6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.1. Thành công và hạn chế về côngtác quản lý thu BHXH trên địa
ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN.
2.3.1. Thành công và hạn chế về công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn quận Ngũ hành Sơn địa bàn quận Ngũ hành Sơn
a. Thành công
-Với những kết quả đã đạt đƣợc trong những năm qua ta thấy việc tổ chứccông tác thu BHXH đã ngày một nâng cao, công tác quản lý cũng dần dần hình thành và đi vào ổn định. Đạt đƣợc những kết quả trên, trƣớc hết đó là sự hoàn thiện từng bƣớc trong quy định quản lý thu BHXH. Việc cụ thể hoá từng khâu trong công tác thu BHXH đã tạo đà cho việc triển khai thực hiện thu BHXH một cách có hiệu quả. Nếu đánh giá một cách cụ thể có thể thấy trong hệ thống văn bản quản lý quy định về thu BHXH đã đƣợc quan tâm đúng mức và không ngừng đƣợc hoàn thiện, từ những quy định tạm thời về BHXH đến nay Luật BHXH đã đƣợc ban hành trong đó có quy định cụ thể về công tác thu BHXH. Ngoài những văn bản quy định chỉ đạo chung về thu BHXH, BHXH Việt Nam cũng soạn thảo, hƣớng dẫn riêng đối với những đối tƣợng thu đặc thù nhƣ khối doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài,khối xã, phƣờng…
-Thực hiện chính sách BHXH theo cơ chế mới dựa trên nguyên tắc đóng - hƣởng, cộng đồng chia sẻ rủi ro đã làm thay đổi nhận thức của hàng triệu ngƣời
60
lao động và chủ sử dụng lao động trong việc thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH, đồng thời góp phần xoá đi ranh giới giữa những ngƣời lao động làm việc trong khu vực nhà nƣớc với những ngƣời lao động làm việc trong các thành phần kinh tế khác. Nhận thức này đã tạo ra môi trƣờng thuận lợi, lành mạnh để chủ trƣơng, chính sách BHXH đi vào cuộc sống; đồng thời đảm bảo sự công bằng về quyền và nghĩa vụ BHXH giữa những ngƣời lao động làm việc trong các thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy ngƣời lao động tìm kiếm việc làm trong khu vực kinh tế ngoài quốcdoanh, giảm gánh nặng cho NSNN.
-Ngành BHXH đã xây dựng và hoàn chỉnh đƣợc hệ thống báo biểu, thống kê số liệu, tình hình quản lý thu BHXH áp dụng trong toàn quốc. Hệ thống tiêu thức quản lý thu đã đƣợc xây dựng phù hợp với yêu cầu quản lý thực tế. Các bƣớc triển khai trong quy trình thu BHXH đã đƣợc chuyên môn hoá, giảm bớt những thủ tục rƣờm rà, đảm bảo việc chuyển tiền thu một cách nhanh chóng và hiệu quả. Các bƣớc đặt ra trong quy trình thu BHXH cũng tƣơng đối toàn diện, đảm bảo việc thực hiện thu BHXH và đối chiếu số thu BHXH cho ngƣời lao động. Đặc biệt, từ năm 2008 ngành BHXH đã triển khai áp dụng chƣơng trình ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tƣợng, đối chiếu và xác nhận quá trình tham gia BHXH cho ngƣời lao động đảm bảo chính xác và rút ngắn thời gian, giảm tải công việc. Cũng trong năm 2008, hình thức thu BHXH tự nguyện bắt đầu đƣợc thực hiện và đã có những thành tích đáng kể vì đây là hình thức đƣợc áp dụng đối với tất cả các đối tƣợng không thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc. Mặt khác, cũng là cơ hội cho những ngƣời lao động đã đủ tuổi nghỉ hƣởng chế độ nhƣng thời gian đóng BHXH bắt buộc chƣa đủ 20 năm thì có thể tham gia BHXH tự nguyện cho đến khi đủ 20 năm đóng BHXH để hƣởng chế độ.
-Đội ngũ cán bộ BHXH nói chung và bộ phận cán bộ làm công tác thu BHXH nói riêng đã từng bƣớc đƣợc rèn luyện và trƣởng thành hơn về phẩm
61
chất chính trị, am hiểu chính sách liên quan đến chế độ BHXH; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đƣợc nâng cao và tích luỹ đƣợc những kinh nghiệm quản lý nhất định đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của quản lý.
