7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng
Tăng cường chỉ đạo cơng tác KSC thường xuên qua KBNN. Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng phải cĩ sự chỉ đạo kịp thời cho các KBNN Quận trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng về việc ban hành quy trình kiểm tra và tự kiểm tra thường xuyên đối với việc triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành trong hệ thống KBNN. Bên cạnh đĩ KBNN Đà Nẵng cũng cần thường xuyên tổ chức hội thảo, tập huấn và hướng dẫn sử dụng các phần mềm áp dụng trong quá trình thực hiện tại KBNN. Đồng thời KBNN Đà Nẵng cũng cần cĩ các văn bản hướng dẫn việc thực hiện các cơ chế KSC để cĩ thể vận dụng thống nhất trong tồn địa phương.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Căn cứ vào mục tiêu và phương hướng tăng cường kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN, qua quá trình cơng tác của bản thân, tác giả đã mạnh dạn đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu. Ngồi ra tác giả cũng đưa ra một số kiến nghị đối với KBNN, KBNN Đà Nẵng, các cơ quan chủ quản khác. Các giải pháp nên được áp dụng chủ yếu nhằm mục đích hiện đại hĩa, chuyên nghiệp hĩa cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên tại KBNN Hải Châu nĩi riêng và KBNN nĩi chung.
Dựa trên các hạn chế tồn tại của thực tế tình hình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN tại KBNN Hải Châu, tác giả đã đề xuất quy trình kiểm sốt chi thường xuyên với 10 bước nhằm tách bạch cơng tác giữa các cán bộ thực hiện kiểm sốt trong quá trình kiểm sốt chi. Đồng thời phịng tránh tham nhũng và tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng đến giao dịch.
KẾT LUẬN
Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN là một trong những vấn đề rất cần thiết và quan trọng gĩp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích ngân sách nhà nước. Đồng thời nhằm lành mạnh nền Tài chính Quốc gia, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực Tài chính Quốc gia nĩi chung và NSNN nĩi riêng
Thực hiện tốt việc kiểm sốt chi NSNN nhằm đem lại hiệu quả cao trong cơng tác kiểm sĩat chi sẽ cĩ tác dụng nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, hạn chế lãng phí, tiêu cực và tham nhũng.
Ngân sách Nhà nước là một cơng cụ quan trọng nhằm đáp ứng những mục tiêu tăng trưởng cũng như ổn định kinh tế - xã hội của đất nước. Với kết cấu 3 chương, đề tài: “Tăng cường kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu” đã giải quyết được một cách cơ bản những yêu cầu đặt ra, thể hiện ở những nội dung chủ yếu sau đây:
Hệ thống hố những vấn đề cơ bản về kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Khẳng định vai trị, vị trí và trách nhiệm của KBNN trong việc quản lý quỹ NSNN và kiểm sốt chi thường xuyên NSNN.
Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý và kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN trên phương diện cơ chế quản lý. Hiện đại hĩa cơng nghệ thơng tin hiện đại, theo hướng tự động hĩa tối đa các quy trình nghiệp vụ làm cơng cụ giúp cơng tác quản lý Nhà nước về NSNN qua KBNN đạt hiệu quả cao. Nâng cao năng lực, trình độ và ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ cơng chức KBNN và cán bộ làm cơng tác tài chính tại các đơn vị sử dụng NSNN, cĩ chế tài xử lý nghiêm các đơn vị và các nhân vi phạm. Từ đĩ, đề tài tổng hợp, đánh giá những kết quả đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của cơng tác và kiểm sốt chi thường xuyên NSNN. Đồng thời,
đề tài cũng đưa ra được một số giải pháp nhằm hồn thiện cơ chế quản lý và kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu trong thời gian tới.
