6. Tổng quan tài liệu
3.1.3. Quan ñiểm, phương hướng hoàn thiện công tác quản lý vốn ñầu
ñầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách
ạ Quan ñiểm
* Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn ñể nâng cao hiệu quả KT - XH
Về mặt nguyên lý, mọi dự án và nguồn vốn ñầu tư ñều hướng tới mục tiêu ñầu tư nhất ñịnh. Mục tiêu ñầu tư của doanh nghiệp là lợi nhuận về kinh tế còn ñầu tư của Nhà nước thì mục tiêu không phải dừng lại ở kinh tế thuần tuý mà gắn với hiệu quả xã hộị Theo quan ñiểm của ðảng và Nhà nước ta về xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa: Phát triển kinh tế ñi ñôi với giải quyết các vấn ñề xã hội, ñẩy nhanh tiến ñộ công cuộc xóa ñói - giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, kiểm soát và duy trì sự phân tầng của xã hội trong ñiều kiện cho phép nhưng không làm tiềm ẩn các nguy cơ bất ổn ñịnh xã hội, ñảm bảo cân bằng môi trường sinh thái;
Vốn ñầu tư XDCB của NSNN là tiềm lực kinh tế của Nhà nước, giữ vai trò chủ ñạo ñối với toàn bộ nền kinh tế. Với vai trò chủ ñạo, NSNN tiên phong trong ñầu tư vào những dự án sản xuất hàng hóa công cộng vừa có quy mô vốn lớn vừa không có khả năng thu hồi vốn, hoặc thu hồi vốn chậm mà các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không ñầu tư.
và phát triển nền kinh tế thị trường ñịnh hướng XHCN ở nước ta; xuất phát từ vị trí, vai trò vốn ñầu tư phát triển của NSNN ñối với nền KT-XH. Do ñó quan ñiểm cơ bản ñịnh hướng quản lý vốn ñầu tư XDCB của NSNN chủ yếu là ñể nâng cao hiệu quả KT-XH của vốn. Thành phố Buôn Ma Thuột có xuất phát ñiểm về kinh tế thấp, nguồn vốn ñầu tư XDCB của NSNN còn nhiều hạn chế. Vì vậy việc nâng cao hiệu quả KT-XH của vốn ñầu tư nói chung lại càng hết sức cấp bách và cần thiết. Quản lý vốn phải ñảm bảo nâng cao hiệu quả KT-XH của vốn ñầu tư.
* Quản lý phải ñáp ứng thực hiện mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện ñại hóa
Trên cơ sở ñặc ñiểm tình hình của từng thời kỳ lịch sử kết hợp các yếu tố nguồn lực trong và ngoài nước, ðảng ta ñề ra mục tiêu và chiến lược phát triển kinh tế. Mục tiêu, chiến lược kinh tế của các thời kỳ ñược thể chế hóa thành các quy phạm pháp luật của Nhà nước ñể tổ chức thực hiện. Quản lý Nhà nước ñối với nền kinh tế thị trường là sự ñịnh hướng phân bổ các nguồn lực sản xuất thông qua hệ thống quy hoạch, kế hoạch cùng với các chính sách chế ñộ và chuẩn mực pháp lý. Vốn ñầu tư XDCB của NSNN là nguồn lực kinh tế cơ bản của Nhà nước dùng ñể ñầu tư phát triển kinh tế, ñồng thời nó là công cụ ñiều tiết vĩ mô, tác ñộng, kích thích ñầu tư ñối với tất cả các nguồn vốn khác của xã hội cho phát triển kinh tế theo mục tiêu ñã hoạch ñịnh.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện ñại hóa là ñích vận ñộng của tất cả các nước xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường từ một nền kinh tế kém phát triển. Thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng, tỉnh ðắkLắk và cả nước nói chung ñi lên kinh tế thị trường từ một nền kinh tế thuần nông là chủ yếụ Một nền kinh tế có trên 80% lao ñộng và ñất ñai ở khu vực nông nghiệp nông thôn thì công nghiệp hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang hướng sản xuất hàng hóa là ñòi hỏi hết sức cấp thiết. Mặt
