6. Tổng quan tài liệu
3.2.4. Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư XDCB
Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán VðT là nhằm hạn chế thất thóat, lãng phí và phát huy tối ña lợi ích KT-XH trong quản lý vốn ñầu tư hiện naỵ
Tuy nhiên, công tác kiểm soát thanh toán VðT ở thành phố Buôn Ma Thuột vẫn còn tồn tại: Tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, thanh toán vốn chậm và dồn về các tháng cuối năm, thủ tục thanh toán rườm rà, gây khó khăn, ñi lại nhiều lần,... ảnh hưởng ñến tiến ñộ thực hiện các dự án. ðể khắc phục tình trạng trên hệ thống KBNN Buôn Ma Thuột cần thực hiện các giải pháp sau ñây:
- Quy trình kiểm soát thanh toán:
+ Niêm yết công khai Quy trình kiểm soát thanh toán VðT và vốn có tính chất ñầu tư theo hướng dẫn của Bộ Tài chính; cơ chế ñiều hành kế hoạch
vốn và dự toán NSNN của UBND thành phố.
+ Căn cứ quyết ñịnh giao chỉ tiêu kế hoạch vốn hàng năm của tỉnh và của UBND thành phố theo danh mục dự án và từng loại nguồn vốn ñầu tư, KBNN chủ ñộng hướng dẫn các chủ ñầu tư khẩn trương hoàn tất các hồ sơ pháp lý ñể làm cơ sở tạm ứng và kiểm soát thanh toán VðT cho các dự án kịp thời ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức quy ñịnh.
- Thủ tục thanh toán:
+ Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát thanh toán VðT theo hướng công khai quy trình, giảm bớt các thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (bản vẽ thiết kế, bản vẽ hoàn công, biên bản nghiệm thụ..), tăng cường kỹ năng giao tiếp và thái ñộ phục vụ của công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục ñơn giản, kiểm soát chặt chẽ”.
+ Tiếp tục triển khai tốt công tác tin học hóa trong kiểm soát thanh toán VðT, tổ chức vận hành và khai thác tốt chương trình Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc (gọi tắt là TABMIS), áp dụng chương trình thanh toán ñiện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm soát và thanh toán vốn cho các công trình, góp phần thực hiện cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho các ñơn vị thi công.
- Cơ chế kiểm soát:
+ Tăng cường hướng dẫn thực hiện tạm ứng cho các dự án ñấu thầu theo ñúng chế ñộ quy ñịnh. ðể hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có những chế tài cụ thể gắn liền với từng giai ñoạn ñầu tư, ñặc biệt là nâng cao nhận thức của chủ ñầu tư trong việc thực hiện hoàn ứng vốn ñầu tư.
- Thời ñiểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, ñánh giá khả năng hoàn thành kế hoạch của từng dự án, phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch tham mưu, ñề xuất UBND thành phố ñiều chuyển kịp thời
kế hoạch vốn từ các công trình thừa vốn sang các công trình ñã có khối lượng hoàn thành nhưng thiếu vốn.
- Công tác cán bộ:
+ Chú trọng công tác ñào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ công chức và bộ máy kiểm soát thanh toán VðT tại KBNN các cấp nhằm ñáp ứng yêu cầu quản lý thanh toán vốn ñầu tư với quy mô ngày càng tăng.
3.2.5. ðẩy nhanh công tác quyết toán VðT
Quyết toán vốn ñầu tư dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong dây chuyền quản lý vốn ñầu tư, quyết ñịnh giá trị tài sản của công trình ñưa vào sử dụng.
Trong thực tế công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn ñầu tư của thành phố Buôn Ma Thuột còn chậm và nhiều sai sót. Tình trạng chủ ñầu tư và nhà thầu ñề nghị quyết toán cao hơn giá trị ñích thực; công trình xây dựng hoàn thành chậm quyết toán ñang là phổ biến. Người có thẩm quyền quyết ñịnh ñầu tư ñồng thời là người phê duyệt dự án hoàn thành, như vậy là "vừa ñá bóng vừa thổi còi". Nếu không có sự phối hợp chặt chẽ, ñồng bộ giữa các cơ quan với chủ ñầu tư trong việc kiểm tra, ñối chiếu, xác nhận số liệu cấp phát, thanh toán cho công trình, dự án hoàn thành; thì công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán sẽ tiềm ẩn nhiều tiêu cực và khó phát hiện. ðể khắc phục những tồn tại ñó cần thực hiện các giải pháp:
- Quy trình, thủ tục:
+ Tiếp tục thực hiện tốt các quy ñịnh, hướng dẫn về công tác quyết toán vốn ñầu tư XDCB hiện hành (theo TT 19/2011/TT-BTC).
