnh giá và hợp ựồng xây dựng do biến ựộng giá nguyên liệu, nhiên liệu và vật liệu xây dựng phải dựa vào thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng. Việc ban hành thông tư này thường chậm và vẫn còn một số nội dung chưa rõ, gây khó khăn vướng mắc nếu chủ ựầu tư và các ban quản lý dự án không tắch cực hoặc thiếu năng lực trong quá trình thực hiện. Vì vậy nếu năng lực không tốt sẽ khiến cho quá trình này kéo dài dẫn ựến chậm tiến ựộ của dự án ựầu tư.
1.3.4. Nguồn nhân lực làm công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB
Chất lượng nguồn cán bộ làm công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB là nhân tố rất quan trọng ựối với công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB, bởi vì cho dù khi ựã có cơ chế chắnh sách ựúng, môi trường ựầu tư thuận lợi nhưng năng lực quản lý ựầu tư xây dựng yếu kém, luôn có xu hướng tìm kẽ hở trong chắnh sách ựể tham nhũng thì công tác quản lý vốn ựầu tư sẽ không ựạt ựược kết quả mong muốn; ựáng chú ý là trách nhiệm và biểu hiện tiêu cực trong một bộ phận không ắt cán bộ lãnh ựạo và quản lý ở các cấp còn rất nghiêm trọng.
Một số biểu hiện của những hạn chế trong nhân tố con người ựối với quản lý vốn ựầu tư XDCB: Quyết ựịnh ựầu tư vội vàng thiếu chắnh xác, chất lượng công tác quy hoạch thấp; bố trắ kế hoạch vốn ựầu tư quá phân tán, số dự án, công trình ựưa vào kế hoạch ựầu tư hàng năm quá nhiều làm lu mờ mục tiêu chiến lược ựầu tư; kế hoạch vốn không tương xứng với khối lượng thực
hiện làm thời gian thi công bị kéo dài nhiều năm; coi vốn ựầu tư của nhà nước là "của chùa" cho nên có tư tưởng tranh thủ càng nhiều thì chiếm ựoạt vốn nhà nước càng lớn.
Tóm lại, có thể nói thất thóat, lãng phắ trong XDCB chủ yếu do cơ chế chắnh sách chưa ựồng bộ; do trách nhiệm của các cấp các ngành có liên quan; do năng lực quản lý của cấp thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư, của chủ ựầu tư, của các ban quản lý dự án; năng lực chuyên môn của ựơn vị tư vấn, ựơn vị thi công và các cơ quan quản lý nhà nước về ựầu tư tạo nên những vụ lợi cá nhân. Ngoài ra do trình ựộ, năng lực, ý thức trách nhiệm thực hiện công việc của những người tham gia hoạt ựộng ựầu tư và quản lý vốn ựầu tư.
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN đẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA MỘT SỐ đỊA PHƯƠNG
1.4.1. Kinh nghiệm của Thành phố đà Nẵng
đà Nẵng là ựịa phương ựược các phương tiện thông tin ựại chúng nói nhiều về thành tắch cải cách hành chắnh, nâng cao năng lực quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, ựặc biệt là quản lý Nhà nước ở lĩnh vực ựầu tư XDCB. Qua tiếp cận thực tế triển khai cơ chế quản lý ựầu tư và xây dựng trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng có những nét nổi trội so với triển khai của đắkLắk nói chung và thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng, cụ thể:
- Trên cơ sở xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan ựến quản lý ựầu tư và xây dựng của TW ban hành, UBND thành phố đà Nẵng ựã cụ thể hóa các quy trình quản lý theo thẩm quyền ựược phân công, phân cấp. điểm nổi trội của đà Nẵng là UBND thành phố ựã hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai ựầu tư xây dựng từ xin chủ trương và chọn ựịa ựiểm ựầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án ựầu tư; thanh toán chi phắ lập dự án, thẩm ựịnh và phê duyệt dự toán; thiết kế tổng dự toán, bố trắ và ựăng ký vốn ựầu tư, ựền bù giải phóng mặt bằng; tổ chức ựấu thầu
hoặc chỉ ựịnh ựấu thầu; tổ chức thi công, quản lý chất lượng trong thi công; cấp phát vốn ựầu tư; nghiệm thu công trình ựưa vào sử dụng; ựến thanh quyết toán và bảo hành công trình. Gắn với các bước theo trình tự bên là thủ tục, hồ sơ cần có và trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành vốn và xây dựng. Việc cụ thể hóa quy trình quản lý và giải quyết công việc của Nhà nước ựã tạo bước ựột phá của đà Nẵng trong khâu cải cách hành chắnh, nâng cao trách nhiệm và năng lực của bộ máy Nhà nước.
