6. Tổng quan tài liệu
2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế
ạ Quy ựịnh của pháp luật về ựầu tư và quản lý vốn ựầu tư chưa thống nhất
quản lý theo quy ựịnh của nhiều văn bản luật như: Luật NSNN, Luật đầu tư, Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật đất ựai, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phắ,... Riêng hoạt ựộng ựầu tư XDCB từ NSNN không nhằm mục ựắch kinh doanh ựược ựiều chỉnh bằng các Nghị quyết của Quốc hội, các văn bản hướng dẫn thi hành các luật liên quan và các Nghị ựịnh của Chắnh phủ.
Tuy nhiên, tổng kết ựánh giá thực tế thời gian qua công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB từ NSNN bằng các luật liên quan, các Nghị ựịnh của Chắnh phủ ựã bộc lộ vướng mắc chưa ựược giải quyết và chưa ựáp ứng yêu cầu quản lý, ựó là:
+ Chưa có một văn bản luật thống nhất về ựầu tư XDCB từ NSNN làm cơ sở pháp lý triển khai thực hiện và quản lý ựầu tư sử dụng vốn nhà nước. Các quy ựịnh hiện hành có ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau nên gây khó khăn trong việc tra cứu và thi hành.
+ Các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành chưa xác ựịnh rõ yêu cầu quản lý nhà nước về vốn ựầu tư XDCB từ NSNN, ựối tượng và nội dung quản lý trong các khâu quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị ựầu tư, triển khai thực hiện dự án, quản lý sử dụng vốn, quản lý khai thác dự án và một số vấn ựề khác.
+ Trong các vấn ựề cụ thể nêu trong các luật hiện hành còn có những nội dung chưa rõ và chưa ựủ, quy ựịnh chưa nhất quán trong việc phân ựịnh trách nhiệm của các chủ thể tham gia vào quá trình ựầu tư, quản lý vốn ựầu tư XDCB từ NSNN.
+ Thiếu các chế tài cụ thể ựể ựảm bảo chấp hành kỷ cương, kỷ luật trong ựầu tư; khắc phục tình trạng ựầu tư phân tán, hiệu quả thấp, lãng phắ thất thóat và xử lý những vi phạm trong quản lý ựầu tư.
b. Các biện pháp chế tài chưa ựủ mạnh
chế chắnh sách quản lý ựầu tư XDCB tương ựối ựầy ựủ. Tuy nhiên, vẫn chưa quy ựịnh chi tiết về mức ựộ vi phạm và hình thức xử lý cụ thể trong một số trường hợp, như:
- Quyết ựịnh ựầu tư không ựúng với quy hoạch, không ựúng với mục tiêu ựầu tư của cấp ủy đảng và chắnh quyền ựịa phương.
- Công tác giám sát không chặt chẽ và hình thức, không xử lý kịp thời những vướng mắc về giải pháp kỹ thuật.
- đấu thầu, lựa chọn nhà thầu không ựúng quy ựịnh, ký kết hợp ựồng kinh tế không chặt chẽ. Các nhà thầu cố tình bỏ giá thấp ựể ựược trúng thầu, rồi xin phát sinh khối lượng, ựiều chỉnh hợp ựồng hoặc tìm cách hạ giá thành bằng cách dùng vật tư sai quy cách, kém phẩm chất dẫn ựến chất lượng công trình thấp, lãng phắ vốn ựầu tư.
- Chủ ựầu tư theo dõi giám sát quá trình thi công tại hiện trường không kịp thời, phó mặt cho bên nhận thầụ Năng lực một số chủ ựầu tư còn hạn chế và tiêu cực nên dễ dàng chấp nhận bàn giao các công trình kém chất lượng.
- Nghiệm thu thanh toán không ựúng khối lượng thực tế thi công, không ựúng chủng loại và chất lượng vật tư theo thiết kế làm gia tăng giá trị công trình sai qui ựịnh. Mức xử phạt về hành vi vi phạm quản lý chất lượng công trình còn quá thấp so với giá trị sai phạm gây ra, gây thất thóat, lãng phắ vốn Nhà nước.