+ UBND thành phố cần chỉ ñạo các ngành, các chủ ñầu tư, BQL các dự án nắm chính xác số lượng dự án ñầu tư hoàn thành bằng vốn NSNN ñến nay chưa quyết toán, ñể có giải pháp xử lý cụ thể.
+ Trong thẩm tra quyết toán phải chú ý ñến ñơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, ñối chiếu với dự toán ñược duyệt và các ñiều kiện nêu trong hợp ñồng, biên bản nghiệm thu, hồ sơ hoàn công, khối lượng phát sinh và các tài liệu liên quan khác. Không thẩm ñịnh quyết toán khi chưa ñủ thủ tục theo quy ñịnh.
- Cơ chế kiểm soát:
+ Tùy theo quy mô và tính chất phức tạp của từng dự án, phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố trực tiếp thẩm tra báo cáo quyết toán. Song, trách nhiệm chính vẫn thuộc cá nhân cán bộ thẩm tra quyết toán ñảm nhận.
- Kỷ luật:
+ Áp dụng nghiêm các hình thức xử phạt chủ ñầu tư, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm các quy ñịnh về thời gian quyết toán chậm, nghiệm thu, thanh toán sai khối lượng và làm sai lệch giá trị quyết toán vốn ñầu tư ñược quy ñịnh tại ðiều 16, ðiều 21, Nghị ñịnh 23/2009/Nð- CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ.
+ Khi thanh tra nếu phát hiện cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành sai quy ñịnh gây lãng phí vốn ñầu tư, phải xử lý nghiêm theo quy ñịnh tại ðiều 29, Nghị ñịnh số 84/2006/Nð-CP về mức xử phạt "Hành vi vi phạm quy ñịnh của pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong ñầu tư xây dựng các dự án sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản nhà nước gây lãng phí".
- Công tác cán bộ:
+ Bố trí cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán phải có ñủ năng lực ñể phát hiện ra những sai phạm, như khối lượng khai khống, áp dụng ñịnh mức, ñơn giá cao hơn quy ñịnh, phải ñảm bảo thời gian thẩm tra ñúng quy ñịnh. Kiến quyết chống mọi biểu hiện tiêu cực, vụ lợi các nhân, thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầụ
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, giám sát
Hoạt ñộng thanh tra, kiểm tra về ñầu tư và quản lý vốn ñầu tư XDCB là chức năng quan trọng và cần thiết nhằm hạn chế thất thóat, lãng phí vốn của Nhà nước. UBND thành phố cần có kế hoạch cụ thể về thanh tra, kiểm tra công trình ñược ñầu tư từ NSNN (bao gồm: vốn ngân sách tỉnh, vốn TPCP); tập trung vào những khâu yếu kém có nhiều dư luận xã hội và phản ánh của cộng ñồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm và xử lý nghiêm những cán bộ, công chức thiếu năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thóat, dẫn ñến hậu quả chất lượng công trình kém... Chống thông ñồng, móc ngoặc giữa chủ ñầu tư và tổ chức tư vấn, chống khép kín trong công tác giám sát, ñánh giá ñầu tư. Thực hiện nghiêm túc kết luận của thanh tra, kiểm toán Nhà nước và các cơ quan khác, công khai kết quả giải quyết, xử lý những vi phạm ñã ñược phát hiện. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân thực hiện quyền kiểm tra giám sát ñầu tư cộng ñồng và công khai tài chính trong việc quản lý và sử dụng vốn, tài sản Nhà nước và các khoản ñóng góp của dân theo quy ñịnh của pháp luật.
