6. Tổng quan tài liệu và tình hình nghiên cứu
1.3.1. Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển khu kinh tế
nước sâu hoặc gần sân bay), kết nối thuận lợi với các trục giao thông huyết mạch của quốc gia và quốc tế; dễ kiểm soát và giao lưu thuận tiện với trong nước và nước ngoài; có điều kiện thuận lợi và nguồn lực để đầu tư và phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật;
- Có quy mô diện tích từ 10.000 ha trở lên và đáp ứng yêu cầu phát triển tổng hợp của khu kinh tế;
- Có khả năng thu hút dự án, công trình đầu tư với quy mô lớn, quan trọng và có tác động tới sự phát triển kinh tế - xã hội của cả khu vực;
- Có khả năng phát huy tiềm năng tại chỗ và tạo ảnh hưởng phát triển lan tỏa đến các khu vực xung quanh;
- Không tác động tiêu cực đến các khu bảo tồn thiên nhiên; không gây ảnh hưởng xấu và làm tổn hại đến các di sản văn hóa vật thể, danh lam thắng cảnh, các quần thể kiến trúc có giá trị lịch sử, thẩm mỹ, khoa học; phù hợp với bố trí quốc phòng và đảm bảo quốc phòng, an ninh; có điều kiện đảm bảo yêu cầu về môi trường, môi sinh và phát triển bền vững.
1.3. NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ
1.3.1. Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển khu kinh tế kinh tế
Trên cơ sở đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, chiến lược phát triển vùng, lãnh thổ, chiến lược phát triển công nghiệp, chiến lược mậu dịch quốc tế, chính quyền địa phương cấp tỉnh tiến hành tổ chức lập quy hoạch KKT, xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển KKT.
quy hoạch chung phát triển KKT, cần phải xác định được mục tiêu phát triển KKT và trình cấp thẩm quyền phê duyệt để làm cơ sở thực hiện. Từ đó, làm cơ sở, nền tảng để tiến hành xây dựng và phê duyệt quy hoạch chi tiết các khu chức năng, xây dựng kế hoạch đầu tư, phát triển trong từng giai đoạn, trong đó, xác định cụ thể trong từng giai đoạn cần phải tập trung thực hiện những lĩnh vực nào, nhiệm vụ nào để phát triển KKT.
Trong quá trình đầu tư phát triển cũng cần phải thường xuyên tổ chức rà soát đánh giá kết quả đạt được, chưa đạt được, phân tích những nguyên nhân, rút ra những bài học kinh nghiệm, từ đó nghiên cứu đề ra các giải pháp hữu hiệu để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch, danh mục dự án ưu tiên thu hút đầu tư cho phù hợp với tình hình thực tế trong từ giai đoạn; nhưng đồng thời phải đảm bảo rằng những điều chỉnh này không làm thay đổi mục đích phát triển KKT đã đề ra.
1.3.2. Bộ máy và nhân sự quản lý đầu tƣ vào khu kinh tế
Bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư vào KKT được Nhà nước quy định rất cụ thể, mỗi cấp quản lý từ trung ương đến địa phương đều được quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn rất rõ ràng. Trong đó:
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư tại Việt Nam và đầu tư từ Việt Nam ra nước ngoài, trong đó có KKT.
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về đầu tư tại Việt Nam và đầu tư từ Việt Nam ra nước ngoài. Ngoài ra còn có các bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm trong việc xây dựng pháp luật, chính sách liên quan đến hoạt động đầu tư và tham gia thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đầu tư theo lĩnh vực được phân công.
- Ở địa phương: UBND cấp tỉnh, Ban quản lý KKT có trách nhiệm thực hiện việc quản lý nhà nước về đầu tư tại KKT. Trong đó, Ban quản lý KKT là cơ quan trực tiếp thực hiện việc quản lý nhà nước về đầu tư tại KKT theo thẩm quyền được phân công và chịu sự quản lý toàn diện và trực tiếp của UBND tỉnh sở tại.
