6. Tổng quan tài liệu và tình hình nghiên cứu
3.4. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
Đối với bộ ngành và cơ quan Trung ƣơng
- Nghiên cứu tham mưu cho Chính phủ trình Quốc hội ban hành Luật KKT, KCN, KCX nhằm tạo ra khung pháp lý cao hơn, phổ quát hơn. Theo hướng phân cấp phân quyền mạnh hơn cho cơ quan quản lý đầu tư trực tiếp tại các KKT; có nhiều chính sách ưu đãi đặc biệt hơn để mang tính cạnh tranh cao so với các KKT trong khu vực và thế giới trong thu hút đầu tư; cũng như quy định chính sách, thủ tục hành chính trên các lĩnh vực đầu tư, đất đai, môi trường, bồi thường, GPMB... trong chuỗi quy trình đầu tư trong KKT được đơn giản hiệu quả, phù hợp với đặc thù của KKT, tránh gây nên chồng chéo giữa các văn bản Luật trên các lĩnh vực như hiện nay.
- Các bộ, ngành Trung ương đề xuất Chính phủ ưu tiên bố trí nguồn vốn đầu tư phát triển trung, dài hạn và tiếp tục cho áp dụng cơ chế ngân sách nhà nước hỗ trợ đầu tư hạ tầng cho KKT Dung Quất; thống nhất trình Chính phủ phê duyệt đề án Hỗ trợ có mục tiêu từ nguồn thu Nhà máy lọc dầu Dung
Quất để đầu tư cơ sở hạ tầng và giải quyết an sinh xã hội của tỉnh cho giai đoạn tiếp theo.
- Tiếp tục hỗ trợ tỉnh Quảng Ngãi trong công tác xúc tiến, kêu gọi đầu tư vào KKT Dung Quất.
KẾT LUẬN
KKT Dung Quất là một trong những KKT ven biển thuộc tỉnh Quảng Ngãi nằm trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung. Đến nay, KKT Dung Quất đã đạt được những kết quả bước đầu đáng trân trọng, đã hình thành một lực lượng sản xuất khá lớn, tạo ra giá trị sản lượng công nghiệp cao, nhất là công nghiệp lọc hóa dầu và các ngành công nghiệp nặng - ngành mũi nhọn quan trọng trong sự nghiệp CNH-HĐH đất nước, làm thay đổi cơ bản cơ cấu GRDP của tỉnh Quảng Ngãi, giải quyết việc làm và tăng thu nhập đáng kể cho tỉnh Quảng Ngãi, thúc đẩy xuất khẩu, nâng cao tiềm lực khoa học và công nghệ cho tỉnh Quảng Ngãi.
Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được, những năm qua hoạt động quản lý đầu tư tại KKT Dung Quất vẫn còn đứng trước không ít hạn chế, tồn tại khó khăn vướng cần phải hoàn thiện; trong đó, công tác quản lý quy hoạch, hiệu quả giải quyết, xử lý các thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư chưa cao, còn kéo dài, nhà đầu tư phải qua nhiều khâu, nhiều cấp mới có thể giải quyết, làm mất nhiều thời gian và chi phí của nhà đầu tư với có thể thực hiện, thậm chí làm lỡ cơ hội đầu tư trong thời điểm quan trọng. Những tồn tại này là sự cần thiết phải hoàn thiện, để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư vào KKT Dung Quất.
Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đầu tư vào KKT Dung Quất, luận văn đi sâu vào phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư từ khi hình thành đến nay, chỉ ra những thành quả đạt được, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của nó. Dựa vào những phân tích đó và căn cứ vào mục tiêu, định hướng phát triển KKT Dung Quất, luận văn đề xuất những quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư vào KKT Dung Quất.
Những giải pháp được đề xuất trong luận văn tập trung vào các nội dung như: hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển KKT Dung Quất; tổ chức bộ máy quản lý đầu tư; việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện một số chính sách, thủ tục đầu tư vào KKT Dung Quất, trong đó,
tập trung vào một số nhóm giải pháp như: cơ chế chính sách của Chính phủ, chính sách hỗ trợ đầu tư của tỉnh Quảng Ngãi, công tác xúc tiến đầu tư, hỗ trợ đầu tư; quản lý môi trường, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC, GPMB, đào tạo, tuyển dụng lao động, cải cách TTHC liên quan đến công tác quản lý đầu tư; hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật trong hoạt động đầu tư vào KKT Dung Quất.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư vào KKT Dung Quất cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp trên. Tuy nhiên trong mỗi giai đoạn phát triển có thể ưu tiên sắp xếp những vấn đề cần tập trung giải quyết trước, sau cho phù hợp với tình hình thực tế.
Trong quá trình nghiên cứu tác giả đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình của PGS.TS Bùi Quang Bình và ý kiến góp ý của các thầy cô giáo để hoàn thành luận văn này. Tuy nhiên, do thời gian, điều kiện nghiên cứu và năng lực tác giả có hạn, đồng thời nội dung luận văn phải đề cập, đăng tăng tải một vấn đề tương đối rộng lớn, phức tạp nên không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả mong tiếp tục nhận được những đóng góp quý báu từ các thầy cô giáo và bạn bè để luận văn được hoàn thiện hơn./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt
[1] Vũ Thành Tự Anh (2007), "Đánh thức tiềm lực vùng kinh tế trọng điểm miền Trung", Diễn đàn phát triển kinh tế miền Trung.
[2] Ban Quản lý KKT Dung Quất (2016), "Tổng kết 20 năm thành lập Khu kinh tế Dung Quất (1996 - 2016), mục tiêu phát triển KKT Dung Quất đến năm 2020”
[3] Bùi Quang Bình (2012), “Giáo trình Kinh tế Phát triển”, NXB Thông tin và truyền thông.
[4] Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Nội vụ (2015), "Thông tư liên tịch Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý KCN, KCX, KKT, số 06/TTLT-BKHĐT-BNV, ngày 03/9/2015.
[5] Bộ Nội vụ (2018), "Quyết định về ban hành chỉ số cải cách hành chính của các bộ, cơ quan nganh bộ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương", số 716/QĐ-BNV, ngày 24/4/2018.
[6] Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), "Thông tư Quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất" số 30/TT-BTNMT ngày 02/6/2014.
[7] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), "Nghị định, qui định về KCN, KCX, KKT", số 29/2008/NĐ-CP, ngày 14/3/2008.
[8] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), "Nghị định, sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 29/2008 ngày 14/3/2008 của Chính phủ về KCN, KCX, KKT, số 164/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013.
[9] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), "Nghị định, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư 2014" số 118/2015/NĐ-CP, ngày 12/11/2015.
định, quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai" số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014.
[11] Nguyễn Duy Diễn (2011), Luận văn thạc sĩ “Một số giải pháp thu hút đầu tư vào KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi” , Trường ĐH Đà Nẵng.
[12] Phan Huy Đường (2015), “Quản lý nhà nước về kinh tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội.
[13] Vũ Thị Ngọc Phùng (2006), "Giáo trình Kinh tế phát triển", Trường Đại học KTQD.
[14] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XIII (2013),
Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13, ngày 23/6/2014.
[15] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XIII (2013),
Luật Đất đai số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013.
[16] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XIII (2014),
Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, ngày 26/11/2014.
[17] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XIII (2014),
Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014.
[18] Huỳnh Minh Thảo (2017), Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về thu hút các dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam”, Học viện hành chính Quốc gia.
[19] Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011),
"Quyết định về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi, đến năm 2015", số 124/QĐ-TTg ngày 20/01/2011.
[20] Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016),
"Quyết định về việc Thành lập Ban Quản lý KKT Dung Quất và các KCN Quảng Ngãi" số 1915/2016/QĐ-TTg, ngày 04/10/2016.
[21] Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), "Quyết định Ban hành Quy chế quản lý nhà nước đối với hoạt động
xúc tiến đầu tư", số 03/2014/QĐ-TTg ngày 14/01/2014.
[22] Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), "Quyết định về phê duyệt Đề án Quy hoạch phát triển các khu kinh tế ven biển của Việt Nam đến năm 2020", số 1353/QĐ-Ttg, ngày 23/9/2008.
[23] Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2014) ”Nghị quyết về một số nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển KKT Dung Quất đến năm 2020”, số 06/NQ/TU, ngày 18/11/2014.
[24] Tỉnh uỷ Quảng Ngãi (2015), "Văn kiện Đại hội Đại biểu tỉnh Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX", Quảng Ngãi.
[25] Đỗ Minh Trí, Bùi Bằng Toàn có bài viết (2014) “Thực trạng và giải pháp đầy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư ở tỉnh Hưng Yên” Tạp chí Khoa học và Phát triển.
[26] Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), "Giáo trình chính sách kinh tế xã hội", NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
[27] UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), "Quyết định về Ban hành danh mục dự án kêu gọi đầu tư vào tỉnh Quảng Ngãi", số 334/2017/QĐ-UBND, ngày 12/5/2017.
[28] UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), "Quyết định về Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý KKT Dung Quất và các KCN Quảng Ngãi" số 63/2016/QĐ-UBND ngày 12/12/2016.
[29] UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Quyết định về ban hành Chương trình hành động phát triển KKT Dung Quất đến năm 2020, số 660/2015/QĐ-UBND, ngày 11/5/2014.
[30] UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định về ưu đãi, hỗ trợ và thu hút đầu tư của tỉnh Quảng Ngãi, số 36/2016/QĐ-UBND, ngày 29/7/2016.
[31] Nguyễn Tấn Vinh (số 6-2017) “Kết quả và giải pháp huy động hiệu quả nguồn vốn đầu tư của Việt Nam” Tạp chí Lý luận Chính trị số.
