6. Tổng quan tài liệu và tình hình nghiên cứu
2.2.1. Thực trạng về công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch
hoạch phát triển KKT Dung Quất
a. Công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch - xây dựng KKT Dung Quất
a1. Về công tác quy hoạch
Kể từ khi thành lập KCN Dung Quất (nay là KKT Dung Quất) đến nay, cơ quan có thẩm quyền quyền luôn quan tâm thực hiện việc xây dựng quy hoạch phát triển KKT Dung Quất.
Hiện nay, KKT Dung Quất được quy hoạch theo Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 20/01/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng KKT Dung Quất, tỉnh quảng Ngãi đến năm 2025 [19].
Theo đó, mở rộng diện tích KKT từ 10.300ha lên 45.332ha với các phân khu chức năng sau:
- KCN: KCN Tây Dung Quất, KCN Đông Dung Quất, KCN Dung Quất II, KCN Tịnh Phong (bao gồm KCN Tịnh Phong hiện hữu và KCN VSIP Quảng Ngãi) và KCN Bình Hòa - Bình Phước.
- Khu đô thị: Vạn Tường, Dốc Sỏi, Châu Ổ - Bình Long, Sa Kỳ, Tịnh Phong, Lý Sơn.
- Cảng biển nước sâu: Dung Quất I và Dung Quất II.
- Khu đất ở - dân cư nông thôn, du lịch, các trung tâm công cộng, các công trình giao thông và đầu mối hạ tầng.
Các Khu chức năng nêu trên đa số đã được lập và phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2.000; bên cạnh đó, công tác lập, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 tại các KCN và đô thị được chú trọng, đẩy mạnh thực hiện, làm cơ sở cho việc cấp thỏa thuận vị trí, cấp giấy phép xây dựng và lập dự án đầu tư theo đúng định hướng phát triển KKT.
Sau khi các đồ án quy hoạch được cấp thẩm quyền phê duyệt, BQL tổ chức cắm mốc quy hoạch trên thực địa và công bố công khai đồ án quy hoạch, quy định quản lý theo đồ án quy hoạch cho chính quyền và nhân dân trong vùng quy hoạch được biết để phối hợp quản lý và thực hiện; đồng thời trong quá trình quản lý và thực hiện, BQL phối hợp cùng với các cơ quan có liên quan để giải quyết hoặc đề xuất các vấn đề cho phù hợp với tình hình thực tế và yêu cầu của nhà đầu tư để phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt, từng bước đưa quy hoạch vào thực tiễn; tổ chức kiểm tra, kiến nghị cấp thẩm quyền đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ những công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân theo quy hoạch xây dựng.
Trong quá trình thực hiện quản lý quy hoạch do yêu cầu thực tiễn của nhà đầu tư, có thể một số dự án công trình để phù hợp với quy mô, công nghệ… thực tiễn của dự án, trong quá trình thực hiện đầu tư cần có sự cân đối điều chỉnh về quy hoạch xây dựng cho phù hợp. Tuy nhiên, để thực hiện nội dung này, BQL đã phối hợp và lấy ý kiến xem xét, thỏa thuận của các ngành, chính quyền địa phương và trình cấp có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh. Nguyên nhân cơ bản của việc điều chỉnh quy hoạch là do có các dự án lớn, cần sử dụng nhiều về diện tích đất để đáp ứng nhu cầu về công nghệ, công suất của dự án.
Hình 2.1: Bản đồ quy hoạch tổng thể KKT Dung Quất
(Nguồn: Ban Quản lý KKT Dung Quất và các KCN Quảng Ngãi) Kết quả đầu tư xây dựng và phát triển các Phân khu chức năng điểm hình trong KKT Dung Quất:
- KCN:
+ Hạ tầng kỹ thuật KCN Đông Dung Quất và Tây Dung Quất: được đầu tư xây dựng mạnh trong những năm qua, đã cơ bản hoàn thành các tuyến hạ tầng kỹ thuật chính trong hai KCN này. Tỷ lệ lấp đầy diện tích nhà máy, công trình trong KCN Đông Dung Quất đạt trên 71% và KCN Tây Dung Quất đạt trên 69%.
Tỷ lệ lấp đầy diện tích nhà máy, công trình trong KCN đạt trên 77%.
