5. Kết cấu của luận văn
2.3.6. Thực trạng công tác quản lý các hoạtđộng kinh doanh du lịch tỉnh Thừa
2,5 triệu lượt. Để đạt được mục tiêu đó, trong thời gian tới, Thừa Thiên Huếtiếp tục đẩy mạnh công tác quảng bá, xúc tiến du lịch, hướng vào những thịtrường trọng điểm, tập trung thu hút thịtrường khách du lịch có mức chi trảcao bằng các công cụ và các hình thức xúc tiến, quảng bá hữu hiệu hơn. Mởrộng liên doanh, liên kết với các đối tác trong và ngoài nước, tắch cực hỗtrợcác doanh nghiệp tổchức các hoạt động phát triển thịtrường, liên kết các tour, tuyến và sản phẩm du lịch... góp phần đưa du lịch thực sựtrởthành ngành kinh tếmũi nhọn và chiếm tỷtrọng ngày càng cao trong cơ cấu GDP của tỉnh.
Bảng 2.18. Kết quả khảo sát cán bộ công chức về công tác quản lý hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế
Điểm Nội dung đánh giá
Ngành du lịch đã xây dựng chiến lược dài hạn cho hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch của tỉnh Việc phối hợp triển khai hoạt động xúc tiến quảng bá trong những năm qua là hiệu quả3,35
Công tác xúc tiến du lịch ở nước ngoài được thực
TB 3,15 Đánh giá Đã cóđưa ra nhưng chưa ban hành Được duy trì và tăng cường nhưngởmức độvừa phải
hiện hợp lý, đạt kết quả 3,3 Chỉhiệu quảmột phần
Nguồn:Điều tra, khảo sát của tác giả
2.3.6. Thực trạng công tác quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh ThừaThiên Huế Thiên Huế
Nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động du lịch, hướng tới mục tiêu đưa du lịch trởthành ngành kinh tếmũi nhọn của tỉnh, ngay từ đầu năm SởDu lịch đã có văn bản chỉ đạo các doanh nghiệp du lịch tăng cường công tác quản lý hoạt động kinh doanh, đảm bảo an ninh trật tự, tổchức các hoạt động vui chơi giải trắ cho khách và thực hiện báo cáo thống kê hoạt động kinh doanh du lịch theo quy định của pháp luật.
Công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động du lịch trong tỉnh được duy trì thường xuyên, SởDu lịch kết hợp với phòng PA81 Công an tỉnh, Thanh tra SởGiao thông vận tải, SởY tế, SởTài nguyên và môi trường tiến hành thanh tra, kiểm tra đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động du lịch và kinh doanh dịch vụdu lịch trên địa bàn toàn tỉnh.
2.3.6.1 Về quản lý hoạt động kinh doanh lữ hành, dịch vụ vận chuyển khách du lịch
Thực hiện kếhoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm được lãnhđạo Sởphê duyệt, Thanh tra Sở đã tiến hành kiểm tra các đơn vịlữhành trên địa bàn tỉnh; hoạt động đón khách và môi trường kinh doanh du lịch tàu biển tại cảng Chân Mây. Phối hợp với đơn vịchức năng kiểm tra các cơ sởkinh doanh dịch vụvận chuyển như hệthống thuyền rồng phục vụkhách du lịch và dịch vụca Huếtrên sông Hương, kiên quyết yêu cầu các đơn vịkinh doanh thuyền tạm dừng hoạt động nếu dịch vụkhông đúng theo tiêu chuẩn, không đảm bảo an toàn và nhân viên phục vụchưa qua đào tạo vềnghiệp vụdu lịch.
Trong giai đoạn 2012-2017, thực hiện chức năng quản lý và cấp phép, SởDu lịch đã thẩm định hồsơ đềnghịcấp phép kinh doanh lữhành quốc tếcho 19 doanh nghiệp kinh doanh lữhành quốc tế, điều này đã tạo động lực khuyến khắch phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, góp phần tăng lượng khách du lịch quốc tế đến Việt Nam nói chung và tỉnh Thừa Thiên Huếnói riêng.