Tuy nhiên, trong phạm vi nội dung Luận văn này tác giả chỉ tập trung nghiên cứu, đi sâu vào bộ máy tổ chức của cấp chính quyền địa phương (cấp tỉnh), là cấp trực tiếp thực hiện việc quản lý nhà nước về đầu tư vào KKT theo chức năng nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật.
Theo đó, vai trò quản lý nhà nước về đầu tư KKT của chính quyền địa phương cấp tỉnh gồm UBND tỉnh và Ban Quản lý KKT gần như quyết định đến sự thành công của KKT thuộc địa bàn lãnh thổ quản lý. Vì vậy, bộ máy và con người quản lý đầu tư vào KKT của chính quyền địa phương cấp tỉnh có vai trò rất quan trọng, quyết định đến sự thành công của KKT.
- Việc xây dựng mô hình tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan chức năng trong bộ máy chính quyền địa phương liên quan đến công tác quản lý đầu tư vào KKT là rất quan trọng. Nếu mô hình tổ chức phù hợp với bản chất, vai trò của công tác quản lý đầu tư vào KKT thì nó sẽ là động lực thúc đẩy sự phát triển của KKT, đó là mô hình quản lý nhà nước không chỉ đơn thuần là quản lý hành chính nhà nước mà cùng với đó là hỗ trợ, phục vụ nhà đầu tư. Một bộ máy được tổ chức khoa học, có hệ thống, không chồng chéo chức năng nhiệm vụ, tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả mới có thể tổ chức thực hiện chức năng quản lý đầu tư và cung ứng dịch vụ hành chính công, dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư trong KKT. Ngược lại nó có thể sẽ là lực cản cho sự phát triển của KKT.
Theo đó, Bộ máy quản lý đầu tư và phát triển KKT cấp địa phương cần phải có các tổ chức chuyên môn trên các lĩnh vực sau: quy hoạch, đầu tư, tài nguyên, môi trường, đất đai, bồi thường, tái định cư giải phóng mặt bằng, lao động, kế hoạch, tổng hợp, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng... để đảm bảo thực hiện chức năng quản lý đầu tư vào KKT.
- Con người thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về đầu tư vào KKT là nhân tố quan trọng nhất, quyết định cho sự thành công của KKT. Nếu chính quyền địa phương lựa chọn bố trí những cán bộ có đủ phẩm chất đạo đức và tài năng quản lý, có kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn vững vàng làm
công tác quản lý đầu tư vào KKT thì mọi vấn đề trong công tác quản lý đầu tư sẽ được thực hiện rất thuận lợi, nhanh chóng và dễ dàng; người cán bộ có tâm, có tầm, luôn nghĩ về lợi ích chung của sự nghiệp thu hút đầu tư, phát triển KKT thì sẽ có động cơ thực thi nhiệm vụ, chức trách của mình rất trong sáng, mọi quyết định trong tham mưu, xử lý công việc đều công tâm, nhanh chóng gọn nhẹ, vì mục tiêu phục vụ nhà đầu tư và phát triển của KKT; có cán bộ như vậy mới có thể đáp ứng được mô hình tổ chức bộ máy khoa học, tinh gọn, chuyên nghiệp và hiệu quả. Ngược lại, có những cán bộ không đủ phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn không đảm đương được nhiệm vụ được giao, trong quá trình thực thi nhiệm vụ thì luôn nghĩ đến lợi ích riêng thì động cơ thực thi nhiệm vụ của mình sẽ không trong sáng, luôn tìm cách tư túi cá nhân, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhà đầu tư, cho các tổ chức, cá nhân có liên quan đang là đối tượng quản lý của mình. Đây sẽ là những cán bộ sẽ không bao giờ đảm đương được nhiệm vụ trong một tổ chức bộ máy khoa học, tinh gọn, chuyên nghiệp và hiệu quả và sẽ là lực cản rất lớn cho quá trình thu hút, quản lý đầu tư và sự phát triển của KKT.