+ KCN VSIP Quảng Ngãi: Công ty TNHH VSIP Quảng Ngãi đầu tư – kinh doanh hạ tầng KCN giai đoạn 1 với diện tích 660 ha và dự kiến cả hai giai đoạn khoảng 1.200ha; đến nay, hạ tầng của giai đoạn 1 đã được đầu tư hoàn thiện để thu hút đầu tư.
+ KCN Bình Hòa – Bình Phước, KCN Dung Quất II đã được phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2.000. Hiện nay, đã trình dự án để cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt hai trục đường chính đấu nối KCN Dung Quất II (tuyến Tịnh Phong - cảng Dung Quất II và tuyến đường nối DQI- DQII), làm tiền đề kêu gọi đầu tư vào KCN Dung Quất II.
- Đô thị:
+ Đô thị Vạn Tường: Hạ tầng cơ bản đã được đầu tư xây dựng; hầu hết các công trình được xây dựng là trụ sở làm việc của các cơ quan quản lý và doanh nghiệp. Đô thị Vạn Tường đã được công nhận là đô thị loại V.
+ Đô thị Dốc Sỏi, Sa Kỳ, Tịnh Phong: Các đô thị này chưa được đầu tư xây dựng đáng kể.
- Cảng biển: Khu bến Dung Quất I đã được đầu tư xây dựng cơ bản hoàn chỉnh, đang vận hành cho tàu trọng tải 70.000DWT (giảm tải) ra vào cảng, phục vụ tốt nhu cầu vận chuyển hàng hóa, thiết bị; hàng hóa qua cảng tăng đều theo các năm: năm 2011: 13,7 triệu tấn, năm 2017: 17 triệu tấn. Khu bến cảng Dung Quất II cũng được quy hoạch cảng nước sâu, phục vụ các dự án công nghiệp nặng.
- Đất làng và TĐC: Đang triển khai lập mới Quy hoạch chi tiết xây dựng các khu dân cư ổn định trong KKT Dung Quất kết hợp với việc xây dựng các khu tái định cư, nghĩa địa phục vụ di dời mồ mã làm cơ sở cho việc ổn định, an sinh cho nhân dân trong KKT Dung Quất cũng như cơ sở quản lý và phối hợp quản lý sát thực hơn.
a2. Về công tác quản lý xây dựng
cơ quan có thẩm quyền sẽ giới thiệu địa điểm đầu tư cho nhà đầu tư trong quá trình nghiên cứu tìm hiểu cơ hội đầu tư, phù hợp với quy hoạch các khu chức năng trong KKT Dung Quất và xem xét các yếu tố liên quan đến ngành nghề, diện tích và vấn đề bảo vệ môi trường. Sau khi nghiên cứu nhà đầu tư thống nhất và quyết định đầu tư thì cơ quan có thẩm quyền sẽ tiến hành thỏa thuận địa điểm đầu tư; đồng thời, hướng dẫn nhà đầu tư triển khai bước thủ tục đầu tư tiếp theo theo quy định.
Cơ quan chức năng có thẩm quyền thực hiện việc quản lý, thẩm định phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, thiết kế cơ sở khi nhà đầu tư gửi đến. Đồng thời, tiến hành cấp phép xây dựng cho dự án. Việc thực hiện thẩm định và phê duyệt phải đảm bảo thời gian theo quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư sớm triển khai xây dựng.
Đây là cơ sở để cơ quan chức năng có thẩm quyền tiến hành việc theo dõi, giám sát quá trình triển khai xây dựng công trình của chủ đầu tư đảm đúng theo thiết kế đã được phê duyệt; chất lượng công trình được đảm bảo và được đưa vào sử dụng an toàn.
Thực tế trong thời gian qua, vì chỉ tiêu thu hút đầu tư mà đôi khi các cấp có thẩm quyền có liên quan chấp thuận việc thỏa thuận vị trí thực hiện dự án không phù hợp với quy hoạch đã đề ra, làm phá vở quy hoạch các phân khu chức năng. Đặc biệt, trong giai đoạn gần đây đã chấp thuận đầu tư cho nhiều dự án có quy mô rất nhỏ trong khu vực được quy hoạch phát triển công nghiệp nặng, phát triển công nghiệp phụ trợ (có đặc điểm là cần quỹ đất lớn). Vấn đề này, đã làm xé nhỏ khu đất, phá vở quy hoạch, chiếm hết quỹ đất dành cho phát triển công nghiệp nặng, làm mất cơ hội cho các dự án đầu tư phát triển công nghiệp nặng có quy mô lớn.