Đểcông tác quản lý hoạt động kinh doanh du lịch, đặc biệt là quản lý hoạt động đón khách du lịch tàu biển tại cảng Chân Mây, UBND tỉnh yêu cầu SởDu lịch phối hợp với Ban quản lý kinh tếChân Mây Lăng Cô nghiên cứu, tổchức, sắp xếp lại các dịch vụ, công tác đón khách du lịch tàu biển tại cảng Chân Mây. Tuy nhiên, hoạt động này đã xuất hiện một sốnhững tồn tại, bất cập làmảnh hưởng đến chất lượng phục vụkhách du lịch, không phát huy được hiệu quảkinh tế.
Bảng 2.19. Tình hìnhđón khách du lịch tàu biển cập cảng Chân Mây, giai đoạn 2012 Ờ 2017
lượt khách)
Nguồn: SởDu lịch Thừa Thiên Huế
Qua bảng 2.19 cho thấy, giai đoạn 2012-2017 hoạt động đón khách du lịch bằng đường biển có xu hướng gia tăng vềlượt khách. Năm 2012 là đón 37 chuyến tàu với 40.874 lượt khách, đến năm 2017đãđạt 127.958 lượt khách. Điều đó chứng tỏhoạt động đón khách du lịch tàu biển đãđược tỉnh quan tâm, việc liên kết với các đơn vịlữhành (Công ty Tân Hồng, SaigonTourist) khai thác khách du lịch tàu biển được chú trọng, các hãng tàu biển lớn nhưRoyal Caribean, Silversea Cruises, Voyager of The Seas... đãđưa khách cập cảng Chân Mây. Bên cạnh đó, công tác truyền thông quảng bá, hội nghịvềphát triển du lịch tàu biển được quan tâm tổ chức, xúc tiến.
Hiện tại, trung bình mỗi năm, cảng Chân Mây đón khoảng hơn 40 chuyến tàu biển. Trước thực trạng trên, UBND tỉnh đã giao cho SởDu lịch phối hợp với các ngành tham mưu xây dựng quy chế đón khách du lịch tàu biển cập cảng Chân Mây, đồng thời làm việc với cảng Chân Mây triển khai các chắnh sách, hạtầng cụthểnhằm quản lý có hiệu quảhoạt động trên, đảm bảo an ninh, an toàn, quyền lợi cho du khách.
2.3.6.2 Về quản lý hoạt động kinh doanh lưu trú và các dịch vụ khác
Trong bối cảnh cạnh tranh thu hút khách giữa các trung tâm du lịch lớn trong cảnước ngày càng gia tăng như hiện nay, du lịch Thừa Thiên Huếcần phải được
Chỉtiêu 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Số chuyến tàu cập cảng Chân Mâu 37 (sốlượng chyến) 27 30 50 46 47 Tổng Lượt khách 40.874 29.199 37.381 75.590 78.678 127.958 - Khách tàu biển đi Huế 34.374 28.429 33.981 41.475 42.372 69.097 - Khách tảu biển điĐà
6.500 800 3.400 34.016 35.405 58.861
tăng cường quản lý, chú trọng kiểm soát tình hình an ninh trật tự, an toàn du khách, vệsinh môi trường, vệsinh an toàn thực phẩm, giá cả, chất lượng dịch vụẦ đảm bảo cho du khách đến Thừa Thiên Huếtham quan, nghỉdưỡng được an toàn, thoải mái, cóấn tượng đối với các điểm đến du lịch.
Bảng 2.20. Công tác thẩm định, cấp phép kinh doanh lưu trú, dịch vụ giai đoạn 2012 Ờ 2017
phép lữ hành quốc tế
từ 3-5 sao (cơ sở)
Nguồn: Sở Du lịch Thừa Thiên Huế
Trong giaiđoạn 2012-2017, SởDu lịch đã thẩm định và công nhận mới 01 khách sạn 5 sao, 04 khách sạn 4 sao, 27 khách sạn 2 sao, 37 khách sạn 1 sao và công nhận 07 cơ sởkinh doanh dịch vụ ăn uống, bán hàng lưu niệm đạt chiêu chuẩn phục vụkhách du lịch. Điều này cho thấy cơ sởvật chất phục vụdu lịch ngày càng được nâng lên, dịch vụ được chuẩn hóa và chất lượng chuyên nghiệp trong phong cách phục vụ đápứng cơ bản nhu cầu ngày càng cao của du khách.
