Từ năm 2001 đến 2013, Việt Nam đó cú 3 Nghị định ban hành Quy chế quản lý và sử dụng ODA, đú là Nghị định 17/2001/NĐ-CP, Nghị định 131/2006/NĐ-CP, Nghị định 38/2013/NĐ-CP. Ngay từ Nghị định 17/2001 đó cú một điều quy định về thu hỳt và quản lý sử dụng ODA với trỡnh tự 9 bước khỏc nhaụ Quy trỡnh đú đó được cụ thể húa, điều chỉnh cả về cỏc bước và nội dung từng bước qua 3 Nghị định đó núi ở trờn. Hiện nay, quy trỡnh thu hỳt và sử dụng ODA được thực hiện theo quy định tại Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 của Thủ tướng Chớnh phủ về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đói của cỏc nhà tài trợ.
2.3.1.1. Quy trỡnh thu hỳt ODA
Quy trỡnh thu hỳt, vận động ODA được thực hiện theo cỏc bước sau:
Bước 1: Xõy dựng danh mục và vận động chương trỡnh, dự ỏn ODA
Danh mục tài trợ là danh mục gồm một hay nhiều chương trỡnh, dự ỏn và cỏc khoản viện trợ phi dự ỏn yờu cầu tài trợ ODA, được cấp cú thẩm quyền của Việt Nam phờ duyệt và Nhà tài trợ thống nhất tài trợ, làm cơ sở để cơ quan chủ quản phối hợp với Nhà tài trợ xõy dựng văn kiện chương trỡnh, dự ỏn và viện trợ phi dự ỏn. Vận động ODA cho ngành nụng nghiệp và PTNT được thực hiện trờn cơ sở sau: Thứ nhất, cỏc lĩnh vực cần ưu tiờn thu hỳt ODA gồm: (i) Hỗ trợ thực hiện Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới với những hoạt động như quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới; (ii) Phỏt triển hạ tầng kinh tế - xó hội (giao thụng nụng thụn, lưới điện nụng thụn, phỏt triển y tế, giỏo dục, xõy dựng thủy lợi,…); (iii) Chuyển dịch cơ cấu, phỏt triển kinh tế (nõng cao thu nhập thụng qua
phỏt triển sản xuất hàng húa cú hiệu quả kinh tế cao); (iv) Tăng cường cụng tỏc khuyến nụng; đẩy nhanh nghiờn cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nụng - lõm - ngư nghiệp, cơ giới húa nụng nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nụng - lõm - ngư nghiệp; (v) Bảo tồn và phỏt triển làng nghề truyền thống theo phương chõm “mỗi làng một sản phẩm”, phỏt triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương; (vi) Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nụng thụn, thỳc đẩy đưa cụng nghiệp vào nụng thụn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nụng thụn, ngoài ra vốn ODA và vốn vay ưu đói cũng ưu tiờn để hỗ trợ thực hiện Chương trỡnh mục tiờu quốc gia nước sạch và vệ sinh mụi trường nụng thụn.
Thứ hai, chương trỡnh, chiến lược và định hướng hợp tỏc giữa Việt Nam và Nhà tài trợ
Căn cứ vào cơ sở vận động vốn vay ưu đói nờu trờn, hàng năm, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trỡ và phối hợp với Bộ Tài chớnh, cỏc cơ quan cú liờn quan và từng nhà tài trợ xõy dựng định hướng hợp tỏc và lĩnh vực ưu tiờn sử dụng ODA, bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt Danh mục tài trợ.
Bước 2: Chuẩn bị, thẩm định và phờ duyệt văn kiện dự ỏn ODA
Sau khi cú Quyết định phờ duyệt Danh mục tài trợ và văn bản cam kết tài trợ của Nhà tài trợ, Bộ Nụng nghiệp và PTNT (Bộ được Chớnh phủ giao chủ quản đối với cỏc dự ỏn về nụng nghiệp và PTNT) và Ủy ban Nhõn dõn tỉnh cú nhiệm vụ sau:
1) Ban hành quyết định về Chủ dự ỏn
2) Chỉ đạo Chủ dự ỏn phối hợp với Nhà tài trợ trong việc chuẩn bị, lập văn kiện chương trỡnh, dự ỏn và hoàn tất hồ sơ để thực hiện cỏc thủ tục về thẩm định và phờ duyệt văn kiện chương trỡnh, dự ỏn.