Khuyến khích dân cư sinh sống trên ñịa bàn tự nguyện tham gia hoạt ñộng giám sát cộng ñồng trong lĩnh vực ñầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với cơ quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm về quản lý ñầu tư, hạn chế lãng phí, thất thóat vốn và tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích của cộng ñồng.
Bên cạnh việc giám sát của chủ ñầu tư, tổ chức tư vấn... thì công tác giám sát của nhân dân có vai trò quan trọng. Việc dựa vào quần chúng nhân dân, lắng nghe và phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa rất lớn trong việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc quản lý và sử dụng vốn ñầu tư XDCB.
công tác giám sát ñầu tư cộng ñồng và công khai tài chính trong ñầu tư XDCB là một trong những giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn ñầu tư XDCB, hạn chế ñến mức thấp nhất lãng phí thất thoat vốn ñầu tư của Nhà nước.
3.2.7. Một số giải pháp khác
ðể khắc phục những tồn tại, yếu kém trong quản lý các dự án ñầu tư sử dụng vốn NSNN, ngoài những giải pháp trong quản lý dự án, thì việc tăng cường lãnh ñạo của ðảng, quản lý của nhà nước và quyền làm chủ của nhân dân cũng là một yếu tố vô cùng quan trọng và mang tính ñịnh hướng rõ rệt.
ạ Nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của ñảng viên, cán bộ, công chức và nhân dân, ñặc biệt là người ñứng ñầu ñơn vị, ñịa phương trong thực hiện công tác phòng, chống thất thoát, lãng phí nguồn vốn NSNN trong ñầu tư XDCB
- Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, các quan ñiểm, chủ trương, chính sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước, xác ñịnh công tác phòng, chống thất thóat, lãng phí trong vốn ñầu tư XDCB là nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa thường xuyên, lâu dàị
- Tăng cường quản lý việc thực hiện nhiệm vụ chính trị và quan hệ xã hội của ñảng viên, cán bộ, công chức; thường xuyên giáo dục, nhắc nhở, kiểm tra và kịp thời xử lý những trường hợp có dấu hiệu vi phạm. ðưa nội dung phòng, chống thất thóat, lãng phí vào tiêu chuẩn phân tích chất lượng tổ chức ðảng và ñảng viên hàng năm. Thực hiện có hiệu quả cơ chế chất vấn trong sinh hoạt ðảng.
- Lãnh ñạo phát huy vai trò kiểm tra, giám sát của các tổ chức chính trị- xã hộị Chỉ ñạo sơ kết rút kinh nghiệm ñể nâng cao chất lượng thực hiện chủ trương cán bộ chủ chốt phường, xã tự phê bình và phê bình trước hội nghị nhân dân do UBMTTQ tổ chức.
b. Công khai, minh bạch trong hoạt ñộng ñầu tư XDCB
Kiện toàn tổ chức, ñổi mới phương thức hoạt ñộng của bộ máy chính quyền các cấp xã theo hướng tinh gọn, xác ñịnh rõ trách nhiệm của tập thể và cá nhân; thực hiện tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, ñào tạo, bố trí, luân chuyển cán bộ; giáo dục ñạo ñức lối sống, tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức.
- Thực hiện tốt việc công khai, minh bạch trong tất cả các khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự toán, ñến quản lý xây dựng… của các chủ ñầu tư; chú trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách.
- Duy trì thực hiện chế ñộ khảo sát về sự hài lòng của công dân ñối với các công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua ñó kịp thời chỉ ñạo chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, yếu kém của các nhà thầu cũng như sự giám sát của các cơ quan có thẩm quyền.
c. Nâng cao trình ñộ cán bộ quản lý các dự án ñầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN
Năng lực và phẩm chất của ñội ngũ cán bộ là nhân tố rất quan trọng tác ñộng to lớn ñến việc quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN. Những tồn tại trong công tác quản lý vốn ñầu tư tại thành phố Buôn Ma Thuột trong thời gian qua có nguyên nhân do hạn chế về trình ñộ năng lực và phẩm chất của ñội ngũ cán bộ công chức. ðể khắc phục tình trạng trên, trong thời gian tới cần tập trung vào các giải pháp cụ thể sau:
- Tiến hành rà soát, ñánh giá lại một cách cơ bản ñội ngũ cán bộ ñang làm công tác ở lĩnh vực ñầu tư xây dựng; trên cơ sở ñó ñịnh hướng sắp xếp, bố trí lại ñội ngũ cán bộ cho hợp lý, bố trí ñúng người ñúng việc, phù hợp với khả năng và trình ñộ chuyên môn của cán bộ. Kiên quyết thay thế những cán bộ yếu kém về năng lực và phẩm chất, không ñáp ứng ñược yêu cầu nhiệm vụ.