Bên cạnh đó, việc quản lý các hoạt động kinh doanh dịch vụdu lịch có tắnh tựphát như vui chơi giải trắ, thểthao mạo hiểm, mua bán hải sản, chèo đò, chèo thuyền kayak... còn gặp nhiều khó khăn.
Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 2017
- Nhà hàng đạt tiêu chuẩn (cơ sở) 1 1 1 1
- Cơ sở mua sắm (cơ sở) 1 1 1
- Thẩm định h ồ sơ xin cấp giấy
2 1 1 2 6 7
- Phối hợp thẩm định khách sạn
9 11 7 10 12 09
- Công nhận hạng 2 sao (cơ sở) 2 5 11 3 1 5
Bảng 2.21. Kết quả khảo sát cán bộ công chức về công tác quản lý các hoạt động Kinh doanh du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế
Điểm Nội dung đánh giá
Ngành đã ban hành các văn bản tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước về du lịch
Công tác phối hợp các ban ngành trong việc quản lý các đơn vị kinh doanh du lịch hiện nay là hiệu quả Đơn vị đãứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý du lịch
TB 3,35 3,4 3,45 Đánh giá Có quan tâm nhưngở mức độbình thường Công tác phối hợp tương đối
tốt
Cóứng dụngởmức trung bình
Nguồn:Điều tra, khảo sát của tác giả
2.3.7. Công tác hợp tác khu vực và quốc tế trong lĩnh vực du lịch ở tỉnh Thừa Thiên Huế
Đểthúc đẩy du lịch phát triển, những năm qua, hoạt động liên kết liên vùng, hợp tác phát triển du lịch được tỉnh quan tâm, cùng với sựphát huy nội lực sẵn có, tỉnh Thừa Thiên Huế đã tăng cường hợp tác quốc tế, mởrộng quan hệ đối ngoại với các nước trên thếgiới đểphát triển các thịtrường khách du lịch. Đây sẽlà nền tảng quan trọng đểxây dựng Thừa Thiên Huếphấn đấu trởthành một trung tâm du lịch của cảnước, góp phần đưa du lịch thực sựtrởthành ngành kinh tếmũi nhọn.
- Về hợp tác trong nước:
+ Triển khai hiệu quảkếhoạch liên kết ỘBa địa phương một điểm đếnỢ Thừa Thiên Huế-Đà Nẵng - Quảng Nam trong việc hợp tác phát triển du lịch và xúc tiến quảng bá nước ngoài; ký kết hợp tác hỗtrợphát triển du lịch 4 địa phương Hà Nội - Quảng Nam -Đà Nẵng - Thừa Thiên Huế; liên kết hợp tác phát triển du lịch Lâm Đồng
- Quảng Nam -Đà Nẵng - Thừa Thiên Huếnhằm duy trì và khai thác tốt đường bay Huế-Đà Lạt và ngược lại; Hợp tác phát triển du lịch 3 tỉnh Bình - Trị- Thiên.
+ Hợp tác với ngành Vận tải đường sắt Việt Nam, Vietnam Airlines
kắch cầu du lịch nhằm thu hút lượng khách đi du lịch từcác công ty lữhành trên cảnước đến Huế.
- Về hợp tác quốc tế:
+ Thông qua các chương trình làm việc với cácđoàn ngoại giao Nhật Bản, Thái Lan, SởDu lịch đã hợp tác với hai tỉnh Kyoto, tỉnh Gi-fu (Nhật Bản) vềphát triển du lịch và xúc tiến du lịch với một sốnội dung: trao đổi các đoàn Farmtrips và Press trips nhằm giới thiệu du lịch điểm đến, hỗtrợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch, hỗtrợlẫn nhau trong hoạt động xúc tiến và quảng bá du lịch điểm đến cho nhau.