- đền bù giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất của quá trình thực hiện dự án ựầu tư và xây dựng, trong thực tế rất nhiều dự án, công trình của TW cũng như của các ựịa phương chậm tiến ựộ gây lãng phắ và một phần thất thóat vốn do ách tắc ở khâu nàỵ đà Nẵng là ựiểm sáng trong cả nước ựối với công tác ựền bù, giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của ựịa phương này xuất phát từ các yếu tố:
Thứ nhất: UBND Thành phố ựã ban hành ựược bản quy ựịnh về ựền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất. Quy ựịnh nêu rõ, cụ thể, chi tiết về ựối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp phân loại tài sản và ựơn giá ựền bù. điểm ựặc biệt của quy ựịnh ựền bù ựối với thu hồi ựất ựể chỉnh trang ựô thị ựược ựền bù theo nguyên tắc ỘNhà nước và nhân dân cùng làmỢ, ựịnh chế này ựược HđND Thành phố ban hành thành Nghị quyết riêng. Nội dung của quy ựịnh này ựược dựa trên logic: Khi Nhà nước thu hồi ựất ựể chỉnh trang ựô thị, ựã làm tăng giá trị ựiều kiện môi trường sống của khu vực này thì người ựược hưởng nguồn lợi trực tiếp từ ựầu tư của Nhà nước phải hy sinh, ựóng góp một phần nguồn lực của mình tương ứng.
Thứ hai: Ngoài ựịnh chế ựền bù chi tiết và cụ thể, UBND thành phố đà Nẵng rất coi trọng công tác tuyên truyền của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp gắn với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, kết hợp với chắnh sách khen
thưởng ựối với các ựối tượng thực hiện giải phóng mặt bằng vượt tiến ựộ và cưỡng chế kịp thời các ựối tượng cố ý chống ựối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các ựiều kiện ựền bù theo pháp luật ựã ựược ựáp ứng. Thành phố đà Nẵng ựã chỉ ựạo UBND các cấp, hàng năm ký chương trình triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, nhằm hỗ trợ công tác ựền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng ựồng về vốn ựầu tư XDCB của NSNN nói chung.
Thứ ba: Trong công tác cải cách hành chắnh cũng như trong ựền bù giải phóng mặt bằng thì vai trò, trách nhiệm cá nhân, ựặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh ựạo chủ chốt hết sức quan trọng và có tắnh chất quyết ựịnh ựối với các trường hợp xung yếụ Thực tế vai trò trách nhiệm của cá nhân chủ tịch UBND Thành phố đà Nẵng thể hiện qua xử lý công việc còn vướng mắc với dân bằng giải pháp - cá nhân Chủ tịch ựối thoại trực tiếp với dân theo từng nội dung công việc còn vướng mắc, ựồng thời giải quyết trực tiếp cho các ựối tượng trên cơ sở quy ựịnh của pháp luật. Hình ảnh cá nhân Chủ tịch thành phố đà Nẵng giải quyết công việc trực tuyến với công dân ựược phát sóng qua đài truyền hình Việt Nam và trực tuyến trên internet ựã chứng minh ựiều ựó. Xử lý công việc trực tiếp với công dân của cá nhân Chủ tịch ựối với các vấn ựề còn vướng mắc, một mặt nó tác ựộng tới niềm tin của dân ựối với sư quan tâm của đảng và Nhà nước, mặt khác nó gia tăng áp lực về trách nhiệm của bộ máy quản lý, bắt buộc công chức và viên chức không ngừng trau dồi chất lượng nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp của mình ựể ựáp ứng nhu cầu công việc.