3) Bố trớ cỏc nguồn lực (con người, hiện vật, ngõn sỏch) theo thẩm quyền cho việc chuẩn bị chương trỡnh, dự ỏn.
4) Tổ chức thẩm định và phờ duyệt văn kiện chương trỡnh, dự ỏn.
Cơ sở đề xuất ký kết điều ước quốc tế khung về ODA là kết quả vận động, chiến lược và chớnh sỏch hợp tỏc phỏt triển, lĩnh vực ưu tiờn về ODA đó được thống nhất giữa Việt Nam và Nhà tài trợ, cơ sở đề xuất ký kết điều ước quốc tế cụ thể về ODA là văn kiện chương trỡnh đó được Thủ tướng Chớnh phủ (hoặc Bộ Nụng nghiệp và PTNT, Ủy ban Nhõn dõn tỉnh) phờ duyệt.
Trỡnh tự, thủ tục ký kết điều ước quốc tế về ODA như sau:
Thứ nhất, cơ quan đề xuất lấy ý kiến của cỏc cơ quan liờn quan, ý kiến kiểm tra của Bộ ngoại giao, ý kiến thẩm định của Bộ Tư phỏp, tổng hợp trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ xem xột, quyết định việc đàm phỏn, ký kết điều ước quốc tế về ODẠ
Thứ hai, Thủ tướng Chớnh phủ bỏo cỏo Chủ tịch nước và quyết định việc đàm phỏn, ký điều ước quốc tế về ODA nhõn danh Nhà nước, điều ước quốc tế nhõn danh Chớnh phủ cú quy định phải phờ chuẩn.
Thứ ba, cơ quan được Thủ tướng Chớnh phủ giao chủ trỡ đàm phỏn tiến hành đàm phỏn với nhà tài trợ về dự thảo điều ước quốc tế về ODA
Thứ tư, căn cứ kết quả đàm phỏn phự hợp với nội dung dự thảo điều ước quốc tế về ODA đó được Thủ tướng Chớnh phủ chấp thuận và ủy quyền ký, người được Thủ tướng Chớnh phủ ủy quyền tiến hành ký điều ước quốc tế với đại diện của Nhà tài trợ.
Thứ năm, đối với trường hợp Điều ước quốc tế sau khi ký phải được phờ duyệt hoặc phờ chuẩn, cơ quan đề xuất lấy ý kiến cỏc cơ quan cú liờn quan, trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ để Thủ tướng chớnh phủ phờ duyệt hoặc trỡnh Chủ tịch nước phờ chuẩn.
2.3.1.2.Quy trỡnh quản lý thực hiện chương trỡnh, dự ỏn ODA về nụng nghiệp
và PTNT
ạ Thành lập Ban quản lý dự ỏn ODA
Trong vũng 30 ngày làm việc sau khi chương trỡnh, dự ỏn được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, chủ dự ỏn ra quyết định thành lập ban quản lý dự ỏn, riờng đối với một số cỏc khoàn hỗ trợ dưới 200.000 USD thỡ khụng thành lập ban quản lý dự ỏn,
Chủ dự ỏn sử dụng bộ mỏy chuyờn mụn của mỡnh để quản lý, điều hành chương trỡnh dự ỏn.