khác, trong ñiều kiện phân công lao ñộng quốc tế ngày càng mở rộng ñang ñặt ra nhiều cơ hội cũng như ñầy rẫy những thách thức ñối với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của nước tạ Với vai trò tạo lập hạ tầng kinh tế kỹ thuật KT-XH và ñầu tư phát triển kinh tế mũi nhọn; Vốn ñầu tư XDCB của NSNN ñã và ñang trở thành công cụ quan trọng của Nhà nước trong quá trình ñường hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và hiện ñại hóạ Từ những luận ñiểm trên, hoàn thiện cơ chế quản lý vốn ñầu tư XDCB của NSNN ñể nhằm thực hiện mục tiêu và chiến lược phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và hiện ñại hóạ
* Quản lý vốn phải ñáp ứng nâng cao năng lực quản lý vĩ mô của bộ
máy Nhà nước
Trong nền kinh tế thị trường ñịnh hướng XHCN, Nhà nước thực hiện quản lý toàn xã hội bằng pháp luật và hệ thống các mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, ñề án phát triển KT - XH và phát triển ngành theo vùng, lãnh thổ. Vốn ñầu tư XDCB của NSNN là một trong những công cụ cơ bản của Nhà nước ñể thực hiện các mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch KT - XH… ñã ñịnh của Nhà nước:
Thông qua ñầu tư phát triển các hạ tầng kỹ thuật KT-XH cho các vùng, miền và lĩnh vực, trên cơ sở ñó ñể thu hút ñầu tư, ñiều chỉnh và tạo nên cân ñối phát triển tổng thể nền kinh tế gắn với chiến lược ñảm bảo an ninh quốc phòng cho các vùng miền và cả quốc gia;
Thông qua ñầu tư phát triển kinh tế mũi nhọn, tận dụng nhanh các thành tựu của các nước phát triển, nhằm xây dựng nhanh cơ sở vật chất cho XHCN và tạo lập nên cân ñối mới cho nền kinh tế, thực hiện các lợi thế cạnh tranh quốc gia, từng bước tạo lập tính chủ ñộng của nền kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực;
ngành, các lĩnh vực ñược ưu tiên, từ ñó ñẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao năng suất lao ñộng và hiệu quả kinh tế, tạo lợi thế cạnh tranh, thực hiện nhanh công nghiệp hóa và hiện ñại hóa ñất nước;
Bằng việc ñẩy mạnh ñầu tư phát triển cho xoá ñói, giảm nghèo gắn với tăng cường hạ tầng cơ sở và các chính sách ưu ñãi, nhằm thu hút ñầu tư giải quyết việc làm cho người lao ñộng, trên cơ sở ñó, rút ngắn khoảng cách phân hóa, thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, nhằm ñảm bảo an sinh xã hộị Từ những tác ñộng của vốn ñầu tư vào tất cả các lĩnh vực từ phát triển KT - XH ñến ANQP và cân bằng sinh thái tự nhiên, xã hội làm cho nó trở thành công cụ quản lý và ñiều hành vĩ mô quan trọng của Nhà nước. Dưới giác ñộ ñó, hoàn thiện cơ chế quản lý vốn ñầu tư XDCB của NSNN là nhằm nâng cao năng lực quản lý vĩ mô của bộ máy Nhà nước.
* Quản lý vốn phải bảo ñảm sự phối hợp ñồng bộ giữa các chủ thể
quản lý, vận hành vốn theo nguyên tắc: Tự chủ, công bằng và minh bạch
Sản phẩm XDCB ñược tạo lập thông qua nhiều khâu: Chủ trương ñầu tư; chọn nhà thầu tư vấn lập dự án ñầu tư; lập và phê duyệt dự án ñầu tư; chọn nhà thầu khảo sát, thiết kế công trình; khảo sát, thiết kế, dự toán và phê duyệt thiết kế, kỹ thuật, dự toán công trình; chọn nhà thầu thi công và tư vấn giám sát; tổ chức thi công và giám sát thi công; quyết toán và phê duyệt quyết toán công trình. Tương ứng các khâu của quá trình ñầu tư là chi phí và vận hành tác nghiệp của hệ thống các chủ thể: Chủ quản ñầu tư, chủ ñầu tư, ñại diện của chủ ñầu tư (Ban quản lý dự án hoặc tư vấn quản lý dự án), hệ thống các nhà thầu khảo sát, thiết kế, thi công xây lắp, cung ứng máy móc trang thiết bị và tư vấn giám sát. Hiệu quả của vốn ñầu tư và chất lượng của sản phẩm XDCB phụ thuộc vào trách nhiệm và chất lượng tác nghiệp của các chủ thể tham gia vận hành vốn.