1.3.3. Ban hành chính sách và tổ chức thực hiện chính sách đầu tƣ vào khu kinh tế
* Ban hành chính sách:
Ngoài chủ trương, chính sách của Nhà nước cấp Trung ương liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đầu tư được ban hành để làm cơ sở, nền tảng cho việc tổ chức triển khai thực hiện thì cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh cũng phải xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cấp tỉnh để quản lý, thu hút đầu tư thuộc cấp mình quản lý nhằm cụ thể hóa các chủ trương chính sách của cấp trên cho phù hợp với khả năng về các nguồn lực và đặc thù của địa phương; đồng thời, tạo nên các cơ chế đặc thù, ưu đãi riêng của địa phương mình so với các địa phương khác nhằm khuyến khích, thu hút doanh nghiệp vào làm ăn đầu tư lâu dài tại KKT.
Cơ quan quản lý đầu tư vào KKT cấp tỉnh cũng cần xác định đây là công cụ để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước trong quá trình đầu tư và
phát triển KKT; đồng thời, chính những cơ chế chính sách này cũng là cơ sở để cơ quan có thẩm quyền thực hiện việc kiểm tra giám sát việc thực thi pháp luật của cơ quan được giao nhiệm vụ quản lý đầu tư, phát triển KKT.
* Tổ chức tuyên truyền và thực hiện chính sách đầu tư vào KKT:
Việc tổ chức tuyên truyền và triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư vào đầu tư phát triển KKT là nội dung công việc hết sức quan trọng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý đầu tư vào KKT.
Nội dung này sẽ làm cho các bên tham gia trong quá trình quản lý đầu tư vào KKT (cơ quan quản lý nhà nước cấp địa phương, chủ đầu tư, người dân trong vùng dự án, người lao động trong KKT...) nắm rõ được chủ trương chính sách của nhà nước trong quản lý đầu tư vào KKT để thực hiện đúng và có hiệu quả; đặc biệt là đối với nhà đầu tư để họ có thể nắm bắt rõ ràng, hệ thống và nhận ra được những lợi ích, cơ hội mang lại cho họ trong quá trình nghiên cứu tìm hiểu cơ hội đầu tư; đồng thời, cũng phải xác định rất rõ ràng những trách nhiệm của từng đối tượng trong quá trình thực thi chính sách đảm bảo không vi phạm pháp luật của nhà nước.
* Điều chỉnh, hoàn thiện chính sách quản lý đầu tư vào KKT:
Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách đầu tư vào KKT cũng cần thường xuyên tổ chức đánh giá, rút ra những kết quả đạt được, chưa đạt được, những, vướng mắc, bất bập của mỗi chính sách trong quá trình thực hiện để từ đó tham gia góp ý, tham mưu đề xuất cho cấp có thẩm quyền điều chỉnh, hoàn thiện chúng qua từng thời kỳ nhằm tạo cơ sở pháp lý đồng bộ thống nhất, hiệu lực, hiệu quả nhằm phục vụ tốt hơn cho công tác quản lý nhà nước về đầu tư vào KKT.
a. Chính sách về ưu đãi đầu tư
Chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư là tất cả các quy định do Nhà nước ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi hoặc tạo ra những lợi ích nhất định cho nhà đầu tư trong nước cũng như nước ngoài khi tiến hành đầu tư vào
nền kinh tế trên cơ sở kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước, của nền kinh tế - xã hội và của nhà đầu tư. Đây thực chất là những chính sách ưu đãi đặc biệt mà Nhà nước dành cho nhà đầu tư nhằm khuyến khích họ bỏ vốn đầu tư vào những lĩnh vực, những địa bàn mà khả năng thu hút đầu tư còn hạn chế, hoặc ngành mũi nhọn mà nhà nước muốn ưu tiên thu hút đầu tư. Qua đó, nhằm mục đích phát triển kinh tế và cân bằng sự phát triển kinh tế - xã hội trong những địa bàn, lĩnh vực khác nhau. Hiện nay, Nhà nước có một số ưu đãi cơ bản sau:
* Chính sách ưu đãi về thuế:
Chính sách ưu đãi về thuế là một trong những yếu tố cơ bản trong các hệ thống thuế của các quốc gia. Chính sách ưu đãi về thuế không chỉ thể hiện sự quan tâm của nhà nước đối với các đối tượng nộp thuế, chia sẻ với người nộp thuế khi họ gặp khó khăn làm ảnh hưởng đến khả năng nộp thuế mà còn khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia trong sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng phù hợp với định hướng của nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Ưu đãi về thuế là tổng hợp các quy định liên quan đến chính sách thuế mà theo đó, chủ thể nộp thuế được hưởng những ưu tiên nhất định so với mặt bằng chung trong quan hệ thuế với nhà nước.