Cơng tác kiểm sốt chi NSNN là vấn đề phức tạp, nhạy cảm và động chạm tới tư duy, quyền lợi cũng như cách làm việc của các cấp, các ngành, cơ quan, đơn vị cĩ sử dụng NSNN, địi hỏi cần cĩ sự đầu tư nghiên cứu một cách cơng phu và tồn diện nhưng do kiến thức và những hiểu biết thực tế cịn chưa sâu rộng nên đề tài khơng tránh khỏi những thiếu xĩt. Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đĩng gĩp và bổ sung của các thầy, cơ giáo, nhà khoa học và các đồng nghiệp để đề tài hồn thiện hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
[1] Bộ Tài chính, Thơng tư 79/2003/TT- BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế
độ quản lý, cấp phát, thanh tốn các kiểm sốt chi NSNN qua KBNN.
[2] Bộ Tài chính, Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đối với các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
[3] Bộ Tài chính, Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007 sửa đổi một
số điểm của Thơng tư số 18/2006/TT-BTC.
[4] Bộ Tài chính, Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP.
[5] Bộ Tài chính, Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đối với các đơn vị sự nghiệp cơng lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ
máy, biên chế và tài chính.
[6] Bộ Tài chính – Ban Triển khai TABMIS (2007), Một số nội dung cơ bản Dự án “Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách và kho bạc tích hợp -
TABMIS”.
[7] Bộ Tài chính, Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn
quản lý và kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN.
[8] Bộ Tài chính, cơng văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 về việc hướng
dẫn thực hiện cam kết chi NSNN qua KBNN.
[9] Bộ Tài chính (2005), Chế độ kế tốn ngân sách nhà nước và hoạt động
nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội.
[10] Bộ Tài chính (2012), Thơng tư quy định chế độ kiểm sốt, thanh tốn các
[11] Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/ 06/2003 quy định chi
tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
[12] Chính phủ, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 về Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ
máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập.
[13] Chính phủ, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí
quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
[14] Đỗ Thị Hồng Hạnh (2014), “Hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách nhà
nước tại kho bạc nhà nước Hải Châu trong điều kiện Tabmis” – Luận
văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng
[15] Học viện Tài chính, Giáo trình quản lý tài chính nhà nước, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội, 2004
[16] Kho bạc Nhà nước (2009).Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 của Tổng Giám đốc KBNN vế việc ban hành quy trình giao dịch một cửa trong kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
[17] Kho bạc Nhà nước. Tạp chí ngân quỹ KBNN năm 2013- 2014
[18] Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến
năm 2020. NXB Tài chính
[19] Kho bạc Nhà nước, (2009) Đề án xây dựng quy trình cam kết chi NSNN
qua KBNN.
[20] Kho bạc nhà nước Hải Châu (2010), Báo cáo quyết tốn chi và kiểm sốt
chi năm 2010.
[21] Kho bạc nhà nước Quận Hải Châu (2011), Báo cáo quyết tốn chi và
[22] Kho bạc nhà nước Quận Hải Châu (2012), Báo cáo quyết tốn chi và
kiểm sốt chi năm 2012.
[23] Kho bạc nhà nước Quận Hải Châu (2013), Báo cáo quyết tốn chi và
kiểm sốt chi năm 2013.
[24] Kho bạc nhà nước Quận Hải Châu (2013), Báo cáo tổng kết hoạt động
(các năm 2010-2013).
[25] Kho bạc Nhà nước (2005), Hệ thống các văn bản về hoạt động của hệ
thống KBNN, tập 1 - tập 14, NXB Tài chính, Hà Nội.
[26] Lâm Hồng Cường (2013), “Kiểm sốt chi ngân sách: Những kiến nghị”,
Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia.
https://luattaichinh.wordpress.com/2014/02/11/kiem-sot-chi-ngn-sch- nhung-kien-nghi/
[27] Nguyễn Xuân Quảng (2012), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân
sách nhà nước qua kho bạc nhà nước” – Luận văn thạc sĩ, Đại học
Kinh tế.
[28] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội.