Việc thành lập Ban quản lý dự ỏn phải xem xột khả năng sử dụng cỏc Ban quản lý dự ỏn chuyờn nghiệp hoặc cỏc Ban quản lý dự ỏn hiện cú của Chủ dự ỏn để giảm chi phớ quản lý và sử dụng năng lực, kinh nghiệm của cỏc cỏn bộ quản lý dự ỏn. Ban quản lý dự ỏn cú nhiệm vụ và quyền hạn sau đõy: Hỗ trợ chủ dự ỏn lập kế hoạch tổng thể và kế hoạch chi tiết hàng năm thực hiện chương trỡnh, dự ỏn; Hỗ trợ chủ dự ỏn trong cụng tỏc chuẩn bị thực hiện và thực hiện chương trỡnh, dự ỏn; Hỗ trợ chủ dự ỏn thực hiện cỏc hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng; Hỗ trợ chủ dự ỏn trong cụng tỏc giải ngõn, quản lý tài chớnh và tài sản của chương trỡnh, dự ỏn; Thực hiện cụng tỏc theo dừi và đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện chương trỡnh, dự ỏn; Chuẩn bị để chủ dự ỏn nghiệm thu và bàn giao cỏc kết quả đầu ra của chương trỡnh, dự ỏn sau khi hoàn thành; hoàn tất cụng tỏc kiểm toỏn, bàn giao tài sản của chương trỡnh, dự ỏn; lập bỏo cỏo kết thỳc và bỏo cỏo quyết toỏn chương trỡnh, dự ỏn.
b. Bố trớ vốn đối ứng
Cỏc chương trỡnh, dự ỏn phải được đảm bảo đủ vốn đối ứng để chuẩn bị thực hiện và thực hiện chương trỡnh, dự ỏn, trong đú, nguồn, mức vốn và cơ chế vốn đối ứng phải phự hợp với nội dung nờu trong văn kiện chương trỡnh, dự ỏn đó được phờ duyệt.
c. Bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư, đấu thầu
Phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư của chương trỡnh, dự ỏn ODA phải cú cam kết chớnh thức bằng văn bản của cơ quan cú thẩm quyền về tiến độ, thời hạn hoàn thành bồi thường, hỗ trợ, giải phúng mặt bẳng và tỏi định cư phự hợp với tiến độ thực hiện của từng gúi thầu thuộc chương trỡnh, dự ỏn.
Việc đấu thầu thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn phải thực hiện theo quy định của phỏp luật hiện hành và điều ước quốc tế về ODA mà nước Cộng hũa Xó hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viờn.
d. Quản lý thực hiện dự ỏn, nghiệm thu, bàn giao, kiểm toỏn và quyết toỏn
Đối với chương trỡnh, dự ỏn hỗ trợ kỹ thuật sau khi hoàn thành, cơ quan chủ quản tổ chức nghiệm thu và tiến hành cỏc biện phỏp cần thiết để tiếp tục khai thỏc
và phỏt huy kết quả đạt được cũng như thực hiện cỏc quy định của phỏp luật hiện hành về quản lý tài chớnh và tài sản của chương trỡnh, dự ỏn.
Việc quản lý thực hiện dự ỏn, kiểm toỏn và quyết toỏn chương trỡnh dự ỏn được thực hiện theo quy định của Nhà tài trợ và Chớnh phủ Việt Nam.
Ngoài những nội dung chớnh của Quy trỡnh thu hỳt và Quản lý vốn ODA đó nờu trong phần này, một nội dung tuy khụng chứa đựng trong quy trỡnh nhưng hết sức quan trong đú là quy định về cơ chế tài chớnh trong nước đối với việc sử dụng nguồn vốn ODA, Theo Nghị định 38/NĐ-CP, quy định rằng ngõn sỏch nhà nước cấp phỏt ODA cho cỏc chương trỡnh dự ỏn đầu tư CSHT, phỳc lợi xó hội hoặc cỏc lĩnh vực khỏc khụng cú khả năng thu hồi vốn thuộc nhiệm vụ chi của nhà nước. Nhà nước sẽ cho vay lại toàn bộ hay một phần vốn ODA với cỏc chương trỡnh dự ỏn cú khả năng thu hồi vốn, hoặc cỏc chương trỡnh dự ỏn khụng thuộc nhiệm vụ chi cuả nhà nước, cho UBND tỉnh vay lại đối với cỏc chương trỡnh, dự ỏn do UBND tỉnh làm chủ quản thuộc đối tượng phải vay lại ODA của Chớnh phủ. Như vậy cỏc dự ỏn ODA thuộc lĩnh vực nụng nghiệp và nụng thụn triển khai ở cỏc tỉnh DHMT cú phần sẽ được cấp phỏt, nhưng cú phần phải vay lại và phải cú trỏch nhiệm bố trớ ngõn sỏch địa phương để hoàn trả vốn vay nàỵ