thể trên ñược phân thành hai nhóm, bên mua (bên A) bao gồm các chủ thể ñại diện cho Nhà nước và bên bán (bên B) bao gồm hệ thống các nhà thầu tư vấn, xây lắp; bên mua cũng phân thành ba nhóm tổ chức, chủ quản ñầu tư, chủ ñầu tư và ñại diện chủ ñầu tư. Thông thường, lợi ích giữa bên mua và bên bán là không thống nhất với nhau; trách nhiệm của Ban quản lý dự án hoặc tư vấn quản lý dự án trước chủ ñầu tư và trách nhiệm của chủ ñầu tư với chủ quản ñầu tư tuy ñã ñược phân ñịnh, song không phải luôn luôn ñược tuân thủ một cách tự giác. Do vậy, ñể tạo ñiều kiện cho vốn ñầu tư XDCB của NSNN ñầu tư ñúng mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch, ñảm bảo hiệu quả và không thất thóat, yêu cầu: Cơ chế quản lý phải ñáp ứng tính ñồng bộ giữa các chủ thể theo nguyên tắc tự chủ, công bằng và minh bạch.
* Lành mạnh hóa ñược các quan hệ kinh tế trong ñấu thầu
Trong hoạt ñộng ñấu thầu có hai mối quan hệ kinh tế cơ bản ñó là mối quan hệ giữa chủ ñầu tư với nhà thầu và mối quan hệ giữa hệ thống các nhà thầu với nhaụ ðể cho chủ ñầu tư tìm kiếm ñược ñối tác thực hiện ñáp ứng có hiệu quả các nhu cầu của mình ñưa ra trong ñiều kiện có thể lựa chọn ñược từ khâu tư vấn lập dự án ñầu tư ñến khảo sát, thiết kế, giám sát, thi công và mua sắm trang thiết bị, ñòi hỏi mối quan hệ kinh tế giữa người mua và người bán và cung ứng dịch vụ tuân thủ các nguyên tắc thương mại của nền kinh tế thị trường; ñảm bảo kết hợp nhuần nhuyễn giữa quy luật giá trị với giá cả thị trường và chống mọi biểu hiện về ñộc quyền bán hoặc ñộc quyền muạ Mặt khác, ñối với các dự án sử dụng vốn ñầu tư của NSNN, chủ ñầu tư và ñại diện của chủ ñầu tư ñều là những tổ chức và cá nhân ñược thừa ủy quyền của nhân dân ñịnh ñoạt tài sản thuộc sở hữu toàn dân thông qua một hệ thống pháp luật có tính pháp chế khả thi cao;
ðấu thầu là sự cạnh tranh giữa các nhà thầu với nhau trong tham gia cung ứng sản phẩm XDCB và các dịch vụ liên quan cho chủ ñầu tư. ðể ñảm
bảo cho Nhà nước mua ñược những sản phẩm ñạt yêu cầu và tạo ñiều kiện cho kinh tế thị trường phát triển, mối quan hệ kinh tế giữa nhà thầu với nhay phải ñảm bảo cạnh tranh lành mạnh trên một thị trường cạnh tranh hoàn hảo; thông tin ñấu thầu phải trở thành một hàng hóa thực thụ; cơ chế ñấu thầu phải ngăn ngừa ñược các hành vi hiệp thương tiêu cực của các nhà thầu với nhau… Sự lành mạnh các quan hệ kinh tế trong ñấu thầu là ñiều kiện tiên quyết ñể hạn chế mọi tiêu cực về kinh tế dẫn tới thất thóat và ñầu tư kém hiệu quả của mọi nguồn vốn nói chung và nguồn vốn NSNN nói riêng.