[29] Sơng Trà (2013), “Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước chặt chẽ, hiệu quả”, Báo Nhân dân điện tử, http://www.nhandan.com.vn/kinhte/nhan- dinh/item/21485102-ki%E1%BB%83m-so%C3%A1t-chi-
ng%C3%A2n-s%C3%A1ch-nh%C3%A0-n%C6%B0%E1%BB%9Bc- ch%E1%BA%B7t-ch%E1%BA%BD,-hi%E1%BB%87u-
qu%E1%BA%A3.html.
[30] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm
[31] Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/08/2007 về
việc trả lương qua tài khoản cho các đối tượng hưởng lương từ NSNN.
[32] Ths. Phạm Bình (2013), “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi
chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN cấp tỉnh, thành phố” – Tạp
chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 10/2013.
[33] Vũ Thị Tường Vi (2013), “Tăng cường kiểm sốt chi ngân sách nhà
nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Đăk Lăk” – Luận văn thạc sĩ, Đại học
PHỤ LỤC
HỒ SƠ, THỦ TỤC KIỂM SỐT, THANH TỐN CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN ĐÀ NẴNG
I. ĐỐI VỚI HÌNH THỨC THANH TỐN THEO DỰ TỐN: 1. Thành phần hồ sơ:
1.1 Hồ sơ gửi 1 lần đầu năm (Bản gốc):
- Dự tốn năm được cấp cĩ thẩm quyền giao.
- Đơn vị sự nghiệp cơng lập thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập gửi Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị; Quyết định giao quyền tự chủ của cấp cĩ thẩm quyền.
- Cơ quan nhà nước thực hiện theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước gửi Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
- Danh sách những người hưởng lương, học bổng, sinh hoạt phí; danh sách những người hưởng tiền cơng lao động thường xuyên theo hợp đồng; danh sách cán bộ xã, thơn bản đương chức (gửi lần đầu và gửi khi cĩ bổ sung, điều chỉnh).
- Văn bản quy định về mức chi, danh sách những người hưởng chế độ khốn phương tiện theo chế độ, khốn văn phịng phẩm, khốn điện thoại (gửi một lần vào đầu năm và gửi khi cĩ phát sinh thay đổi).).
1.2 Hồ sơ gửi khi cĩ nghiệp vụ phát sinh (Bản gốc):
1.2.1 Hồ sơ gửi khi tạm ứng:
- Đối với các đề nghị tạm ứng bằng tiền mặt: Giấy rút dự tốn (tạm
sốt và theo dõi khi thanh tốn. Các khoản chi tạm ứng tiền mặt phải đúng nội dung được phép chi bằng tiền mặt quy định tại Điều 5 Thơng tư số 164/2011/TT-BTC.
- Đối với các đề nghị tạm ứng bằng chuyển khoản: Giấy rút dự tốn
(tạm ứng), trong đĩ ghi rõ nội dung tạm ứng để Kho bạc Nhà nước cĩ căn cứ kiểm sốt (đối với các khoản chi nhỏ lẻ khơng cĩ hợp đồng); Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, Quyết định chỉ định thầu, Quyết định phê duyệt kết quả chào hàng cạnh tranh của cấp cĩ thẩm quyền; Hợp đồng mua bán, sửa chữa, xây dựng (đối với trường hợp khoản chi phải cĩ hợp đồng).
1.2.2 Hồ sơ thanh tốn tạm ứng gửi từng lần thanh tốn tạm ứng bao gồm:
Khi thanh tốn tạm ứng, đơn vị gửi Kho bạc Nhà nước Giấy đề nghị thanh tốn tạm ứng. Tùy theo từng nội dung chi, gửi kèm theo các tài liệu, chứng từ sau:
- Thanh tốn tạm ứng các khoản chi tiền mặt:
+ Đối với các khoản chi cĩ giá trị nhỏ khơng vượt quá 5 triệu đồng đối với một khoản chi quy định tại khoản 6 Điều 5 Thơng tư số 164/2011/TT- BTC thì đơn vị lập Bảng kê chứng từ thanh tốn do Thủ trưởng đơn vị ký duyệt để gửi Kho bạc Nhà nước.