-Công tác thông tin tuyên truyền cũng đƣợc chú trọng hơn, triển khai đƣợc các hội nghị đối thoại trực tiếp với ngƣời lao động, tập huấn cho các đại lý thu ... cán bộ BHXH của đơn vị SDLĐ ngày càng nắm rõ chính sách BHXH, thực hiện đối chiếu ngày càng đều đặn, chính xác.
-Đối tƣợng tham gia ngày càng mở rộng, số thu quỹ BHXH càng tăng, số thu năm nay cao hơn năm trƣớc. Tiền thu BHXH đƣợc chuyển kịp thời về BHXH Việt Nam.
-Công tác giải quyết và thực hiện chi trả chế độ BHXH cho ngƣời thụ hƣởng kịp thời, đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật, hạn chế đƣợc tình trạng chi sai do giải quyết chế độ. Hàng tháng trƣớc ngày mùng 10 của tháng, BHXH tổ chức chi trả lƣơng hƣu và các khoản trợ cấp thông qua Bƣu điện kịp thời. Công tác chi trả các chế độ ngắn hạn thực hiện đầy đủ theo phát sinh của đơn vị, chuyển tiền trực tiếp vào tài khoản của đơn vị. Công tác chi trả chế độ BHXH đã đạt đƣợc những thành công nhất định, góp phần ổn định đời sống cho ngƣời lao động và đối tƣợng thụ hƣởng.
-Công tác lập dự toán và quyết toán thu, chi luôn đƣợc BHXH thành phố đánh giá cao.
-Việc phối hợp, cung cấp hồ sơ chứng từ phục vụ công tác quyết toán thu luôn kịp thời, đầy đủ.
-Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BHXH cũng đƣợc chú trọng hơn. Thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành, đến kiểm tra trực tiếp tại đơn vị để kịp thời phát hiện ra những sai sót, vi phạm và xử lý kịp thời, đồng thời hƣớng dẫn, tuyên truyền nâng cao ý tức trách nhiệm của đơn vị, ngƣời lao động đối với việc tực hiện chính sách pháp luật BHXH.
62
b. Hạn chế
Bên cạnh những thành tích đã đạt đƣợc, trong công tác quản lý thu BHXH của BHXH quận Ngũ Hành Sơn trong thời gian qua cũng còn một số mặt hạn chế, bất cậpcần nghiêm túc rút kinh nghiệm và sớm có biện pháp khắc phục, cụ thể:
-Công tác tuyên truyền mặc dù đƣợc chú trọng nhƣng còn nhiều tổ chức, cá nhân chƣa nhận thức đƣợc tầm quan trọng của việc chấp hành pháp Luật BHXH. Công tác thông tin tuyên truyền chấp hành chính sách pháp luật BHXH của cơ quan quản lý Nhà nƣớc, các ngành, các cấp chƣa thực hiện một cách thƣờng xuyên, liên tục, thƣờng xuyên chạy theo phong trào: có lúc thì rầm rộ, nhƣng có khi lại buông lỏng nên tình trạng hiểu biết và áp dụng luật BHXH của ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động còn hạn chế. Một số đơn vị SDLĐ và ngƣời dân không cập nhật chính sách, quy định, biểu mẫu mới ... kịp thời.
-Thời gian xây dựng dự toán thu, chi BHXH cho năm sau chƣa đƣa ra đƣợc các dự báo, đánh giá chính xác. Cơ sở xây dựng dự toán cho năm sau dựa trên việc đánh giá kết quả thu, chi của năm hiện hành; theo đánh giá kết quả thu của năm hiện hành thì mới căn cứ trên kết quả thu của 6 tháng đầu năm, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội làm cơ sở xây dựng dự toán thƣờng chƣa có. Do đó việc BHXH quận xây dựng dự toán thu, chi BHXH cho năm sau dựa trên ƣớc thực hiện theo kế hoạch năm hiện tại và tăng thêm tỷ lệ số % dự đoán theo tình hình phát triển kinh tế của địa phƣơng.