- Tạm ứng, thanh toán vốn XDCB không ựúng với quy ựịnh và khối lượng thực tế hoàn thành. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán còn chậm và thiếu chắnh xác về khối lượng thực tế thi công. Số lượng hồ sơ chậm quyết toán hàng năm vẫn còn nhiều ảnh hưởng ựến chất lượng công tác quản lý vốn ựầu tư.
c. Trách nhiệm của các cơ quan quản lý
Công tác quy hoạch chưa ựược chú trọng, như: bố trắ ngân sách hàng năm cho quy hoạch còn thấp, chất lượng quy hoạch chưa cao, thiếu công khai các loại quy hoạch, thiếu kiểm tra việc thực hiện ựầu tư theo quy hoạch, gây lãng phắ vốn.
Cách thức thẩm ựịnh dự án ựầu tư còn rất ựơn giản, chưa xác ựịnh ựược mức ựộ cần thiết và lợi ắch ựem lại cho xã hội so với chi phắ ựầu tư ựể xác ựịnh thứ tự ưu tiên.
- Còn biểu hiện cơ chế "xin - cho" trong bố trắ kế hoạch vốn ựầu tư Trong quá trình xây dựng dự toán NSNN về chi ựầu tư XDCB hàng năm ở thành phố Buôn Ma Thuột vẫn còn nặng nề cơ chế "xin - cho", chưa thật sự dựa vào nhu cầu ựầu tư của ựịa phương. Vẫn còn tình trạng dự án chưa hoàn thành công tác chuẩn bị ựầu tư, chưa ựủ thủ tục ựầu tư theo quy ựịnh, nhưng vẫn ựược bố trắ vốn ựể thực hiện ựầu tư. Trong khi ựó, còn nhiều dự án vẫn ựang chờ vốn ựể thực hiện, dẫn ựến bất hợp lý và khó khăn trong việc bố trắ vốn ựầu tư XDCB của ựịa phương.
- Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư hiện nay bị ảnh hưởng của nhiều yếu tố như: đơn giá và chắnh sách bồi thường luôn thay ựổi; việc thu hồi ựất là vấn ựề nhạy cảm vì liên quan ựến quyền lợi và cuộc sống tái ựịnh cư của người dân. Các cơ quan liên quan làm công tác bồi thường chưa ựồng bộ và thủ tục rườm rà; thời gian chi trả tiền bồi thường kéo dài, làm chậm tiến ựộ thực hiện dự án.
- Kế hoạch vốn ựầu tư hàng năm thường hay ựiều chỉnh
Chỉ tiêu vốn ựầu tư hàng năm thường ựược UBND thành phố quyết ựịnh giao rất sớm ngay từ ựầu năm; nhưng việc bổ sung, ựiều chỉnh lại diễn ra thường xuyên trong năm kế hoạch, nhất là vào thời ựiểm cuối năm; ựây là một trong những khó khăn cho các cơ quan quản lý, chủ ựầu tư và ựơn vị thi công
trong việc thực hiện kế hoạch ựược giao; nên nhiều ựơn vị không sử dụng hết tiền ựược cấp mà khối lượng thực hiện trong năm lại ắt, dẫn ựến kéo dài thời gian thực hiện dự án.
Nhìn chung, tình trạng bố trắ kế hoạch vốn ựầu tư tại thành phố Buôn Ma Thuột vẫn còn chạy theo số lượng, chỉ ựáp ứng vốn ựược 25 - 30% dự toán ựược duyệt. Tình trạng ựầu tư phân tán, dàn trải và kéo dài chưa ựược khắc phục, dự án càng nhiều thì số nợ ựọng XDCB càng lớn, nhiều dự án thi công chậm tiến ựộ, dang dở kéo dài và chậm hoàn thành, gây lãng phắ vốn NSNN.
d. Nguồn vốn NSNN hạn hẹp và tiến ựộ giải ngân vốn chậm
Nguồn vốn ựầu tư từ NSNN hàng năm thường chiếm khoảng 15-20% tổng vốn ựầu tư phát triển toàn xã hội, nhưng vốn ựầu từ NSNN của thành phố Buôn Ma Thuột bình quân những năm qua chỉ chiếm 8,91%, nên có nhiều hạn chế trong việc bố trắ vốn ựầu tư. Trong khi ựó, ựịa phương chưa quan tâm khai thác hết các nguồn vốn ựầu tư khác; còn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào nguồn vốn ựầu tư từ NS tỉnh, nên tình trạng phân bổ vốn bình quân vẫn ựang là phổ biến dẫn ựến tình trạng rất nhiều dự án thực hiện cùng lúc nhưng không ựủ vốn ựể thanh toán khối lượng hoàn thành hoặc tình trạng các công trình dở dang, thiếu vốn gây lãng phắ nghiêm trọng.
