8. Bố cục của luận văn
1.2. NỘI DUNG QLNN VỀ GIÁO DỤC
1.2.5. Tổ chức thanh tra chuyờn ngành giỏo dục và kiểm tra nội bộ
trƣờng học
a. Tổ chức thanh tra chuyờn ngành giỏo dục
Thực hiện Thụng tƣ số 39/2013/TT-BGDĐT ngày 4/12/2013 Hƣớng dẫn về thanh tra chuyờn ngành trong lĩnh vực giỏo dục [11]:
Mục đớch và nguyờn tỏc hoạt động thanh tra giỏo dục * Mục đớch thanh tra giỏo dục
Thanh tra giỏo dục thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nƣớc về giỏo dục nhằm bảo đảm việc thi hành phỏp luật, phỏt huy nhõn tố tớch cực, phũng ngừa và xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ớch của Nhà nƣớc, quyền và lợi
ớch hợp phỏp của tổ chức, cỏ nhõn trong lĩnh vực giỏo dục [7].
* Nguyờn tắc hoạt động thanh tra giỏo dục
- Tuõn thủ quy định của phỏp luật, bảo đảm chớnh xỏc, khỏch quan, trung thực, cụng khai, dõn chủ, kịp thời.
- Khụng trựng lặp về phạm vi, đối tƣợng, nội dung, thời gian thanh tra giữa cỏc cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; khụng làm cản trở hoạt động bỡnh thƣờng của cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn là đối tƣợng thanh tra.
- Tiến hành thƣờng xuyờn, gắn với việc thực hiện nhiệm vụ về chuyờn mụn, nghiệp vụ, trỏch nhiệm quản lý nhà nƣớc về giỏo dục.
- Kết hợp giữa hoạt động thanh tra nhà nƣớc, thanh tra nội bộ, kiểm tra, kiểm định chất lƣợng giỏo dục, đỏnh giỏ nhà giỏo và hoạt động thanh tra nhõn dõn theo quy định của phỏp luật.
Tổ chức, hoạt động của Thanh tra giỏo dục
1. Cỏc cơ quan thanh tra giỏo dục gồm: a) Thanh tra Bộ Giỏo dục và Đào tạo; b) Thanh tra sở giỏo dục và đào tạo.
2. Hoạt động thanh tra giỏo dục đƣợc thực hiện theo quy định của Luật thanh tra.
Hoạt động thanh tra giỏo dục ở cấp huyện do Trƣởng phũng giỏo dục và đào tạo trực tiếp phụ trỏch theo sự chỉ đạo nghiệp vụ của thanh tra sở giỏo dục và đào tạo.
Hoạt động thanh tra giỏo dục trong cơ sở giỏo dục nghề nghiệp, cơ sở giỏo dục đại học do thủ trƣởng cơ sở trực tiếp phụ trỏch theo quy định của Bộ trƣởng Bộ Giỏo dục và Đào tạo, Thủ trƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc về dạy nghề.
Nội dung thanh tra chuyờn ngành đối với cơ sở giỏo dục mầm non, giỏo dục phổ thụng và giỏo dục thường xuyờn
- Tổ chức và hoạt động của cơ sở giỏo dục mầm non, giỏo dục phổ thụng, giỏo dục thƣờng xuyờn bao gồm: ban hành văn bản quản lý nội bộ và phổ biến, giỏo dục phỏp luật; xõy dựng bộ mỏy tổ chức; thực hiện cỏc quy định về cụng khai trong lĩnh vực giỏo dục; cụng tỏc kiểm tra nội bộ và việc thực hiện cỏc quy định về tổ chức và hoạt động theo Điều lệ, Quy chế tổ chức và hoạt động của nhà trƣờng.
- Thực hiện quy chế chuyờn mụn, thực hiện nội dung, phƣơng phỏp giỏo dục; việc quản lý, sử dụng sỏch giỏo khoa, tài liệu giỏo dục, thiết bị dạy học và đồ chơi trẻ em.
- Thực hiện quy chế tuyển sinh, quản lý, giỏo dục ngƣời học và cỏc chế độ, chớnh sỏch đối với ngƣời học.
- Cụng tỏc quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng, đỏnh giỏ và thực hiện chế độ, chớnh sỏch đối với nhà giỏo, cỏn bộ quản lý giỏo dục và ngƣời lao động khỏc.
- Cụng tỏc xó hội húa giỏo dục, quản lý dạy thờm, học thờm.
-Cỏc điều kiện bảo đảm chất lƣợng giỏo dục; chấp hành quy định về kiểm định chất lƣợng giỏo dục.
- Thực hiện quy định về thu, quản lý, sử dụng học phớ, cỏc nguồn lực tài chớnh khỏc.
-Thực hiện cỏc quy định khỏc của phỏp luật về giỏo dục mầm non, phổ thụng, giỏo dục thƣờng xuyờn.
b. Tổ chức kiểm tra nội bộ giỏo dục
Mục đớch
- Cụng tỏc kiểm tra nội bộ trƣờng học là một chức năng cần thiết của quản lý trƣờng học, là một nội dung quan trọng của cụng tỏc quản lý giỏo dục. Vỡ vậy, Hiệu trƣởng cỏc trƣờng mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thụng, Giỏm đốc trung tõm giỏo dục thƣờng xuyờn (sau đõy gọi chung là
Hiệu trƣởng nhà trƣờng) cú trỏch nhiệm sử dụng bộ mỏy quản lý, cỏn bộ, giỏo viờn, nhõn viờn để tiến hành kiểm tra trong phạm vi nội bộ của đơn vị mỡnh.