+ SởDu lịch còn hợp tác với Tổng cục Du lịch Thái Lan, chắnh quyền thành phốBăng Cốc, Hội doanh nhân Thái - Việt, chắnh quyền tỉnh Udon Thani, Hiệp hội Du lịch Chiangmai - Thái Lan đểgiúp các doanh nghiệp các tỉnh miền Trung đặc biệt là 03 địa phương Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam có cơ hội đến khảo sát, hợp tác khai thác tuyến du lịch và gặp gỡ, làm việc, tìm hiểu, trao đổi thông tin, ký kết hợp tác nhằm đẩy mạnh việc khai thác, phát triển tour, tuyến và tăng cường hợp tác kinh doanh, trao đổi hai chiều.
Để quảng bá tiềm năng, cơ hội của tỉnh và học tập, trao đổi kinh nghiệm trong lĩnh vực xúc tiến đầu tư, tỉnh đã tổ chức và tham dự nhiều hội thảo xúc tiến đầu tư trong, ngoài nước, góp phần ký kết được nhiều Biên bản ghi nhớ, hợp tác đầu tư với các tổ chức, nhà đầu tư cũng như tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong tỉnh tìm hiểu, ký kết, hợp tác với các doanh nghiệp nước bạn trên nhiều lĩnh vực. Năm 2016, Tỉnh Thừa Thiên Huế đã hội nghị xúc tiến đầu tư và phát triển du lịch tỉnh Thừa Thiên với hơn 500 đại biểu đại diện các Bộ, ngành Trung ương và các doanh nghiệp, các nhà đầu tưtrong và ngoài nước cũng đã tham dự. Hội nghị là diễn đàn tập hợp, thu hút các tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư trong và ngoài nước gặp gỡ, đối thoại với chắnh quyền, doanh nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm tìm kiến cơ hội hợp tác đầu tư, kinh doanh tại địa bàn tỉnh, cùng đưa ra định hướng, giải pháp phát triển du lịch cho tỉnh TT.Huế nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh về du lịch. Chắnh quyền tỉnh TT.Huế cam kết với các nhà đầu tư sẽ tạo ra một môi trường đầu tư thông thoáng, thuận lợi, hiệu quả; luôn sẵn sàng gặp mặt, tiếp xúc với các doanh nghiệp, các nhà đầu tư để lắng nghe, trao đổi và tháo gỡ những khó khăn cũng như chỉ đạo xử lý
kịp thời nhất để hỗ trợ các nhà đầu tư trong quá trìnhđầu tư tại tỉnh TT.Huế. Ngoài ra, để thu hút và tìm kiếm các nhà đầu tư, tỉnh TT.Huế cũng đã xây dựng các chắnh sách ưu đãi, cải thiện môi trường kinh doanh. Tại hội nghị có 16 Giấy chứng nhận đầu tư với tổng mức đầu tư 7.744,5 tỷ đồng đãđược trao và 6 thỏa thuận hợp tác với các đối tác, nhà đầu tư đãđược ký kết.
Giai đoạn phát triển kinh tế xã hội thời gian qua diễn ra trong bối cảnh những khó khăn và thách thức đều lớn hơn so với dự báo. Trong tình hình đó, mặc dù đã có nhiều nỗ lực nhưng kết quả thu hút đầu tư của tỉnh Thừa Thiên Huế cũng bị ảnh hưởng. Tuy nhiên, cũng chắnh trong giai đoạn này, nhiều nét mới trong thu hút đầu tư đã bắt đầu hình thành, tạo tiền đề thuận lợi cho các năm tiếp theo. Một số dự án tiêu biểu như: Dự án mở đường bay Huế- Băng Cốc, Dự án Nâng cấp bến cảng số 1 - Cảng Chân Mây (đón các tàu du lịch lớn nhất thế giới của hãng du lịch tàu biển Royal Caribbean Cruises); Dự án Xây dựng bến cảng số 3 - Cảng Chân Mây; Dự án Tổ hợp thương mại và khách sạn 5 sao của tập đoàn Vingroup, Nguyễn Kim, Khu du lịch nghĩ dưỡng quốc tế Lăng Cô.