Tiến ựộ giải ngân vốn ựầu tư có ảnh hưởng rất lớn ựến công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB. Vì khi tiến ựộ giải ngân vốn chậm, thời gian thi công dự án kéo dài, chậm ựưa vào sử dụng công trình, gây lãng phắ.
Các ựơn vị chủ ựầu tư chưa quan tâm cho công tác thanh toán vốn ựầu tư khối lượng hoàn thành. Rất nhiều dự án hồ sơ ựã ựược duyệt, kế hoạch vốn ựã bố trắ nhưng không lập thủ tục thanh toán làm kéo dài việc theo dõi kế hoạch trong năm.
năm, khó khăn trong việc xác ựịnh nguồn gốc sử dung ựất, công tác tái ựịnh cư thực hiện chậm, giá cả vật tư xây dựng thay ựổi tăng, quá trình ựiều chỉnh TMđT do chênh lệch giá ựã làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ thực hiện dự án và giải ngân vốn ựầu tư.
Quá trình phê duyệt dự án ựầu tư của thành phố không dựa vào khả năng cân ựối vốn, thiếu kiểm tra, nên mặc dù số công trình dở dang thiếu vốn còn nhiều nhưng vẫn bố trắ nhiều công trình khởi công mớị Dẫn ựến việc ựầu tư dàn trải, thiếu tập trung.
Vai trò kiểm soát thanh toán VđT của KBNN còn hạn chế, chỉ căn cứ vào hồ sơ do chủ ựầu tư gửi ựến mà chưa coi trọng công tác kiểm tra hiện trường trước khi thanh toán, nên không sát với thực tế. Không có chế tài quy ựịnh về thời gian phải cung cấp ựủ hồ sơ, cũng như trách nhiệm của các cơ quan liên quan, dẫn ựến tình trạng vốn thì chờ ựể thanh toán còn ựơn vị thi công thì thiếu vốn thi công.
ẹ Nguyên nhân về nguồn lực con người
- Nguyên nhân của những tồn tại trên phải kể ựến yếu tố con ngườị Yếu tố con người bao gồm con người trong bộ máy quản lý (vai trò là giám sát) và con người trong mối quan hệ với các bên liên quan dự án (ựiều hành dự án). Chỉ cần một trong hai mắt xắch này bị hỏng thì việc quản lý vốn ựầu tư sẽ không ựạt ựược kết quả như mong muốn. Có thể kể ựến một số nguyên nhân cơ bản sau:
+ Làm việc thiếu trách nhiệm: Tinh thần trách nhiệm yếu kém của người lãnh ựạo, của công chức, của các ban quản lý dự án và nhà thầu tư vấn, xây dựng. Con người bị sa sút về ựạo ựức thể hiện dưới dạng ựòi hối lộ, ựưa ựút lót, thông ựồng móc ngoặc, gian lận...
+ Thiếu năng lực công tác: Năng lực của các tổ chức tư vấn lập dự án và thiết kế kỹ thuật thấp, dẫn tới chất lượng hồ sơ dự án thấp; năng lực quản
lý của các chủ ựầu tư, ban quan lý dự án còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm. + Về phẩm chất ựạo ựức: Phẩm chất ựạo ựức của một bộ phận cán bộ làm công tác quản lý ựầu tư và xây dựng còn kém, thậm chắ thường lợi dụng những kẽ hở của cơ chế chắnh sách, lợi dụng chức quyền, vị trắ công tác ựể trục lợi bất chắnh, sự thất thóat vốn ựầu tư còn nhiều, tình trạng tham nhũng, lãng phắ còn khá phổ biến.
- Các yếu kém về nguồn lực con người và con người ựã lợi dụng những sơ hở của luật pháp ựể mưu cầu lợi ắch riêng của cá nhân, ựược biểu hiện:
+ Người có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư còn biểu hiện cục bộ, cá nhân, chạy theo hình thức, áp ựặt chủ quan, không lắng nghe tư vấn chuyên môn, xem thường pháp luật, xem trình tự thủ tục ựầu tư là thứ gò bó quyền lực của mình.
+ Việc bàn bạc cân nhắc, tắnh toán các khắa cạnh về lợi ắch kinh tế, lợi ắch xã hội, môi trường ựầu tư còn hời hợt, thiếu cụ thể.
+ đầu tư không ựồng bộ, như: nhiều tuyến ựường vừa làm xong ựã ựào lên, lấp xuống ựể lắp ựặt các hệ thống cấp, thóat nước, ựiện, ựiện thoạiẦ gây lãng phắ vốn.
