6. Tổng quan tài liệu và tình hình nghiên cứu
3.2.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện về công tác quản lý và thực hiện
hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển KKT Dung Quất
a. Về quản lý và điều chỉnh quy hoạch KKT Dung Quất
Đối với KKT Dung Quất thì công tác lập và phê duyệt quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết các khu chức năng đã cơ bản hoàn thiện. Do đó, trong thời gian đến sẽ tập trung cho công tác quản lý quy hoạch và tổ chức rà soát, đánh giá, điều chỉnh quy hoạch KKT Dung Quất để phù hợp với tình hình đầu tư, phát triển KKT trong giai đoạn mới, cũng như đảm bảo với định hướng, mục tiêu, vai trò của KKT Dung Quất mà Đảng và Chính phủ đã xác định.
Về công tác quản lý quy hoạch: Tập trung thực hiện tốt công tác giới thiệu, thỏa thuận vị trí cho các dự án đầu tư. Trong quá trình thực hiện công tác này phải đảm bảo tuân thủ quy hoạch đã được phê duyệt, phù hợp với tính chất và tầm quan trọng đối với từng dự án; không vì áp lực chỉ tiêu số lượng dự án được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư mà không tổ chức việc đánh giá, sàn lọc năng lực của nhà đầu tư để hạn chế tối đa việc thống nhất cho các dự án không phù hợp với quy hoạch, có năng lực yếu kém, có ý đồ chiếm đất,
chờ cơ hội, chay ỳ trong triển khai dự án đầu tư.
Điều này sẽ làm cho quy hoạch các khu chức năng sẽ bị phá vỡ; làm mất cơ hội cho những nhà đầu tư thật sự có tiềm năng đến sau, nhưng có vai trò rất quan trọng trong việc phát triển KKT Dung Quất. Do đó, cần phải rất thận trọng và cương quyết trong việc lựa chọn nhà đầu tư, đặc biệt là đối với các khu vực đã được quy hoạch để đầu tư xây dựng các dự án công nghiệp nặng có quy mô lớn yêu cầu có quỹ đất rộng và gần cảng là khu vực đã không còn nhiều quỹ đất trống chờ dự án như KCN phía Đông Dung Quất.
Về công tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch KKT Dung Quất: Trong quá trình đầu tư, phát triển KKT Dung Quất, luôn có nhiều nhân tố tác động làm cho quy hoạch KKT Dung Quất đôi khi khó được đảm đảo như ban đầu mới phê duyệt. Do đó, định kỳ ít nhất 05 cơ quan có thẩm quyền phải tiến hành tổ chức đánh giá, rà soát việc thực hiện các quy hoạch để có biện pháp khắc phục kịp thời nhằm đảm bảo phát triển KKT đúng định hướng, mục tiêu đã đề ra. Đồng thời, nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch không còn phù hợp với tình hình mới nhưng đảm bảo phát triển đúng mục đích của phát triển KKT Dung Quất đã đề ra, cụ thể:
- Thực hiện việc rà soát hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển KKT Dung Quất gắn với quy hoạch tổng thể vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ngãi và thực tiễn của quá trình quản lý đầu tư phát triển KKT Dung Quất; xem xét, đánh giá lại toàn bộ việc thực hiện quy hoạch các khu chức năng trong KKT Dung Quất, tham mưu cấp thẩm quyền điều chỉnh ranh giới quy hoạch; theo đó, đưa huyện Lý Sơn ra khỏi quy hoạch KKT Dung Quất cho phù hợp với tình hình thực tế trong quá trình quản lý đầu tư xây dựng, phát triển kinh tế xã hội của huyện Lý Sơn và tính chất mục tiêu vai trò của huyện đảo Lý Sơn trong giai đoạn mới. Đó là, phát triển du lịch, dịch vụ gắn với đảm bảo an ninh quốc phòng nên không phù hợp với tính chất, mục tiêu phát triển KKT Dung Quất.
- Tổ chức phân tích, đánh giá toàn diện những các yếu tố mới xuất hiện nhưng có vai trò quan trọng trong việc phát triển KKT Dung Quất trong tương lai như:
+ Dự án Mỏ khí Cá Voi Xanh có trữ lượng khí rất lớn (có hàm lượng khí CO2 và H2S cao), nằm ngoài khơi tỉnh Quảng Ngãi và Quảng Nam, cách bờ biển Dung Quất khoảng 75 km (là điểm tiếp bờ gần nhất). Hiện nay, Tập đoàn Dầu khí Việt Nam và Tập đoàn Exxon Mobil đang khẩn trương triển khai các thủ tục đầu tư cần thiết để triển khai việc đưa khí vào bờ; từng bước hình thành nên một tổ hợp các dự án điện khí và các dự án có liên quan đến việc sử dụng lượng khí này tại KKT Mở Chu Lai và KKT Dung Quất.
