7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.4.3. Những nguyên nhân của hạn chế
a. Các nguyên nhân khách quan chủ yếu bao gồm:
Cơ chế KSC thường xuyên NSNN của KBNN Hải Châu hiện nay chủ yếu là kiểm sốt trên hồ sơ chứng từ của ĐVSDNS, do đĩ cĩ nhiều khoản chi khơng đầy đủ thủ tục, khơng chi đúng mục chi thì KBNN yêu cầu đơn vị phải hồn thiện hồ sơ; sau khi ĐVSDNS hồn thiện hồ sơ thì KBNN tiếp tục chi hoặc từ chối thanh tốn. Chưa cĩ cơ chế đủ mạnh để ép buộc các đơn vị sử dụng ngân sách phải chi tiêu một cách minh bạch nên hiệu quả KSC cịn thấp.
Cĩ rất nhiều đơn vị cùng tham gia trong quá trình quản lý và KSC nhưng việc phân định phạm vi quyền hạn và trách nhiệm chưa rõ ràng. Nếu vấn đề này khơng được giải quyết triệt để thì cĩ thể xảy ra tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, làm mất thời gian cho việc xử lý hồ sơ của khác hàng.
Chất lượng dự tốn ngân sách cịn thấp bởi các đơn vị sử dụng ngân sách vẫn cịn tư tưởng ỷ lại trơng chờ vào nguồn vốn NSNN, chưa kiên quyết cắt giảm các khoản chi khơng hợp lý. Sự phối hợp giữa các bộ phận, cơ quan trong việc lập dự tốn chưa thực sự chặt chẽ. Chưa cĩ quy định về thời gian điều chỉnh dự tốn dẫn đến việc ỷ lại vào thời gian, kéo dài số lần điều chỉnh làm ảnh hưởng đến tính chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách. Bên cạnh đĩ một số mục chi cịn chưa đồng bộ và chưa theo kịp với tình hình biến động của giá cả hiện tại, một số mục chưa xác định được định mức chi cụ thể cũng làm các đơn vị bối rối trong quá trình lập dự tốn.
b. Những nguyên nhân chủ quan làm hạn chế hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu bao gồm:
Năng lực của đội ngũ cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi của kho bạc cịn hạn chế và thiếu. Tổ chức chi NSNN theo Luật NSNN đổi mới, nhưng đội ngũ cán bộ chưa được tập huấn kỹ càng, và chậm thay đổi theo cơ chế mới trong khi khối lượng cơng việc ngày càng lớn và tính chất phức tạp ngày càng cao hơn, điều này làm ảnh hưởng đến cơng tác KSC của kho bạc. Ý thức của cán bộ cơng tác tại đây về chấp hành luật NSNN chưa cao, khả năng nhạy bén về việc thay đổi các văn bản của chế độ chưa cao. Một phần là do việc phân cơng trách nhiệm, quyền hạn chưa rõ ràng giữa các cá nhân dẫn đến việc đùn đẩy trách nhiệm, nhiệm vụ.
Tin học hố trong cơng tác quản lý ngân sách nĩi chung và kiểm sốt chi thường xuyên nĩi riêng chưa theo kịp yêu cầu của Luật NSNN sửa đổi. Vì vậy chưa đáp ứng được việc cung cấp thơng tin nhanh, đầy đủ và chính xác.
Ý thức chấp hành chính sách và chế độ của các đơn vị sử dụng ngân sách chưa nghiêm, vẫn cịn tình trạng ỷ lại vào việc kiểm sốt của KBNN mà khơng thực hiện việc kiểm sốt ngay tại đơn vị. Điều này tạo áp lực lớn cho các cán bộ của kho bạc.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trong nội dung của chương 2 tác giả đã đề cập đến chức năng, quyền hạn và tổ chức bộ máy của KBNN Hải Châu và các cơ chế cấp phát NSNN.
Đề tài cũng đã tiến hành phân tích, đánh giá tình hình, thực trạng cơng tác KSC thường xuyên NSNN ở KBNN Hải Châu. Qua đĩ cho thấy cơ chế quản lý và kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu trong thời gian qua mặc dù đã được bổ sung và sửa đổi nhiều lần cho đảm bảo yêu cầu quản lý song vẫn cịn khá nhiều hạn chế như năng lực của cán bộ KSC, thực hiện tin học hĩa trong cơng tác quản lý và KSC cịn thiếu đồng bộ, hệ thống pháp luật và lộ trình cải cách thủ tục hành chính cịn chậm chạp… Đặc biệt là cơ chế, chế tài trong quá trình KSC cịn quá lỏng lẻo. Những hạn chế trên đã làm giảm hiệu quả và vai trị của KBNN Hải Châu trong cơng tác kiểm sốt chi NSNN, đồng thời gây ra các hiện tượng tiêu cực, làm thất thốt vốn của NSNN. Vì vậy, để hướng tới một nền tài chính lành mạnh, vững chắc, thì vấn đề đặt ra là phải tìm được những giải pháp hữu hiệu, nhằm hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu trong thời gian tới.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HẢI CHÂU