+ Kế hoạch vốn ựầu tư thấp, không sát với khối lượng và tiến ựộ thực hiện dự án. Nhiều dự án có khối lượng nợ ựọng kéo dài chưa ựược thanh toán. + Việc bổ sung vốn cuối năm và kéo dài thời gian thanh toán nợ khối lượng qua năm sau ựã vô tình ủng hộ việc chấp hành pháp luật ựầu tư không nghiêm.
+ Trình ựộ và năng lực của chủ ựầu tư, ban quản lý dự án còn hạn chế, thiếu tắnh chuyên nghiệp, yếu cả về chuyên môn và trình ựộ quản lý, chậm nắm bắt những quy ựịnh pháp luật mới bổ sung sửa ựổi trong lĩnh vực ựầu tư XDCB.
yếu, sa sút ựạo ựức công vụ, ựạo ựức nghề nghiệp, như ựòi hối lộ, thông ựồng móc ngoặc, gian lận...
Tóm lại, Do các quy ựịnh về quản lý dự án đTXD chưa ựồng bộ và thường xuyên thay ựổi; thủ tục ựầu tư nguồn vốn NSNN phức tạp; năng lực của cơ quan nhà nước, của chủ ựầu tư và ựơn vị tư vấn còn hạn chế, năng lực nhà thầu chưa ựáp ứng yêu cầu thi công; công tác giám sát ựánh giá ựầu tư và thanh tra kiểm tra không thường xuyên, là nguyên nhân dẫn ựến lãng phắ, thất thóat trong quản lý vốn ựầu tư.
Kết luận Chương 2
Chương 2 ựã tiến hành phân tắch những ựặc ựiểm tự nhiên, thực trạng về phát triển cơ sở hạ tầng và tình hình KT-XH của thành phố Buôn Ma Thuột. đánh giá kết quả vốn ựầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; phân tắch thực trạng quản lý vốn ựầu tư XDCB từ NSNN những năm vừa qua trên các mặt: công tác huy ựộng các nguồn vốn ựầu tư XDCB, kết quả về kế hoạch hóa vốn ựầu tư, phân cấp và ựiều hành nguồn vốn ựầu tư, quản lý công tác ựấu thầu, kiểm soát, thanh toán vốn và thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn ựầu tư. Qua ựó ựã nêu lên những tồn tại, hạn chế rút ra nguyên nhân chủ yếu là do quy ựịnh của pháp luật về ựầu tư và quản lý vốn ựầu tư chưa thống nhất, các biện pháp chế tài chưa ựủ mạnh, trách nhiệm của các cơ quan quản lý, nguồn vốn NSNN hạn hẹp, tiến ựộ giải ngân vốn chậm, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao ựã làm ảnh hưởng ựến công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB của NSNN ở thành phố Buôn Ma Thuột.
CHƯƠNG 3
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN đẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN đỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 3.1. CƠ SỞ TIỀN đỀ CHO VIỆC đỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Cơ sở pháp lý
- Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; Nghị ựịnh số 60/2003/Nđ-CP ngày 06/6/2003 của Chắnh phủ ỘQuy ựịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nướcỢ; Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chắnh ỘHướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 60/2003/Nđ-CP ngày 06/6/2003 của Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nướcỢ.
- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Nghị ựịnh số 32/2015/Nđ-CP ngày 25/3/2015 của Chắnh phủ ỘQuy ựịnh về quản lý chi phắ ựầu tư xây dựngỢ; Nghị ựịnh số 37/2015/Nđ-CP ngày 22/4/2015 của Chắnh phủ ỘQuy ựịnh chi tiết về hợp ựồng xây dựngỢ; Nghị ựịnh số 46/2015/Nđ-CP ngày 12/5/2015 của Chắnh phủ ỘQuy ựịnh về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựngỢ; Nghị ựịnh số 59/2015/Nđ-CP ngày 18/6/2015 của Chắnh phủ ỘQuy ựịnh về quản lý dự án ựầu tư xây dựngỢ.
- Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; Nghị ựịnh số 118/2015/Nđ-CP ngày 12/11/2015 của Chắnh phủ ỘQuy ựịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số ựiều của Luật ựầu tưỢ.
- Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013; Nghị ựịnh số 63/2014/Nđ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chắnh phủ quy ựịnh chi Tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu; Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 của Bộ Tài chắnh quy ựịnh chi tiết việc