- Hằng năm, số đối tƣợng tham gia BHXH liên tục tăng nhƣng thực tế vẫn còn nhiều đối tƣợng tham gia BHXH còn chƣa khai thác hết, một số đơn vị sử dụng lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH (nhất là khối DN ngoài quốc doanh) còn chƣa thực hiện đăng ký đóng BHXH theo quy định. Số lao động tham gia BHXH trong các đơn vị đã đăng ký đóng BHXH cũng có
63
nơi còn chƣa đầy đủ, đúng quy định; không ít đơn vị dù đã đăng ký tham gia BHXH nhƣng lại đóng chậm, đóng thiếu, thƣờng xuyên nợ đọng, thậm chí còn chiếm dụng phần tiền đóng BHXH của ngƣời lao động để sử dụng vào mục đích khác… gây ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời lao động. Về phía ngƣời lao động, một bộ phận cũng chỉ quan tâm đến vấn đề việc làm, thu nhập trƣớc mắt mà không nghĩ đến việc bảo vệ quyền lợi của mình về lâu dài nên đã không đấu tranh với chủ sử dụng lao động để đƣợc tham gia và đóng BHXH đầy đủ.
-Tình trạng chiếm dụng gây nợ đọng quỹ BHXH trở nên phổ biến. Việc nợ đọng quỹ BHXH gây khó khăn cho BHXH trong quá trình thực hiện chế độ BHXH cho đối tƣợng, làm giảm sự uy nghiêm của pháp luật, giảm lòng tin của nhân dân vào Nhà nƣớc. Chƣa có biện pháp hữu hiệu để ngăn ngừa nợ đọng; chƣa phân tích, đánh giá tình hình để kịp thời đƣa ra các biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa rủi ro, đồng thời làm cho công tác kiểm tra, giám sát, hạch toán thu, chi quỹ gặp không ít khó khăn.
- Việc thực hiện các quy định của pháp luật về xử lý các vi phạm chính sách BHXH nói chung và quy định về nghĩa vụ đóng BHXH nói riêng còn rất hạn chế. Quy định của pháp luật trong việc xử lý các vi phạm chính sách BHXH còn quá nhẹ so với số tiền chậm nộp hoặc không nộp.
Hiện nay, tuy việc thực hiện thu BHXH đã đƣợc thực hiện theo khối loại hình quản lý, song mỗi khối loại hình lại có đặc thù riêng, nên những quy định chung chƣa thể đáp ứng đƣợc cụ thể cho từng loại hình. Nhƣ vậy, vấn đề đặt ra là chúng ta phải hoàn thiện quy trình thu đối với từng khối loại hình. Công tác báo cáo thống kê còn yếu, chƣa phân loại đƣợc từng loại ngành nghề theo từng loại hình quản lý, chƣa dự báo và định hƣớng đƣợc khả năng biến động đối tƣợng theo từng loại hình để định hƣớng phát triển thu BHXH trên địa bàn quận.
64
-Trong thời gian qua, công tác thanh tra, kiểm tra đơn vị SDLĐ trên địa bàn quận tuy đƣợc chú trọng nhƣng vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra. Việc khởi kiện các đơn vị ra tòa về hành vi vi phạm pháp luật còn nhiều khó khăn. Tình trạng nợ đọng BHXH kéo dài vẫn chƣa đƣợc ngăn chặn do chế tài chƣa đủ mạnh, công tác phối hợp giữa các ngành chức năng còn hạn chế. Để quản lý chặt chẽ đơn vị tham gia BHXH, theo quy định của ngành BHXH hiện nay, cán bộ chuyên quản đơn vị phải nắm chắc tình hình hoạt động của đơn vị, doanh nghiệp tham gia BHXH, tuy nhiên điều này chƣa đƣợc thực hiện tốt trong thực tế, vẫn còn tình trạng doanh nghiệp đơn phƣơng chấm dứt quan hệ với cơ quan BHXH trong thời gian dài, không báo tăng giảm lao động kịp thời khi có phát sinh, không trích nộp BHXH hàng tháng đúng quy định... nhƣng cán bộ quản lý vẫn không nắm đƣợc tình hình đơn vị, đôn đốc nhắc nhở đơn vị trích nộp kịp thời, đồng thời đề nghị hỗ trợ phối hợp với các ngành chức năng kiểm tra xử lý khi phát sinh sai phạm. Nguyên nhân là do biên chế cán bộ quản lý quá mỏng, chỉ có thể xử lý, giải quyết hồ sơ phát sinh và chú trọng quản lý các đơn vị có số lƣợng lao động nhiều, còn đơn vị có từ 1 đến 5 lao động chiếm số lƣợng lớn, mà nợ kéo dài chủ yếu là các đơn vị siêu nhỏ này.