+ Thanh tốn tạm ứng đối với các khoản chi tiền mặt cịn lại: các tài liệu, chứng từ thanh tốn đơn vị gửi Kho bạc Nhà nước thực hiện tương tư như thanh tốn tạm ứng các khoản chi chuyển khoản.
- Thanh tốn tạm ứng các khoản chi chuyển khoản: Các tài liệu, chứng
từ kèm theo đối với từng nội dung chi như trường hợp thanh tốn trực tiếp.
1.2.3 Hồ sơ thanh tốn trực tiếp bao gồm:
- Tuỳ theo từng nội dung chi, khách hàng gửi kèm theo các tài liệu, chứng từ sau:
+ Đối với khoản chi thanh tốn cá nhân:
Đối với các khoản chi tiền lương, học bổng, sinh hoạt phí, các khoản đĩng gĩp, chi cho cán bộ xã thơn, bản đương chức: danh sách những người hưởng lương, học bổng, sinh hoạt phí; danh sách những người hưởng tiền cơng lao động thường xuyên theo hợp đồng; danh sách cán bộ xã, thơn bản đương chức (gửi lần đầu và gửi khi cĩ bổ sung, điều chỉnh).
Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, cơng chức, viên chức của cơ quan hành chính thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, đơn vị sự nghiệp thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ: thực hiện theo Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/03/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đối với cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; Thơng tư số
81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ
kiểm sốt chi đối với các đơn vị sự nghiệp cơng lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính.
Các khoản thanh tốn khác cho cá nhân: danh sách theo từng lần thanh tốn.
Đối với thanh tốn cá nhân thuê ngồi: hợp đồng thuê khốn, thanh lý hợp đồng (nếu cĩ);
+ Chi mua hàng hĩa, dịch vụ:
Chi thanh tốn dịch vụ cơng cộng; thơng tin, tuyên truyền liên lạc: Bảng kê chứng từ thanh tốn.
Chi mua vật tư văn phịng: Bảng kê chứng từ thanh tốn (đối với những khoản chi khơng cĩ hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hĩa đơn (đối với những khoản chi cĩ hợp đồng).
Trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện việc khốn phương tiện theo chế độ, khốn văn phịng phẩm, khốn điện thoại: văn bản quy định về mức chi, danh sách những người hưởng chế độ khốn (gửi một lần vào đầu năm và gửi khi cĩ phát sinh thay đổi).
+ Chi hội nghị: Bảng kê chứng từ thanh tốn (đối với những khoản chi
khơng cĩ hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hĩa đơn (đối với những khoản chi cĩ hợp đồng).
+ Chi cơng tác phí: Bảng kê chứng từ thanh tốn.
+ Chi phí thuê mướn: Bảng kê chứng từ thanh tốn (đối với những
khoản chi khơng cĩ hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hĩa đơn (đối với những khoản chi cĩ hợp đồng).
+ Chi đồn ra, đồn vào: Bảng kê chứng từ thanh tốn (đối với các
khoản chi khơng cĩ hợp đồng), hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hĩa đơn (đối với những khoản chi cĩ hợp đồng)
+ Chi mua sắm tài sản: Bảng kê chứng từ thanh tốn (đối với những
khoản chi khơng cĩ hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hĩa đơn (đối với những khoản chi cĩ hợp đồng).
+ Chi sửa chữa tài sản phục vụ cơng tác chuyên mơn và duy tu, bảo dưỡng các cơng trình cơ sở hạ tầng; chi phí nghiệp vụ chuyên mơn của từng
ngành: Bảng kê chứng từ thanh tốn (đối với những khoản chi khơng cĩ hợp
đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hĩa đơn (đối với những khoản chi cĩ hợp đồng).
+ Các khoản chi khác: Bảng kê chứng từ thanh tốn (đối với những khoản chi khơng cĩ hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hĩa đơn (đối