[32] Mai Văn Bưu – Phan Kim Chiến (1999), “Quản lý nhà nước về kinh tế (giáo trình sau đại học)” NXB Khoa học và kỹ thuật.
[33] Phạm Kim Thư (2016) , Luận văn tiến sỹ “Quản lý nhà nước đối với các Khu công nghiệp trên địa bàn Tp. Hà Nội”, Đại học Mỏ địa chất. [34] Võ Đại Lược (2010), “Xây dựng các khu kinh tế mở và các đặc khu kinh
tế ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”, Chương trình KX01/06-10. 2010 - Bộ Khoa học và Công nghệ.
PHỤ LỤC
Phụ lục 1: Sơ đồ tổ chức cơ quan quản lý đầu tư trực tiếp vào KKT Dung Quất
UBND tỉnh Quảng Ngãi
Trưởng Ban BQL KKT
Phó Trưởng Ban Phó Trưởng Ban Phó Trưởng Ban
P.QL Tài nguyên Môi trưởng TT. EMC Văn phòng Ban P. Kế hoạch Tổng hợp P.Quản lý Quy hoạch Xây dựng P.Quản lý đầu tư BQL Dự án đầu tư xây
dựng TT. Phát triển quỹ đất P. Quản lý Doanh nghiệp TT. Kỹ thuật NLN Dung Quất Văn hòng đại diện tại các KCN
Bảng 2.3- TRÍCH DANH MỤC DỰ ÁN KÊU GỌI ĐẦU TƢ VÀO TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2017-2020 (KKT DUNG QUẤT)
TT Tên dự án Quy mô, diện tích thực hiện Địa điểm Cơ quan đề xuất
A Lĩnh vực công nghiệp - công nghiệp nặng:
1 Nhà máy điện khí (từ mỏ khí Cá Voi Xanh) 1.200MW-2.400MW KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và các KCN tỉnh
2 Các dự án hóa dầu, hóa chất 1.000.000 tấn/năm KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và
các KCN tỉnh
3 Các dự án công nghiệp phụ trợ 300 ha KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và
các KCN tỉnh 4
Các nhà máy cơ khí chế tạo thiết bị siêu trường,
siêu trọng
KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và các KCN tỉnh
5 Sản xuất kim loại và gia công thép 1 triệu tấn/năm KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và các KCN tỉnh
6 Sản xuất ván ép nóng (MDF) 100.000 m3/năm KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và
các KCN tỉnh
7 Các dự án sản xuất linh kiện điện tử KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và
TT Tên dự án Quy mô, diện tích thực hiện Địa điểm Cơ quan đề xuất
9
Các dự án hỗ trợ kỹ thuật và tài chính cho dự án nâng cấp mở rộng nhà máy lọc dầu Dung Quất
Theo dự án KKT Dung Quất Công ty TNHH MTV Lọc hóa dầu Bình Sơn
10 Nhà máy sản xuất vật tư, hóa chất xúc tác phục
vụ nhà máy lọc dầu Dung Quất Theo dự án KKT Dung Quất Công ty TNHH MTV Lọc hóa dầu Bình Sơn
B Lĩnh vực Xây dựng - công nghiệp nhẹ - điện
tử - May mặc - Chế biến:
11 Các dự án đầu tư kinh doanh hạ tầng Khu công
nghiệp 500-700 ha KKT Dung Quất
BQL KKT Dung Quất và các KCN tỉnh
12 Đầu tư các khu nhà ở cho công nhân; phát triển
đô thị KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và
các KCN tỉnh
13 Phát triển Logistic, hạ tầng cảng biển Cho tàu 3-5 vạn DWT KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và các KCN tỉnh
14 Các dự án sản xuất sợi, dệt, nhuộm, may mặc,
giày da KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và
các KCN tỉnh
15 Sản xuất chế biến thức ăn gia súc, gia cầm Theo dự án KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và các KCN tỉnh
TT Tên dự án Quy mô, diện tích thực hiện Địa điểm Cơ quan đề xuất
C Lĩnh vực đô thị - du lịch - dịch vụ
17 Đầu tư Khu đô thị Dốc Sỏi KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và các KCN tỉnh
18 Khu đô thị Vạn Tường KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và các KCN tỉnh
19 Khu du lịch sinh thái Vạn Tường 150 ha KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và
các KCN tỉnh
20 Khu du lịch nghỉ dưỡng Bình Châu KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và các KCN tỉnh
21 Đầu tư kinh doanh sân golf 114 ha KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và các KCN tỉnh
22
Các dự án kêu gọi đầu tư trong lĩnh vực tài chính tham gia vào công ty con của Công ty
TNHH MTV Lọc hóa dầu Bình Sơn Theo dự án KKT Dung Quất
Công ty TNHH MTV Lọc hóa dầu Bình Sơn
D Lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao
23 Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 300 ha KKT Dung Quất BQL KKT Dung Quất và
các KCN tỉnh
24 Nhà máy sản xuất thuốc, trang thiết bị y tế KKT Dung Quất Ban quản lý KKT Dung Quất