Vì vậy, trong quá trình quản lý và thực hiện việc cấp phép dự án đầu tư cần phải tuân thủ quy hoạch đã phê duyệt; trường hợp cần phải nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch thì cần phải tổ chức việc đánh giá tác động, hiệu quả đem lại một cách toàn diện của các dự án mang lại để có quyết định phù hợp,
vấn đề này có tính quyết định đến sự phát triển của KKT Dung Quất.
b) Xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển KKT Dung Quất:
Việc xây dựng chương trình, kế hoạch đầu tư phát triển KKT Dung Quất luôn được tỉnh Quảng Ngãi quan tâm thực hiện, làm cơ sở để tổ chức triển khai thực hiện đảm bảo theo đúng định hướng chiến lược đã xác định. Kế hoạch đầu tư phát triển KKT Dung Quất được cấp thẩm quyền xây dựng cho giai đoạn 05 năm. Trên cơ sở đó, đề ra chương trình hành động, kế hoạch cụ thể hàng năm để thực hiện.
Gần đây nhất Tỉnh ủy Quảng Ngãi đã ban hành Nghị quyết số 06- NQ/TU ngày 18/11/2014 của Ban thường vụ Tỉnh ủy về việc một số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu phát triển KKT Dung Quất đến năm 2020 [23]. Theo đó, trong giai đoạn này tập trung thực hiện các nhóm vấn đề sau:
Phát triển công nghiệp gắn với phát triển dịch vụ, xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng: Nâng cao chất lượng quy hoạch, rà soát điều chỉnh, lập mới các quy hoạch cần thiết; tiếp tục phát triển các ngành công nghiệp nặng, có quy mô lớn trên cơ sở phát huy lợi thế cảng biển nước sâu Dung Quất; phát triển các ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp phụ trợ, công nghiệp chế biến và các loại hình dịch vụ; rà soát các dự án đầu tư chậm tiến độ qua đó kịp thời hỗ trợ tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc để tạo điều kiện cho các nhà đầu tư triển khai thực hiện dự án; tiếp tục xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng; Phát triển đô thị Vạn Tường đến năm 2020 một số tiêu chí đạt đô thị loại IV và các đô thị vệ tinh khác; phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động; tăng cường và đổi mới công tác xúc tiến đầu tư; thực hiện tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư; về rà soát, điều chỉnh, bổ sung các cơ chế, chính sách có tính cạnh tranh cao để thu hút đầu tư vào KKT Dung Quất; tăng cường công tác bảo vệ môi trường, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội...
Trên cơ sở đó, UBND tỉnh đã có Quyết định số 660/QĐ-UBND ngày 11/5/2015 ban hành Chương trình hành động phát triển KKT Dung Quất đến
năm 2020 [29] và hàng năm BQL xây dựng kế hoạch và thực hiện việc đầu tư phát triển KKT Dung Quất, kết quả đến nay đạt được như sau:
* Về kết quả đầu tư kết cấu hạ tầng KKT:
BQL đã được ngân sách cấp vốn đầu tư xây dựng hệ thống kết hạ tầng là: 4.509.703 triệu đồng và 3.850.000 USD; hệ thống kết cấu hạ tầng trên địa bàn KKT Dung Quất cơ bản đáp ứng được yêu cầu đầu tư phát triển của KKT Dung Quất và yêu cầu của nhà đầu tư, gồm:
- Hạ tầng kỹ thuật: Hoàn thành đầu tư các công trình hạ tầng kỹ thuật quan trọng như: Các tuyến giao thông trục chính đô thị Vạn Tường, đường Võ Văn Kiệt, đường Dung Quất - sân bay Chu Lai - cảng Kỳ Hà, đường Dốc Sỏi - cảng Dung Quất và các tuyến giao thông trục chính trong các KCN, tổng chiều dài các tuyến giao thông đã đầu tư xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng hơn 120 km; hệ thống cầu cảng cá sông Trà Bồng, hệ thống thoát nước mưa và nước thải KCN phía Đông Dung Quất.
