6. Tổng quan tài liệu và tình hình nghiên cứu
2.2.3. Thực trạng về xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách đầu tư
tƣ vào KKT Dung Quất
a. Thực trạng về chính sách, ưu đãi đầu tư vào KKT Dung Quất
Ngoài các chính sách được quy định chung áp dụng cho các dự án đầu tư trên lãnh thổ Việt Nam, đối với KKT Dung Quất nói riêng và các KKT ven biển nói chung được Chính phủ cho áp dụng một số chính sách ưu đãi như sau:
* Chính sách ưu đãi về đất đai:
- Tiền thuê đất, thuê mặt nước được miễn giảm như sau:
+ Miễn tiền thuê đất trong thời gian xây dựng cơ bản nhưng tối đa không quá 03 năm kê từ ngày có quyêt định thuê đất.
+ Miễn tiền thuê đất sau thời gian miễn tiền thuê đất của thời gian xây dựng cơ bản: (-) Miễn 15 năm đối với các dự án không thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư; (-) 19 năm đối với dự án thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư.
+ Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước cho toàn bộ thời hạn thuê đối với dự án đầu tư thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư.
* Chính sách thuế:
- Miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu tạo tài sản cố định phục vụ dự án ưu đãi đầu tư.
- Miễn thuế nhập khẩu trong thời hạn 05 năm kể từ khi bắt đầu sản xuất đối với nguyên liệu, bán thành phẩm mà Việt Nam chưa sản xuất được.
+ Mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp được áp dụng 10% trong 15 năm, kể từ khi dự án đầu tư bắt đầu hoạt động kinh doanh.
+ Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp 04 năm, kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp cho 09 năm tiếp theo.
Đối với các dự án quy mô lớn, quan trọng được Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng mức thuế suất ưu đãi 10% trong thời hạn 30 năm;
+ Giảm 50% thuế thu nhập đối với người có thu nhập thuộc diện chịu thuế thu nhập, kể cả người Việt Nam và người nước ngoài làm việc tại Khu kinh tế.
Trong thời gian qua, các chính sách ưu đãi của Chính phủ áp dụng cho KKT Dung Quất, được UBND tỉnh Quảng Ngãi và BQL triển khai áp dụng cho các nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn, đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật. Trong quá trình thực hiện, UBND tỉnh Quảng Ngãi đã giao cho cơ thuế và các cơ quan chức năng liên quan kịp thời giải quyết các vướng mắc phát sinh để doanh nghiệp được hưởng ưu đãi đầu tư theo giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đã cấp cho dự án.
Đối với các cơ chế chính sách ưu đãi đầu tư được Chính phủ áp dụng tại KKT Dung Quất là chính sách được ưu đãi cao nhất áp dụng cho địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Tuy nhiên, cơ chế chính sách này được áp dụng chung cho tất cả các KKT ven biển trong cả nước nên đối với KKT Dung Quất không có chính sách nào nổi trội hơn so với các KKT khác trên cả nước.
* Ngoài các chính ưu đãi đầu tư vào KKT nêu trên, các dự án đầu tư tại KKT Dung Quất còn được hỗ trợ theo Quyết định số 36/2016/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về ưu đãi, hỗ trợ và thu hút đầu tư của tỉnh Quảng Ngãi [30]. Theo đó, các ưu đãi, hỗ trợ để thu hút đầu tư trên các lĩnh vực sau:
- Ưu đãi về giá cho thuê đất: Trả tiền thuê đất hàng năm với mức tỷ lệ phần trăm là 0,5%/năm để xác định đơn giá thuê đất.
- Hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật thiết yếu và KTĐC (nếu có) của dự án:
+ Đối với dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư: Hỗ trợ 20% chi phí bồi thường, GPMB hoặc kinh phí chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp đã thực hiện dự án đầu tư nhưng không quá 20 tỷ đồng/dự án nhỏ hơn hoặc bằng100ha, không quá 30 tỷ đồng/dự án lớn hơn 100 ha);
+ Đối với dự án khuyến khích đầu tư: Hỗ trợ 10% chi phí bồi thường, GPMB hoặc kinh phí chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp đã thực hiện dự án đầu tư nhưng không quá 20 tỷ đồng/dự án;
- Hỗ trợ xây dựng công trình xử lý nước thải tập trung các khu chức năng trong KKT: Nhà đầu tư thực hiện đầu tư dự án xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng các khu chức năng trong KKT được hỗ trợ 30% chi phí xây dựng công trình xử lý nước thải tập trung nhưng không quá 10 tỷ đồng/khu chức năng trong KKT;
- Hỗ trợ đào tạo lao động: Mỗi dự án được hỗ trợ chi phí đào tạo với thời gian đào tạo ít nhất từ đủ 05 ngày trở lên nhưng không vượt mức: 500.000 đồng/lao động/khóa đào tạo từ đủ 05 ngày đến dưới 10 ngày; 700.000 đồng/lao động/khóa đào tạo từ đủ 10 ngày đến dưới 01 tháng; 1.000.000 đồng/lao động/khóa đào tạo từ đủ 01 tháng đến dưới 02 tháng; 1.500.000 đồng/lao động/khóa đào tạo từ đủ 02 tháng đến dưới 03 tháng;
2.000.000 đồng/lao động/khóa đào tạo từ đủ 03 tháng đến dưới 06 tháng. - Hỗ trợ cho công tác vận động thu hút đầu tư: Các tổ chức, cá nhân vận động nhà đầu tư đến đầu tư trên địa bàn tỉnh được hỗ trợ 0,3% trên tổng vốn thực hiện nhưng tối đa là: 100 triệu đồng cho dự án nhóm C; 200 triệu đồng cho dự án nhóm B; 300 triệu đồng cho dự án nhóm A sau khi được cấp thẩm quyền cấp Quyết định chủ trương đầu tư hoặc Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; thời điểm hỗ trợ là khi dự án được khởi công xây dựng.
- Hỗ trợ chi phí thông báo thành lập doanh nghiệp và quảng cáo sản phẩm: nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp mới tại tỉnh để thực hiện dự án đầu tư được miễn phí thông báo thành lập doanh nghiệp, thông báo bổ sung ngành nghề kinh doanh trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh, Cổng thương mại điện tử của tỉnh, Cổng thông tin điện tử của các cơ quan đăng ký đầu tư, cơ quan quản lý ngành và Cổng thông tin điện tử về du lịch do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý; được miễn phí tham gia quảng cáo sản phẩm trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh, Cổng thông tin điện tử của các cơ quan đăng ký đầu tư, cơ quan quản lý ngành và Cổng thông tin điện tử về du lịch do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý.
Tuy nhiên, thực tế sau gần 02 năm áp dụng thì đối tượng được thụ hưởng theo chính sách này rất thấp.
Bảng 2.2. Trích Đánh giá về chính sách hỗ trợ của Tỉnh.
STT Mục hỗ trợ Kết quả Nguyên nhân
1 Đào tạo lao động Chỉ 02 doanh
nghiệp được hỗ trợ.
Theo quan điểm của các nhà đầu tư thì để được hưởng hỗ trợ đầu tư thì phải qua nhiều khâu, nhiều bước làm cho doanh
nghiệp mất nhiều thời gian và công sức
2 Vận động kêu gọi thu
hút đầu tư
Chưa có đối tượng được hỗ trợ. 3
Chi phí thông báo thành lập doanh nghiệp và quảng cáo sản phẩm
STT Mục hỗ trợ Kết quả Nguyên nhân
4
Bồi thường giải phóng mặt bằng; xây dựng công trình xử lý nước thải tập trung Đang thực hiện nhưng còn hạn chế. Nguồn vốn ngân sách còn hạn chế; thủ tục thực hiện còn rườm rà, nhiêu khê
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ngãi)
b. Thực trạng về công tác xúc tiến, cấp phép hỗ trợ đầu tư
b1. Công tác XTĐT:
Đối với công tác XTĐT, giai đoạn 5 năm và hàng năm, BQL xây dựng kế hoạch XTĐT để trình cấp thẩm quyền thẩm định và phê duyệt, làm cơ sở thực hiện. BQL chủ động lên chương trình kế hoạch cụ thể để tổ chức các chuyến XTĐT trong và ngoài nước; đồng thời, tham gia các chương trình, chuyến XTĐT do UBND tỉnh Quảng Ngãi, bộ ngành Trung ương, tổ chức để tăng cường công tác quảng bá, tiếp xúc trực tiếp với các doanh nghiệp trong và ngoài nước để giới thiệu, trao đổi nhằm mời gọi đầu tư vào KKT Dung Quất.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu môi trường, cơ hội đầu tư trên các phương tiện truyền thông, Website KKT Dung Quất và các KCN Quảng Ngãi về các lợi thế của KKT Dung Quất, đặc biệt là cơ chế chính sách, điều kiện hạ tầng như Cảng biển nước sâu, có quỹ đất rộng, các định hướng lớn về phát triển KKT Dung Quất...