Qua một số kinh nghiệm triển khai cơ chế quản lý liên quan ựến vốn ựầu tư XDCB của Nhà nước ở đà Nẵng, ựặc biệt là vai trò cá nhân lãnh ựạo chủ chốt về tinh thần gương mẫu, Ộdám làm, dám chịu trách nhiệmỢ, ựây là ựiểm cần ựược ựúc kết thành bài học kinh nghiệm quản lý của cả nước.
1.4.2. Kinh nghiệm của tỉnh Gia Lai
đến nay, tỉnh Gia Lai ựã ựược Thủ tướng Chắnh phủ cho phép thành lập 3 KCN, bao gồm: Khu công nghiệp Trà đa; khu công nghiệp Tây Pleiku; khu công nghiệp cửa khẩu Lệ Thanh. Tại các khu công nghiệp này ựã lập quy hoạch chi tiết và phê duyệt dự án ựầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ NSNN và ựược ựầu tư tương ựối ựồng bộ, ựã ựi vào hoạt ựộng, thu hút hàng trăm dự án ựầu tư sản xuất kinh doanh, góp phần tăng thu ngân sách, tăng trưởng kinh tế và giải quyết việc làm. Có thể rút ra các bài học sau:
Một là, ựịa ựiểm quy hoạch thoả mãn yêu cầu sử dụng ựất cho phát triển công nghiệp một cách bền vững; phù hợp với quy hoạch chung và khai thác ựược các hạ tầng ngoài hàng rào phục vụ KCN: điện, nước, giao thông; quy hoạch KCN gắn với quy hoạch tái ựịnh cư, quy hoạch dân cư KCN; ựảm bảo tạo ựiều kiện quy hoạch vừa thực hiện nhiệm vụ ựô thị hóa nông thôn vừa phục vụ tốt nhất cho KCN.
Hai là, ựể ựảm bảo cho ựầu tư phát triển bền vững, việc lựa chọn hình thức ựầu tư vào các KCN là cách làm thông minh, giúp nhà nước vừa thu hút ựược ựầu tư cho sự phát triển, vừa quản lý ựược môi trường, vừa quản lý ựược các vấn ựề xã hộị Tuy nhiên, ựể các KCN hội tụ các ựiều kiện thuận lợi cho sự ra ựời ở những khu vực khó khăn, Nhà nước cần phải có sự hỗ trợ, ựặc biệt là vốn NSNN, ựất ựai, cơ chế...
Ba là, quy hoạch khu tái ựịnh cư và giải quyết chỗ ở cho người bị thu hồi ựất tốt nhất là gần với KCN, tạo ựiều kiện cho họ ựược ổn ựịnh chỗ ở, ựược chuyển ựổi nghề và con em họ sẽ trở thành lao ựộng trong KCN, ựược làm dịch vụ nhà ở, phục vụ ựời sống cho người lao ựộng trong KCN.
Bốn là, thực hiện cải cách hành chắnh theo cơ chế một cửa tại Ban quản lý các KCN. Mọi vấn ựề liên quan ựến các ngành, Ban quản lý các KCN có trách nhiệm phối hợp giải quyết trên cơ sở Quy chế phối hợp ựược xây dựng
giữa Ban quản lý các KCN với các ngành nhằm tránh bớt phiền hà cho nhà ựầu tư.
Năm là, chú trọng công tác ựào tạo nguồn nhân lực. Các dự án ựầu tư vào Việt Nam, ngoài vấn ựề về môi trường ựầu tư ổn ựịnh và thị trường rộng lớn, nguồn nhân lực cũng ựóng một vai trò quan trọng. Do ựó, cần chú trọng ựào tạo nguồn nhân lực tại chỗ một cách có hệ thống và quy mô nhằm ựáp ứng ựược yêu cầu tiếp nhận và chuyển giao công tác quản lý mới, vận hành công nghệ sản xuất tiên tiến.
1.4.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra trong công tác quản lý vốn ựầu tư
- Tăng cường phân cấp ựầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm về rủi ro ựầu tư ựể hạn chế ựầu tư tràn lan hoặc quy mô quá lớn vượt khả năng cân ựối VđT;
- Phân ựịnh rõ giữa Nhà nước và doanh nghiệp ựể kiện toàn chức năng