- Các công trình hạ tầng xã hội và môi trường: Đầu tư xây dựng 14 KTĐC (tổng diện tích 145,5 ha) phục vụ việc di dời gần 2.000 hộ, Trường cao đẳng nghề (quy mô đào tạo 2.000 học sinh), Trung tâm truyền hình, Bệnh viện (quy mô 100 giường), Trung tâm Văn hoá - Thể thao, Hệ thống thoát nước mưa và thu gom xử lý nước thải trung tâm phía Bắc Vạn Tường, Khu xử lý chất thải rắn, Lâm viên, Hạ tầng phân Khu công nghiệp Sài Gòn - Dung Quất, Trung tâm Kỹ thuật quan trắc môi trường, Trung tâm kỹ thuật nông lâm nghiệp,..
- Hệ thống cấp điện, bưu chính viễn thông, cấp nước, cảng biển và các công trình dịch vụ tiện ích khác do các tập đoàn, tổng công ty đầu tư với tổng vốn đầu tư khoảng 5.000 tỷ đồng, như:
+ Hệ thống hạ tầng điện đáp ứng nhu cầu cấp điện phục vụ các nhà máy tại KKT Dung Quất.
+ Nhà máy nước Vinaconex Dung Quất hoạt động với công suất 25.000m3/ngày đêm, đáp ứng yêu cầu cấp nước phục vụ cho nhân dân và các nhà máy tại KKT Dung Quất.
+ Hệ thống cảng biển gồm: 02 cảng tổng hợp của PTSC, 01 cảng tổng hợp của Gemadept, 04 cảng chuyên dùng của Doosan, Nhà máy đóng tàu và NMLD Dung Quất. Bến chuyên dùng phục vụ chung KKT Dung Quất do Công ty TNHH MTV Hào Hưng làm chủ đầu tư, dự kiến hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm 2018.
+ Khu xử lý chất thải rắn Bình Nguyên giai đoạn 1 (12,57 ha) hoạt động từ tháng 10/2007 đã đáp ứng nhu cầu xử lý chất thải rắn tại KKT Dung Quất và vùng phụ cận.
+ Hệ thống xử lý nước thải tại Phân khu công nghiệp Sài Gòn - Dung Quất (thuộc KCN phía Tây) với công suất xử lý 5.000m3/ngày đêm (giai đoạn I: 2.500m3/ngày đêm) và 02 trạm xử lý nước thải tại đô thị Vạn Tường.
- Tại KCN - Đô thị - Dịch vụ VSIP Quảng Ngãi, chủ đầu tư đã đầu tư hoàn thành 08 km đường giao thông, 08km tuyến mương nước mưa, 9km tuyến nước thải, 08km tuyến cấp nước, trạm xử lý nước thải (6.000m3
/ngày), trạm phòng cháy chữa cháy..., với tổng vốn thực hiện khoảng 80 triệu USD.
* Về phát triển đô thị: Đã hoàn thành quy hoạch chi tiết các đô thị trong KKT Dung Quất, như: Quy hoạch xây dựng chi tiết và thiết kế đô thị mới Vạn Tường (do Công ty Nikken Sekkei Civil Engineering Ltd - Nhật Bản) được đánh giá là đô thị hiện đại phù hợp với xu hướng phát triển đô thị thế giới; Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 đô thị Dốc Sỏi; Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 đô thị Sa Kỳ. Ban hành các cơ chế, chính sách liên quan đến đầu tư phát triển các đô thị trong KKT Dung Quất để làm cơ sở thực hiện, như: Chương trình xây dựng phát triển đô thị Vạn Tường giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; Quy chế quản lý quy hoạch và kiến trúc khu đô thị mới vạn Tường.
Đến nay tại đô thị Vạn Tường đã được đầu tư xây dựng một số công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị như: Hệ thống giao thông, cấp - thoát nước, cấp điện các tuyến đường, trạm xử lý nước thải, một số khu tái định cư, nghĩa địa.
(Về kết quả thực hiện các lĩnh vực khác sẽ được đánh giá, phân tích ở các mục sau)