- Các chủ ñầu tư, BQL các dự án cần có kế hoạch cụ thể cho chiến lược ñào tạo và ñào tạo lại ñội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về ðTXD như: Các chương trình ñào tạo phân theo từng ngành, lĩnh vực ñầu tư khác nhau ñể thực hiện ñào tạo trình ñộ chuyên môn sâu thuộc lĩnh vực ñang công tác (kể cả ñào tạo sau ñại học).
- ðối với công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ làm nhiệm vụ quản lý vốn ñầu tư XDCB cần ñược chú ý ñúng mức, thông qua việc mở các lớp tập huấn chuyên môn ñể cập nhật kịp thời kiến thức mới về quản lý ñầu tư XDCB, ñáp ứng yêu cầu quản lý hiện nay trong ñiều kiện cơ chế chính sách có nhiều thay ñổị
- Về lâu dài, phải có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân tài là con em quê hương về công tác tại thành phố; quy hoạch và cử cán bộ trẻ, có năng lực chuyên môn, có nghiệp vụ thành thạo ñưa ñi ñào tạo bài bản ở các trường ñại học và cam kết công tác lâu dài tại ñịa phương. ðồng thời có chế ñộ hỗ trợ phù hợp ñể ñộng viên khuyến khích nhân tàị
Kết luận Chương 3
Từ phân tích thực tế những tồn tại và nguyên nhân trong công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách thành phố trong thời gian qua; xác ñịnh những lợi thế so sánh, những hạn chế khó khăn; xác ñịnh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quan ñiểm ðTXD kết cấu hạ tầng, phương hướng ñầu tư có tính ñột phá và nhu cầu vốn ñầu tư ñến năm 2020 của thành phố Buôn Ma Thuột. Tác giả ñưa ra những giải pháp cần tập trung giải quyết trong thời gian tới, nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất thóat vốn, ñem lại lợi ích KT-XH của việc sử dụng vốn ñầu tư XDCB như: Quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; ñổi mới công tác kế hoạch hóa vốn ñầu tư; nâng cao chất lượng lập, thẩm ñịnh và phê duyệt dự án ðTXD; tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu; tổ chức quản lý thi công, nghiệm thu bàn giao ñưa công trình vào sử dụng; nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán VðT và quyết toán vốn ñầu tư dự án hoàn thành; nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ quản lý vốn ñầu tư và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cộng ñồng và công khai tài chính trong ñầu tư XDCB.
KẾT LUẬN
ðầu tư XDCB là một hoạt ñộng ñầu tư vô cùng quan trọng tạo ra hệ thống CSHT phục vụ cho sự phát triển KT -XH, là tiền ñề cơ bản ñể thực hiện CNH, HðH ñất nước. Quản lý vốn ñầu tư XDCB là một hoạt ñộng quản lý kinh tế ñặc thù, rất phức tạp và luôn biến ñộng trong ñiều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý ñầu tư còn chưa hoàn chỉnh, thiếu ñồng bộ và luôn thay ñổi hiện naỵ
Vấn ñề tăng cường quản lý vốn ñầu tư là một tất yếu khách quan trong ñiều kiện nền kinh tế ñang hội nhập và phát triển ở nước ta, việc tăng tích lũy vốn ñể ñáp ứng nhu cầu ngày càng tăng cho ñầu tư XDCB còn gặp nhiều khó khăn do nguồn vốn còn hạn chế. Các chủ thể tham gia hoạt ñộng quản lý vốn ñầu tư luôn tìm mọi cách lợi dụng kẽ hở của pháp luật, của cơ chế chính sách