+ Dự án Nâng cấp, mở rộng Nhà máy lọc dầu Dung Quất: từ 6,5 lên 8,5 triệu tấn/năm, vốn tăng thêm 1,82 tỷ USD, dự kiến đưa vào vận hành trong năm 2021. Đồng thời, hình thành Tổ hợp lọc hoá dầu và Trung tâm năng lượng quốc gia tại KKT Dung Quất.
+ Đặc biệt là có yếu tố Tập đoàn FLC dự kiến đầu tư dự án Tổ hợp Khu du lịch, nghỉ dưỡng cao cấp tại bãi biển Bình Châu - Bình Hải, huyện Bình Sơn với quy mô khoảng 3.800 ha (tại vị trí đã được quy hoạch KCN Dung Quất II và cảng Dung Quất II để phát triển công nghiệp nặng). Do đó, cần phải tổ chức đánh giá toàn diện hiệu quả kinh tế - xã hội mang lại khi lựa chọn mọ hình phát triển du lịch, nghỉ dưỡng cao cấp thay vì lựa chọn mô hình phát triển công nghiệp nặng gắn liền cảng biển Dung Quất II. Từ đó, mới đưa ra quyết định phù hợp, đặc biệt là các dự án lớn làm thay đổi tính chất, chức năng của từng vùng đã được quy hoạch.
Trên cơ sở đó mới tiến hành triển khai các bước tiếp theo cho việc thực hiện điều chỉnh quy hoạch KKT Dung Quất.
b. Về công tác kế hoạch phát triển KKT Dung Quất
Trên cơ sở tình hình triển khai thực hiện Kế hoạch đầu tư phát triển KKT Dung Quất, chương trình hành động trong từng giai đoạn và hàng năm, tỉnh Quảng Ngãi và BQL cần tổ chức đánh giá kết quả đạt được khi thực hiện các kế hoạch, chương trình hành động... Từ đó, nghiên cứu rà soát, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch, chương trình đầu tư, phát triển KKT Dung Quất cho phù hợp với tình hình thực tế trong từng giai đoạn. Trong đó, tập trung những nhiệm vụ, giải pháp huy động các nguồn vốn để đầu tư, phát triển KKT Dung Quất, cụ thể:
- Cần tiếp tục tranh thủ sự hỗ trợ của các bộ, ngành Trung ương để bổ sung nguồn vốn đầu tư và tiếp tục đề xuất Chính phủ cho áp dụng cơ chế “Hỗ trợ có mục tiêu từ nguồn thu Nhà máy lọc dầu Dung Quất cho tỉnh Quảng Ngãi để đầu tư cơ sở hạ tầng và giải quyết an sinh xã hội cho giai đoạn 05 năm đến”.
- Tỉnh Quảng Ngãi tiếp tục quan tâm cân đối hợp lý vốn ngân sách tỉnh để ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng; đặc biệt là nguồn vốn để thực hiện bồi thường tạo quỹ đất sạch, đón nhà đầu tư.
- Thực hiện nhiều giải pháp huy động vốn, kêu gọi đầu tư linh hoạt và sử dụng nhiều hình thức đầu tư theo quy định của pháp luật để tạo nguồn đầu tư phát triển. Tập trung tìm kiếm, xúc tiến kêu gọi nhà đầu tư nước ngoài chiến lược, có tiềm lực về vốn và kinh nghiệm trong đầu tư phát triển KCN, KKT; đặc biệt, là các nhà đầu tư đầu tư kết cấu hạ tầng KCN, xúc tiến kêu gọi đầu tư. Thực tế cho thấy, nếu nhà đầu tư nước ngoài đầu tư kết cấu hạ tầng KCN, KKT thì chi phí sẽ thấp và hiệu quả hơn so với nguồn vốn từ ngân sách và nhà nước đầu tư.
- Tiếp tục hỗ trợ đầu tư theo chủ trương, chính sách về cơ chế phát triển nhà ở cho công nhân các KCN. Có cơ chế khuyến khích doanh nghiệp đầu tư xây dựng hạ tầng thiết yếu như nhà trẻ, trường mẫu giáo, trường học, cơ sở khám chữa bệnh cho người lao động tại KKT Dung Quất.