Bảng 2.22. Tình hìnhđầu tư du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2017
ĐVT: Tỷ đồng
Số lượng Vốn đầu Vốn thực Hạng mục
(số dự án) tư hiện
-Địa bàn Khu kinh tế Chân Mây Lăng Cô 19 34.151 6.850
Dự án đãđi vào hoạt động 5 14.500 6.235
Dự án đang triển khai xây dựng 3 584 295
Dự án đang thực hiện thủ tục đầu tư3 11.236 142
Dự án chậm triển khai 7 7.593 186
Dự án ngừng triển khai 1 240 123
-Địa bàn ngoài Khu kinh t ế 29 6.300 1.544
Dự án đãđi vào hoạt động 9 680 953
Dự án đang triển khai xây dựng 18 5.400 600
Theo bảng, tình hìnhđầu tư du lịch của tỉnh TT.Huế trong giai đoạn 2012- 2017, tổng dự án kêu gọi đầu tư du lịch trên địa bàn là 48 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký là 40.451 tỷ đồng, vốn thực hiện khoảng 8.394 tỷ đồng. Tắnh đến năm 2017 đã có 14 dự án đi vào hoạt động với đầu tư đăng ký là 15.180 tỷ đồng, vốn thực hiện khoảng 7.188 tỷ đồng. Dự an đang triển khai xây dựng là 21 dự án với vốn đầu tư đăng ký là 5.984 tỷ đồng, vốn thực hiện khoảng 895 tỷ đồng. Số lượng các đơn vị, công ty đang xin thủ tục đầu tư không có biến động nhiều, nhưng ta có thể thấy, tổng số vốn đăng ký đầu tư, tổng mức đầu tư của các dự án luôn có chiều hướng tăng lên, điều đó, có thể thấy, các doanh nghiệp , đơn vị có ý định đầu tư vào du lịch tỉnh TT.Huế càng nhận thức được đầu tư lâu dàiđể khai thác hiệu quả các tiềm năng du lịch.
Bảng 2.23. Kết quả khảo sát cán bộ công chức về công tác hợp tác khu vực và quốc tế lĩnh vực du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế
Điểm Nội dung đánh giá
Ngành du lịch liên kết chặt chẽvới các doanh nghiệp du lịch trong việc xây dựng sản phảm du lịch đặc thù của tỉnh
Ngành du lịch đã ký kết hợp tác với Ngành du lịch các địa phương trong khu vực và quốc tế hỗ trợgắn kết các doanh nghiệp trong việc phát triển du lịch TB 3,5 3,55 Đánh giá Thực hiện tốt nhưng sản phẩm chưa đặc thù Thực hiện tương đối hiệu quả
Nguồn:Điều tra, khảo sát của tác giả
2.3.8. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động quản lý du lịch trên địa bàn tỉnh
Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các hoạt động quản lý trong lĩnh vực du lịch là nhiệm vụthường xuyên mà các cơ quan quản lý nhà nước phải thực hiện trong quá trình quản lý, điều hành của mình. Các nhiệm vụmà UBND tỉnh quan tâm tập trung chỉ đạo thanh tra, kiểm tra, kiểm soát trong lĩnh vực hoạt động du lịch
đó là: công tác quy hoạch, đầu tư du lịch, thực hiện các chắnh sách về đất đai, quản lý các điểm đến, bảo vệmôi trường, đầu tư xây dựng hạtầng, thực hiện các quy định vềthuế, môi trưởng du lịchẦ Điều đáng quan tâm là các cơ sởkinh doanh du lịch sẽlà nơi trực tiếp phục vụdu khách, vì vậy, SởDu lịch đã ban hành văn bản chỉ đạo các cơ sởkinh doanh dịch vụlưu trú và dịch vụ đạt tiêu chuẩn phục vụkhách du thực hiện quyđịnh vềniêm yết giá và bán đúng giá niêm yết, bìnhổn giá phòng, giá dịch vụtrong các ngày cao điểm; phổbiến hướng dẫn khách du lịch thực hiện các quy định khi tắm hồbơi, khi tham gia các loại hình du lịch mạo hiểm và bảo đảm trật tựan toàn giao thông; cảnh báo khách khi sửdụng các dịch vụbên ngoài cơ sởlưu trú không đảm bảo chất lượng, không niêm yết giá.
Bảng 2.24. Thống kê công tác thanh tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch trên địa bàn