- Thường xuyên nghiên cứu, đánh giá tiềm năng thị trường (thị trường nguồn nguyên liệu, thị trường tiêu thụ) khu vực để xây dựng danh mục các dự án xúc tiến kêu gọi đầu tư, có lợi thế cạnh tranh trong thu hút các đối tác đầu tư tiềm năng, phù hợp với định hướng chiến lược phát triển và lợi thế của KKT Dung Quất trình cấp thẩm quyền phê duyệt để làm cơ sở thực hiện. Gần đây nhất, ngày 12/5/2017, UBND tỉnh đã ban hành danh mục ưu tiên thu hút đầu tư vào KKT Dung Quất và các KCN Quảng Ngãi tại quyết định số Quyết định số 344/QĐ-UBND về việc Ban hành danh mục dự án kêu gọi đầu tư vào tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2017-2020 [27], trong đó có KKT Dung Quất.
Bảng 2.3 ( Phụ lục) - Trích Danh mục dự án kêu gọi đầu tư vào tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2017-2020 (KKT Dung Quất).
- Thường xuyên xây dựng và cập nhật các dữ liệu, thông tin; xây dựng Brochure, tài liệu chuyên sâu phục vụ hoạt động xúc tiến đầu tư (bằng các thứ tiếng Anh, Nhật, Hàn, Trung Quốc).
- Đẩy mạnh hỗ trợ các dự án đã đầu tư xem đó như là một hình thức xúc tiến đầu tư tại chỗ.
- Tổ chức đón, tiếp, giới thiệu về KKT Dung Quất cho các nhà đầu tư đến nghiên cứu, tìm hiểu cơ hội đầu tư vào KKT Dung Quất
Bảng 2.4. Số lượng các chuyến công tác trong xúc tiến đầu tư từ 2013-2017
Năm Số lƣợt tiếp NĐT KKT Dung Quất Số lƣợt XTĐT trong nƣớc Số lƣợt XTĐT ngoài nƣớc 2013 32 12 4 2014 26 5 3 2015 30 7 5 2016 24 9 3 2017 35 10 5
(Nguồn: Ban Quản lý KKT Dung Quất và các KCN Quảng Ngãi)
* Về chính sách hỗ trợ cho công tác vận động thu hút đầu tư, UBND tỉnh cũng có cơ chế hỗ trợ rất cụ thể (tại Quyết định số 36/2016/QĐ-UBND ngày 29/7/2016) đối với những tổ chức, cá nhân vận động nhà đầu tư đến đầu tư vào KKT Dung Quất, nhằm tạo động lực để huy động các nguồn lực khác để thực hiện công tác xúc tiến đầu tư vào KKT Dung Quất
Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp cho rằng thủ tục để được nhận phần kinh phí hỗ trợ này còn nhiêu khê phải qua nhiều khâu nhiều cơ quan thẩm định nên các cá nhân, tổ chức chưa mặn mà với chính sách này. Thực tế, gần 02 năm chính sách này ra đời nhưng chưa có cá nhân tổ chức nào được nhận
khoảng kinh phí này.
b2. Công tác cấp phép, hỗ trợ đầu tư:
Về công tác cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư/Quyết định chủ trương đầu tư đối với các dự án đầu tư trên địa bàn KKT Dung Quất luôn đảm bảo tuân thủ theo đúng quy trình, thủ tục và quy định của Nhà nước hiện hành. Trong lĩnh vực này hiện nay có 37 bộ thủ tục hành chính được xây dựng, ban hành với thời gian giải quyết công việc ngắn hơn so với quy định chung của Chính phủ; trong thực tế quá trình xử lý các hồ sơ, thủ tục hành chính liên quan đến việc cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT/Quyết định chủ trương đầu tư luôn có thời gian không vượt so với thời gian quy định trong bộ thủ tục này.
Ngoài ra, đối với những dự án, những vấn đề cần có ý kiến chủ trương của Chính phủ, bộ ngành có liên quan theo quy định, thì kịp thời có văn bản để trình cấp có thẩm quyền xin ý kiến, chủ trương.
* Kết quả đến nay, tại KKT Dung Quất cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 164 dự án, tổng vốn đăng ký khoảng 10,641 tỷ USD. Tổng vốn đầu tư thực hiện đạt khoảng 49% vốn đăng ký, bao gồm:
+ Dự án vốn FDI: 36 dự án, với tổng vốn đăng ký là 1.294 triệu USD. Tổng vốn thực hiện là 545,9 triệu USD, chiếm 42.1% tổng vốn đăng ký. Có 19 dự án đã đi vào hoạt động sản xuất - kinh doanh.
+ Dự án vốn đầu tư trong nước: 128 dự án, với tổng vốn đăng ký là 9.347 triệu USD, tương đương 180.270 tỷ đồng (được quy đổi tại thời điểm cấp GCNĐKĐT). Tổng vốn thực hiện là 5.265,9 triệu USD, chiếm 50.5% tổng vốn đăng ký. Có 86 dự án đã đi vào hoạt động sản xuất - kinh doanh.