* Cơ chế giám sát cộng ñồng phải ñơn giản, hiệu quả và ñảm bảo quyền giám sát thực sự là của nhân dân
Cộng ñồng dân cư là nơi hưởng thụ một phần thành quả cũng là nơi chịu sự tác ñộng cả về tích cực và tiêu cực của dự án ñầu tư trên ñịa bàn ñưa lạị Mặt khác, họ cũng là những người có ñiều kiện ñể thể hiện quyền giám sát của mình ñối với tài sản sở hữu toàn dân qua kênh giám sát trực tiếp ñối với quá trình thực thi sử dụng, ñịnh ñoạt vốn ñầu tư của các cá nhân và tổ chức ñược Nhà nước giao quyền;
Sản phẩm XDCB là một sản phẩm ñược hình thành qua nhiều công ñoạn, qua nhiều khâu sản xuất có quy trình quản lý theo các tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật và kinh tế tương ñối phức tạp cùng với sự tham gia ñịnh ñoạt và tác thành của nhiều chủ thể kinh tế. ðiều ñó nói lên tính phức tạp trong quản lý của loại hình tác nghiệp nàỵ ðể hoạt ñộng giám sát có hiệu quả, nó ñòi hỏi rất cao về dân trí, ý thức trách nhiệm và năng lực chuyên môn của cộng ñồng, ñây là một vấn ñề không phải lúc nào cũng ñáp ứng ñược. Vì vậy, ñể ñảm bảo quyền về giám sát của mọi người dân và tạo ñiều kiện cho giám sát cộng ñồng một cách hiệu quả thiết thực thì cơ chế giám sát cộng ñồng phải ñược hoàn thiện theo hướng ñơn giản và hiệu quả; thực hiện giải mã các số hiệu ñịnh mức kinh tế kỹ thuật, ñơn giản và cụ thể hóa các nội dung cần quản
lý theo yêu cầu phổ thông hóa quản lý.
* Chếñộ bảo hành công trình phải ràng buộc ñược trách nhiệm kinh tế ñối với chất lượng thi công của nhà thầu
Bảo hành công trình là một hình thức nhằm ràng buộc trách nhiệm kinh tế của nhà thầu ñối với chất lượng sản phẩm XDCB của nhà thầu, là phương tiện của chủ ñầu tư trong việc yêu cầu nhà thầu và huy ñộng tài lực khắc phục kịp thời các sự cố công trình do chất lượng thi công không ñảm bảo gây rạ Do tính ña dạng của sản phẩm xây dựng chi phối, nên sự xuống cấp của từng sản phẩm XDCB và chi tiết của từng sản phẩm cũng không giống nhaụ Mặt khác, khi thực hiện bảo hành thì Nhà thầu phải dự phòng một khoản kinh phí cho việc bảo hành cho dù công trình có ñảm bảo chất lượng, không có sự cố xảy ra, cơ chế này ñã sinh ra sự bất bình ñẳng ñối với những nhà thầu có trách nhiệm - cung ứng sản phẩm ñạt chất lượng. Do vậy, tạo ñiều kiện cho nền kinh tế thị trường phát triển, ñảm bảo lợi thế cạnh tranh cho các Nhà thầu có thương hiệu về chất lượng và quyền lợi của chủ ñầu tư, việc hoàn thiện cơ chế bảo hành bảo ñảm ràng buộc trách nhiệm kinh tế của nhà thầu ñối với chất lượng sản phẩm, công trình.
b. Phương hướng
ðể phấn ñấu ñưa thành phố Buôn Ma Thuột xứng tầm với trung tâm vùng Tây Nguyên; xây dựng kết cấu hạ tầng ñồng bộ, từng bước hiện ñại; phát triển KT-XH nhanh và bền vững thì cần thực hiện tốt các phương hướng sau:
- Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn ñầu tư - Nâng cao chất lượng thẩm ñịnh và phê duyệt dự án ñầu tư - Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu
- Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư XDCB - Nâng cao công tác quyết toán vốn ñầu tư dự án hoàn thành
- Nâng cao công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát