Đõy là nhúm giải phỏp mang tớnh quan trọng để thực hiện và quản lý cỏc chương trỡnh dự ỏn ODA về phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn Việt Nam và vựng DHMT, nhúm giải phỏp này gồm cỏc giải phỏp chớnh sau:
4.2.2.1. Tăng cường hài hũa húa quy trỡnh và thủ tục giữa Chớnh phủ và Nhà tài trợ
Hài hũa húa quy trỡnh và thủ tục chớnh là việc đi tỡm sự phự hợp, sự thống nhất cao của cỏc bờn (Chớnh phủ, nhà tài trợ và đơn vị thực hiện) khi tham gia vào quỏ trỡnh triển khai và thực hiện cỏc dự ỏn, chương trỡnh ODẠ Hiện nay, Việt Nam cú khoảng 50 nhà tài trợ song phương và đa phương và hơn 600 tổ chức phi chớnh phủ đang hoạt động. Nhỡn chung, mỗi nhà tài trợ đều cú chớnh sỏch và quy định tài trợ khỏc nhaụ Nếu Chớnh phủ khụng tiến hành hài hũa húa cỏc quy trỡnh và thủ tục thỡ việc triển khai và thực hiện dự ỏn sẽ gặp rất nhiều khú khăn. Hài hũa húa quy trỡnh và thủ tục làm thay đổi một số quy định phỏp lý giữa Chớnh phủ và nhà tài trợ, do đú cần phải được tiến hành từng bước với phạm vi và nội dung phự hợp. Việc hài hũa húa quy trỡnh và thủ tục cần được tiến hành thớ điểm với một số dự ỏn, chương trỡnh để kiểm nghiệm tớnh hiệu quả trước khi phổ biến rộng róị Trong thực hiện hài hũa húa quy trỡnh và thủ tục, nờn lựa chọn những khõu cụng việc cú tớnh
khả thi cao, như hài hũa về kết cấu nội dung và hỡnh thức văn kiện dự ỏn (chẳng hạn, bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi, bỏo cỏo đầu tư); cỏc khõu giải phúng mặt bằng; cỏc quy trỡnh và thủ tục đấu thầu, hệ thống mẫu biểu bỏo cỏo định kỳ về tiến độ thực hiện dự ỏn. Thủ tục của cỏc Nhà tài trợ và Việt Nam đều khỏ phức tạp, qua nhiều bước khỏc nhau và cú những đặc thự riờng. Khụng thể hài hũa hoàn toàn cỏc thủ tục bởi vỡ cỏc Nhà tải trợ thường ỏp dụng chung cựng một loại thủ tục cho tất cả cỏc nước thành viờn, cũn Việt Nam cũng ỏp dụng thủ tục của mỡnh đối với cỏc nguồn tài trợ khỏc nhau từ bờn ngoàị Vỡ vậy, sự hài hũa chỉ cú thể thực hiện trờn một số phương diện nhất định. Theo ý kiến của ADB, để họ cú thể điều chỉnh một số thủ tục gần với Việt Nam, trước hết Chớnh phủ cần ỏp dụng cỏc thủ tục đỏp ứng tiờu chuẩn và thụng lệ quốc tế.
Hiện nay, quỏ trỡnh hài hũa húa thủ tục giữa Việt Nam và cỏc nhà tài trợ, trong đú cú ADB, đang được tiếp tục đẩy mạnh. Hài hũa húa cỏc quy trỡnh và thủ tục ODA phải được dựa trờn cỏc quy định phỏp lý của Chớnh phủ và cỏc nhà tài trợ để phỏt huy thế mạnh của mỗi bờn. Để cụng tỏc hài hũa húa quy trỡnh và thủ tục diễn ra trờn thực tế và cú tớnh khả thi thỡ những nguyờn tắc sau cần phải được thực hiện: (i) Chớnh phủ cần phải cú “cỏc khung” làm cơ sở để hài hũa cỏc thủ tục trong cỏc hoạt động thực tiễn; (ii) Chớnh phủ và cỏc nhà tài trợ đều cần cú cỏc quy định, quy trỡnh rừ ràng và cụng khai về việc thực hiện cỏc dự ỏn, chương trỡnh ODA; (iii) Cỏc quan niệm về hài hũa thủ tục và cụng cụ thực hiện ODA cần được chia sẻ và đạt được nhận thức chung giữa Chớnh phủ và cỏc nhà tài trợ; (iv) Hài hũa húa quy trỡnh và thủ tục cú thể được tiến hành giữa Chớnh phủ và nhà tài trợ trờn cơ sở song phương hoặc giữa Chớnh phủ với một nhúm cỏc nhà tài trợ.
Hài hũa húa quy trỡnh và thủ tục là một quỏ trỡnh, do vậy cần cú cỏc bước đi, hành động cụ thể và cú những lựa chọn phự hợp dựa vào những đỏnh giỏ về khả năng thực tế của Chớnh phủ và cỏc nhà tài trợ. Trong thời gian tới, cỏc bước đi và hành động cụ thể nờn như sau: Thứ nhất, Triển khai sỏng kiến của cỏc nhúm cỏc nhà tài trợ gồm Nhúm 5 ngõn hàng phỏt triển (WB, ADB, JBIC, AFD, KFW); Nhúm cỏc nhà tài trợ đồng chớnh kiến (LMDG) và Nhúm cỏc tổ chức Liờn hợp quốc
về cỏc hoạt động hài hoà quy trỡnh và thủ tục ODA trong nội nhúm; Thứ hai, Thực hiện kế hoạch hành động thường niờn về hài hoà quy trỡnh và thủ tục ODA phự hợp với Tuyờn bố cấp cao Pa-ri và Cam kết Hà Nội về hài hoà quy trỡnh và thủ tục ODA, tuõn thủ quốc gia và nõng cao hiệu quả viện trợ, trước mắt là cỏc vấn đề kỹ thuật như hệ thống bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA; thực hiện cỏc nghiờn cứu chung. Với những nỗ lực hài hũa húa thủ tục từ cả hai phớa, Chớnh phủ Việt Nam và Cỏc nhà tài trợ sẽ đạt được sự nhất trớ cao nhất về quy trỡnh và thủ tục, giảm dần tiến tới xúa bỏ việc thẩm định và phờ duyệt song hành 2 hệ thống “Chớnh phủ” và “Nhà tài trợ” như hiện naỵ
4.2.2.2. Đẩy nhanh quỏ trỡnh thẩm định, phờ duyệt cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA trong nụng nghiệp, nụng thụn
Trong thời gian qua, việc phờ duyệt Bỏo cỏo đầu tư, Thiết kế kỹ thuật thi cụng và Tổng dự toỏn của một số chương trỡnh, dự ỏn ODA trong phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn cũn bị kộo dài, dẫn đến tỡnh trạng triển khai thực hiện chậm (từ 1 đến 1,5 năm) do phải điều chỉnh lại thiết kế của chương trỡnh, dự ỏn cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế. Do đú, việc thẩm định và phờ duyệt của Chớnh phủ và cỏc Bộ, ngành liờn quan cần phải được thực hiện nhanh chúng để khụng làm chậm đến cỏc chu trỡnh tiếp theo của dự ỏn (như đàm phỏn, ký kết Hiệp định vốn vay) nhằm trỏnh ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và giải ngõn của dự ỏn. Muốn vậy, cần phải giảm bớt những thủ tục hành chớnh phiền hà, tốn nhiều thời gian giữa cỏc chủ dự ỏn với cỏc cấp thẩm định và phờ duyệt, cụ thể là Chớnh phủ hoặc Bộ, ngành. Bờn cạnh đú, Chớnh phủ nờn nghiờn cứu để cho ra đời mụ hỡnh Cụng ty tư vấn cấp quốc gia về thẩm định, đỏnh giỏ cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA, với hỡnh thức hoạt động theo Luật Doanh nghiệp và cỏc quy định hiện hành, trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về ODA bằng cỏc biện phỏp kinh tế thay cho thủ tục hành chớnh phức tạp và rườm rà như hiện naỵ Cụng ty này sẽ hỗ trợ cỏc cấp phờ duyệt (Chớnh phủ, Bộ, ngành cú liờn quan) trong việc thẩm định, đỏnh giỏ cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA; thực hiện chức năng chuyờn mụn về thẩm
định, đỏnh giỏ cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật và kết quả của dự ỏn do cỏc chủ đầu tư đề xuất, nhằm đảm bảo tớnh khỏch quan trong quỏ trỡnh ra quyết định đầu tư. Như vậy, chất lượng thẩm định sẽ được đảm bảo và đỏng tin cậy hơn rất nhiều nhờ sự chuyờn nghiệp trong thẩm định của Cụng ty tư vấn cấp quốc gia nàỵ Ngoài ra, cần tăng cường năng lực và trỏch nhiệm của cơ quan thẩm định và phờ duyệt cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODẠ Muốn lựa chọn được chương trỡnh, dự ỏn tốt thỡ phải sử dụng những chuyờn gia tư vấn hàng đầu cú đủ kiến thức, kinh nghiệm và chuyờn mụn sõu về những chi tiết mang tớnh kỹ thuật trong việc đỏnh giỏ, lựa chọn cụng nghệ, thiết bị kỹ thuật, hiệu quả kinh tế, tài chớnh, tỏc động mụi trường, v.v... để thẩm định cỏc chương trỡnh, dự ỏn.
4.2.2.3. Tăng cường năng lực đội ngũ cỏn bộ quản lý dự ỏn
Con người luụn được coi là yếu tố quyết định đến thành cụng hay thất bại của mọi hoạt động kinh tế xó hộị Trong cỏc dự ỏn ODA, đội ngũ cỏn bộ ở cỏc Ban quản lý dự ỏn đúng vai trũ đặc biệt quan trọng từ khõu lập dự ỏn khả thi đến khi kết thỳc dự ỏn.
Đội ngũ cỏn bộ ở cỏc Ban quản lý dự ỏn phải được đào tạo, am hiểu cỏc thủ tục từ khõu lập dự ỏn khả thi cho đến kết thỳc dự ỏn theo quy định của Chớnh phủ, ngoài ra phải nắm vững cỏc quy định và thủ tục của Nhà tải trợ nhằm đảm bảo sự thống nhất, đỏp ứng yờu cầu của cả hai phớạ Hiện nay, hầu hết cỏc cỏn bộ dự ỏn của Việt Nam đều do chủ dự ỏn quyết định tuyển chọn, chủ yếu đến từ cỏc ngành liờn quan trực tiếp đến dự ỏn, tham gia dự ỏn lần đầu tiờn nờn khụng cú kinh nghiệm trong thực hiện dự ỏn. Cỏn bộ quản lý dự ỏn thường làm việc bỏn chuyờn trỏch. Do vậy, năng lực của đội ngũ cỏn bộ chưa đỏp ứng được yờu cần do thiếu về số lượng, yếu về năng lực, chủ yếu là kiờm nhiệm nờn thiếu tớnh chuyờn nghiệp. Quản lý dự ỏn ở Việt Nam núi chung và trong lĩnh vực nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn núi riờng hiện chưa cú nhiều cỏn bộ tinh thụng cụng việc. Chớnh sự hạn chế này là nguyờn nhõn gõy ra những thua thiệt cho phớa Việt Nam trong việc thực hiện cỏc dự ỏn, chương trỡnh hỗ trợ phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn. Để khắc phục được yếu
kộm trong đội ngũ cỏn bộ dự ỏn, cỏc Ban quản lý dự ỏn cần gấp rỳt đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ dự ỏn, nhất là ở cấp địa phương để họ cú đủ năng lực và phẩm chất đạo đức đỏp ứng yờu cầu cụng việc. Bờn cạnh đú cũng cần chủ động đào tạo một đội ngũ cỏn bộ lành nghề để đỏp ứng nhu cầu nhõn lực của cỏc chương trỡnh, dự ỏn trong lĩnh vực phỏt triển nụng thụn. Trước mắt cần tăng cường mở cỏc khoỏ đào tạo và bồi dưỡng cho cỏc cỏn bộ Ban quản lý dự ỏn Trung ương và Ban quản lý dự ỏn tỉnh liờn quan đến thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA trong lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn để những cỏn bộ này cú trỡnh độ chuyờn mụn sõu, am hiểu tốt cỏc thủ tục của cỏc nhà tài trợ Quốc tế. Nhờ đú, quỏ trỡnh chuẩn bị và thực hiện cỏc dự ỏn, chương trỡnh được nhanh chúng và đỳng tiến độ đề rạ Cỏc khúa tập huấn cho đối tượng này cần tập trung vào cỏc nội dung về chớnh sỏch, quy trỡnh, thủ tục ODA của Chớnh phủ và nhà tài trợ, tỡm ra những quy định cũn chưa hài hũa và đề xuất những biện phỏp khắc phục nhằm đảm bảo tiến độ thực hiện. Bờn cạnh đú, để tuyển chọn được cỏn bộ tốt và cú kinh nghiệm quản lý thực hiện dự ỏn, cần cụng khai minh bạch cụng tỏc tuyển dụng cỏn bộ dự ỏn.
4.2.2.4. Hoàn thiện cụng tỏc đấu thầu và tuyển chọn nhà thầu
Trong thời gian qua, cụng tỏc đấu thầu và tuyển chọn nhà thầu cũn cú nhiều bất cập. Cụ thể, cú hiện tượng Bộ, Ngành hoặc địa phương quản lý dự ỏn thường chọn cỏc nhà thầu là cỏc Cụng ty, doanh nghiệp trực thuộc đảm nhận thiết kế, cung cấp thiết bị xõy lắp và giỏm sỏt thi cụng. Cỏch làm này dẫn tới độc quyền, thiếu tớnh cạnh tranh và minh bạch. Chẳng hạn, cú nhà thầu tư vấn được giao nhiệm vụ giỏm sỏt thi cụng đó thụng đồng với cỏc nhà thầu thi cụng để “rỳt ruột” cụng trỡnh hoặc thay đổi chất lượng vật tư sử dụng. Đó cú khụng ớt trường hợp cỏc nhà thầu trỳng thầu nhượng lại gúi thầu cho cỏc nhà thầu khỏc để hưởng chờnh lệch dưới dạng bỏn thầụ Vỡ vậy, trong thời gian tới cần hoàn thiện hơn nữa cụng tỏc đấu thầu và tuyển chọn nhà thầụ Cụ thể:
Một là, trong cụng tỏc đấu thầu, cần đỏnh giỏ thật chớnh xỏc năng lực kỹ thuật và năng lực tài chớnh của nhà thầụ Đặc biệt, khụng nờn lựa chọn nhà thầu bỏ giỏ quỏ
thấp trỳng thầụ Cỏc Ban quản lý dự ỏn cần phối hợp chặt chẽ với bộ phận tư vấn giỏm sỏt cụng trỡnh kiểm tra, đụn đốc cỏc nhà thầu thực hiện dự ỏn đỳng tiến độ.
Hai là, cần quy định chặt chẽ cỏc điều kiện đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu, đồng thời quy định cỏc chế tài nghiờm khắc xử lý những trường hợp cố tỡnh thực hiện khi khụng cú đủ điều kiện ỏp dụng. Cỏc quy định này phải gắn chặt với trỏch nhiệm cụ thể của chủ đầu tư, bờn mời thầu và cỏc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt kế hoạch đấu thầụ
Ba là, ỏp dụng hỡnh thức đấu thầu cụng khai để trỏnh tỡnh trạng khộp kớn trong tuyển chọn nhà thầụ Cỏc thụng tin của bờn mời thầu phải được đăng tải đầy đủ và cụng khai trờn bỏo hoặc trờn mạng để cỏc nhà thầu tiềm năng cú cơ hội ngang nhau trong tiếp cận thụng tin.
Bốn là, đẩy mạnh việc hài hũa thủ tục về đấu thầu với Nhà tài trợ.