* Chính sách ưu đãi về đất đai:
Từ trước đến nay đất đai luôn giữ một vị trí rất đặc biệt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có đầu tư phát triển KKT; nó luôn là tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng tham gia vào tất cả các ngành sản xuất, kinh doanh; tạo ra nguồn thu cho ngân sách, là tài sản để các tổ chức, cá nhân sử dụng để thế chấp, góp vốn, liên doanh, liên kết để làm ăn, sản xuất kinh doanh.
Do đó, để phát huy được nguồn lực đất đai, khuyến khích các đối tượng tham gia vào đầu tư sản xuất, kinh doanh trong KKT nói riêng, vào phát triển kinh tế xã hội nói chung thì việc đổi mới chính sách ưu đãi đất đai cho phù hợp với đường lối phát triển kinh tế - xã hội của đất nước là rất cần thiết. Vì vậy, chính sách ưu đãi về đất đai có một vị trí hết sức quan trọng trong việc
khuyến khích, thu hút đầu tư; bảo đảm hài hòa lợi ích của nhà nước, doanh nghiệp và nguời sử dụng đất.
Hiện nay, chính sách ưu đãi về đất đai ở KKT thông thường áp dụng chế độ ưu đãi về mức thu tiền giao đất, cho thuê đất; thời gian miễn giảm thu tiền giao đất, cho thuê đất nhằm tác động đến hoạt động các đối tượng tham gia đầu tư, sản xuất kinh doanh tại KKT.
b. Chính sách về công tác xúc tiến đầu tư
XTĐT là tổng thể các biện pháp, các hoạt động nhằm định hướng nhà đầu tư đến với các cơ hội đầu tư hay thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư vào KKT, địa phương, vùng, quốc gia. Các hoạt động này do các cơ quan quản lý nhà nước có chức năng, các tổ chức, cá nhân... thực hiện dưới nhiều hình thức nhằm quảng bá hình ảnh của một đất nước, một địa phương về môi trường, cơ hội đầu tư với các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Nói cách khác, hoạt động XTĐT thực chất là hoạt động cạnh tranh để marketing trong thu hút đầu tư, thông qua biện pháp tiếp thị tổng hợp mà kết quả của nó là nguồn vốn đầu tư thu hút được.
Theo Quyết định số 03/2014/QĐ-TTg ngày 14/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành Quy chế QLNN đối với hoạt động XTĐT thì hoạt động XTĐT có 06 nội dung sau: Nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, thị trường, xu hướng và đối tác đầu tư; xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động XTĐT; xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư; xây dựng các ấn phẩm, tài liệu phục vụ cho hoạt động XTĐT; các hoạt động tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu về môi trường, chính sách, tiềm năng, cơ hội và kết nối đầu tư; đào tạo, tập huấn, tăng cường năng lực về XTĐT; hỗ trợ các tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư trong việc tìm hiểu về pháp luật, chính sách, thủ tục đầu tư; tiềm năng, thị trường, đối tác và cơ hội đầu tư; triển khai dự án sau khi được cấp giấy chứng nhận đầu tư; thực hiện các hoạt động hợp tác trong nước và quốc tế về XTĐT [21].
c. Chính sách về đào tạo nguồn nhân lực