Bảng 2.5: Tổng hợp dự án đăng ký đầu tư và thực hiện vào KKT Dung Quất còn hiệu lực qua các năm
Năm Cấp GCN Dự án Vốn đầu tƣ Số lƣợng dự án Tỷ lệ Số tiển (tỷ đồng) Tỷ lệ (%)
Đăng ký Thực hiện Đăng
ký Thực hiện 1997 1 0,61% 48.000,0 48.000,0 22,98% 56,64% 1998 1 0,61% 44,8 44,8 0,02% 0,05% 2001 2 1,22% 35,3 61,0 0,02% 0,07% 2002 6 3,66% 6.485,9 7.146,0 3,10% 8,43% 2003 3 1,83% 89,4 33,0 0,04% 0,04% 2004 8 4,88% 377,5 256,8 0,18% 0,30% 2005 12 7,32% 1.007,5 832,1 0,48% 0,98% 2006 9 5,49% 11.609,3 8.960,4 5,56% 10,57% 2007 14 8,54% 1.019,9 742,0 0,49% 0,88% 2008 5 3,05% 2.724,3 2.371,8 1,30% 2,80% 2009 3 1,83% 189,9 164,3 0,09% 0,19% 2010 8 4,88% 5.733,3 368,8 2,74% 0,44% 2011 4 2,44% 10.071,2 4.977,0 4,82% 5,87% 2012 4 2,44% 4.622,9 1.395,6 2,21% 1,65% 2013 9 5,49% 4.023,5 1.570,0 1,93% 1,85% 2014 13 7,93% 39.869,0 1.908,7 19,08% 2,25% 2015 9 5,49% 844,3 481,0 0,40% 0,57% 2016 16 9,76% 3.823,2 226,2 1,83% 0,27% 2017 32 19,51% 68.191,2 5.204,0 32,64% 6,14% Đến 3/2018 5 3,05% 155,9 - 0,07% 0,00% 164,00 100% 208.918,22 84.743,26 100% 100%
Hình 2.2: Tổng hợp vốn đăng ký và thực hiện từ năm 1997 đến năm 2017
(Nguồn: Ban Quản lý KKT Dung Quất và các KCN Quảng Ngãi)
- Trong quá trình thực hiện, thường xuyên theo dõi, kiểm tra, rà soát đối với các dự án đã được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư/Quyết định chủ trương đầu tư. Qua đó, kịp thời hỗ trợ nhà đầu tư tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án; đặc biệt là các dự án có quy mô lớn, có vai trò tác động lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Đồng thời, xử lý cụ thể đối với từng dự án triển khai chậm tiến độ, kể cả việc thu hồi GCNĐKĐT/quyết định chủ trương đầu tư đối với các dự án mà
nhà đầu tư không còn quyết tâm và khả năng triển khai thực hiện. Kết quả, đến nay số lượng dự án phải thu hồi sau khi được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cũng chiếm một tỷ lệ khá lớn (chiếm 57,3% so với số lượng dự án còn hiệu lực), lượng vốn đăng ký phải thu hồi chiếm một tỷ lệ không nhỏ (36.4%) so với số lượng vốn đăng ký còn hiệu lực.
Bảng 2.6. Tổng hợp dự án thu hồi qua các năm
Năm thu hồi Số lƣợng
dự án Vốn đăng ký (tỷ đồng) 2004 1 15,8 2005 2 102,4 2006 15 1.634,5 2007 3 85,7 2008 1 30,0 2009 9 921,7 2010 9 1.432,1 2011 12 1.650,4 2012 5 648,8 2013 8 560,6 2014 5 382,6 2015 9 1.861,3 2016 6 49.221,5 2017 9 1.453,6 Tổng cộng 94 60.001,0
(Nguồn: Ban Quản lý KKT Dung Quất và các KCN Quảng Ngãi)
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện các thủ tục cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đầu tư cho doanh nghiệp còn tồn tại nhiều khó khăn, vướng mắc. Nguyên nhân là sự chưa thống nhất, chồng chéo giữa các Luật có liên quan trong quá trình thực hiện nên cũng gây ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực hiện thủ tục đầu tư.
c. Thực trạng về quản lý môi trường
Để biết được tầm ảnh hưởng của dự án đến môi trường xung quanh so với mức tiêu chuẩn quy định; đồng thời, ràng buộc trách nhiệm của doanh
nghiệp, tạo sự chủ động trong vấn đề bảo vệ môi trường nơi hoạt động của dự