4.2.2.5. Cải tiến quy trỡnh giải ngõn đối với cỏc dự ỏn ODA núi chung và trong lĩnh vực nụng nghiệp và nụng thụn núi riờng
Hiện tại, quản lý tài chớnh ODA từ cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA được thực hiện theo Thụng tư số 218/2013/TT/BTC ngày 13/12/2013 của Bộ Tài chớnh về việc hướng dẫn cơ chế quản lý tài chớnh đối với cỏc chương trỡnh, dự ỏn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức. Về cơ bản, Thụng tư này đó quy định khỏ chi tiết trỡnh tự và thủ tục rỳt vốn để thực hiện từng loại chương trỡnh, dự ỏn cụ thể. Tuy nhiờn, qua thực tế ỏp dụng đó bộc lộ những nhược điểm sau:
- Sự tập trung quỏ mức cụng tỏc thanh toỏn vốn ngoài nước tại Ban quản lý dự ỏn Trung ương, trong khi khụng phỏt huy hết trỏch nhiệm của cỏc Ban quản lý dự ỏn tỉnh, Kho bạc tỉnh, Ngõn hàng thương mại tỉnh. Trong khi Ban quản lý dự ỏn trung ương phải quản lý rất nhiều dự ỏn, mỗi dự ỏn bao gồm nhiều tiểu dự ỏn ở khắp đất nước nờn cơ chế này đó biến Ban quản lý dự ỏn trung ương thành “trung tõm thanh toỏn” nờn khụng cũn đủ thời gian, đủ nhõn lực để đảm trỏch tốt cỏc nhiệm vụ quản lý dự ỏn.
- Hồ sơ xin rỳt vốn cũn bao gồm nhiều loại giấy tờ, phải qua nhiều khõu kiểm tra, kiểm soỏt tốn thời gian mà lại khụng xỏc định đầy đủ trỏch nhiệm của cỏc đơn vị tham giạ Do vậy, để đẩy nhanh tiến độ giải ngõn cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA trong nụng nghiệp trong thời gian tới, cần cải tiến một số cụng tỏc sau:
Đối với cỏc dự ỏn ODA mà mụ hỡnh tổ chức cú Ban quản lý dự ỏn trung ương (CPMU) và cỏc Ban quản lý dự ỏn tỉnh (PPMU) thỡ về mặt tài chớnh, Ban quản lý dự ỏn trung ương chỉ làm nhiệm vụ rỳt vốn từ cơ quan tài trợ trờn cơ sở hồ sơ thanh toỏn do Ban quản lý dự ỏn tỉnh cung cấp được Kho bạc tỉnh xỏc nhận, khụng làm nhiệm vụ trực tiếp thanh toỏn vốn nước ngoài cho cỏc nhà thầu như hiện nay; cỏc Ban quản lý dự ỏn tỉnh, Kho bạc tỉnh, Ngõn hàng tỉnh là cơ quan trực tiếp tham gia kiểm soỏt chi và thực hiện việc thanh toỏn cả vốn trong nước và vốn ngoài nước.
Kho bạc tỉnh là cơ quan thay mặt Bộ Tài chớnh, Kho bạc trung ương làm nhiệm vụ kiểm soỏt chi và cấp phỏt cả vốn trong nước và vốn nước ngoài; xỏc nhận hồ sơ thanh toỏn của Ban quản lý dự ỏn tỉnh để gửi lờn Ban quản lý dự ỏn trung ương rỳt vốn. Kho bạc trung ương, Cục Quản lý nợ (thuộc Bộ Tài chớnh) khụng cần thiết phải kiểm soỏt và xỏc nhận từng đơn xin rỳt vốn của Ban quản lý dự ỏn trung ương như hiện naỵ Bộ Tài chớnh nờn thực hiện kiểm tra, kiểm soỏt sau theo chức năng quản lý nhà nước của mỡnh đối với cả Ban quản lý dự ỏn, Kho bạc và Ngõn hàng thương mại liờn quan đến vốn nước ngoàị Thực hiện cải tiến quy trỡnh giải ngõn như trờn khụng những sẽ phỏt huy hết khả năng về chuyờn mụn nghiệp vụ, bộ mỏy sẵn cú của cỏc đơn vị cơ sở mà cũn xỏc định rừ trỏch nhiệm của từng cơ quan cú liờn quan tham gia dự ỏn về mặt tài chớnh, giảm được thời gian kiểm tra, kiểm soỏt hồ sơ giải ngõn, do đú giỳp đẩy nhanh tiến độ giải ngõn.