- Qua kiểm tra, đỏnh giỏ đỳng thực trạng nhà trƣờng; chỉ rừ những ƣu, khuyết điểm của từng bộ phận, cỏ nhõn để kịp thời động viờn, nhắc nhở, xử lý, khắc phục; giỳp cỏn bộ, giỏo viờn nhận ra từng điểm mạnh, điểm yếu của mỡnh để tăng cƣờng hoạt động tự kiểm tra, tự bồi dƣỡng một cỏch hiệu quả và thiết thực.
Nguyờn tắc
- Cụng tỏc kiểm tra nội bộ tại cơ sở phải đƣợc thực hiện trờn nguyờn tắc: Thủ trƣởng vừa là chủ thể kiểm tra (kiểm tra cấp dƣới theo chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về giỏo dục) vừa là đối tƣợng kiểm tra (cụng khai hoỏ cỏc hoạt động, cỏc thụng tin quản lý nhà trƣờng để Ban kiểm tra nội bộ kiểm tra).
- Kiểm tra phải đảm bảo tớnh chớnh xỏc, khỏch quan, hiệu quả; phản ỏnh đỳng thực trạng về đối tƣợng kiểm tra, trỏnh định kiến, cả nể, làm qua loa, hỡnh thức; kiểm tra đƣợc tổ chức thƣờng xuyờn, kịp thời, theo đỳng kế hoạch.
- Lập hồ sơ kiểm tra và lƣu trữ hồ sơ kiểm tra: Biờn bản kiểm tra cần ghi đầy đủ, cụ thể, cú chữ ký của ngƣời kiểm tra và đối tƣợng đƣợc kiểm tra.
Nhiệm vụ của kiểm tra nội bộ trường h c
Kiểm tra nội bộ trƣờng học thực hiện cỏc nhiệm vụ: Kiểm tra, đỏnh giỏ, tƣ vấn, thỳc đẩy.
- Kiểm tra: Xem xột việc thực hiện nhiệm vụ của đối tƣợng kiểm tra so với cỏc quy định trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật hiện hành và hƣớng dẫn của cỏc cấp quản lý. Yờu cầu của kiểm tra là phải tỉ mỉ, rừ ràng, chỉ rừ những điều làm đƣợc, chƣa làm đƣợc của đối tƣợng kiểm tra.
- Đỏnh giỏ: Xỏc định mức độ đạt đƣợc trong việc thực hiện cỏc nhiệm vụ theo qui định, phự hợp với bối cảnh và đối tƣợng để xếp loại đối tƣợng
kiểm tra. Yờu cầu đỏnh giỏ phải khỏch quan, chớnh xỏc, cụng bằng; đồng thời định hƣớng, khuyến khớch tạo cơ sở cho sự tiến bộ của đối tƣợng kiểm tra.
- Tƣ vấn: Nờu đƣợc những nhận xột, gợi ý giỳp cho đối tƣợng kiểm tra thực hiện ngày càng tốt hơn nhiệm vụ của mỡnh. Yờu cầu của tƣ vấn là cỏc ý kiến tƣ vấn phải sỏt thực, khả thi giỳp cho đối tƣợng kiểm tra nõng cao chất lƣợng cụng việc của mỡnh.
- Thỳc đẩy: Là hoạt động kớch thớch, phỏt hiện, phổ biến cỏc kinh nghiệm tốt, những định hƣớng mới và kiến nghị với cỏc cấp quản lý nhằm hoàn thiện dần hoạt động của đối tƣợng kiểm tra. Yờu cầu của thỳc đẩy là ngƣời kiểm tra phải phỏt hiện, lựa chọn đƣợc những kinh nghiệm tốt, những định hƣớng mới cho đối tƣợng kiểm tra và cú những kiến nghị xỏc đỏng đối với cỏc cấp quản lý.
Đối tượng kiểm tra
Đối tƣợng kiểm tra nội bộ trƣờng học là tất cả cỏc thành tố cấu thành hệ thống sƣ phạm nhà trƣờng, sự tƣơng tỏc giữa chỳng tạo ra một phƣơng thức hoạt động đồng bộ và thống nhất nhằm thực hiện tốt mục tiờu, kế hoạch giỏo dục và tạo ra kết quả giỏo dục mong muốn.
Nội dung kiểm tra nội bộ trường h c
1. Kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của giỏo viờn 1.1. Kiểm tra hoạt động sƣ phạm của giỏo viờn 1.1.1. Phẩm chất chớnh trị, đạo đức, lối sống 1.1.2. Kết quả cụng tỏc đƣợc giao
1.2. Kiểm tra chuyờn đề giỏo viờn
2. Kiểm tra hoạt động của cỏc tổ, nhúm chuyờn mụn, cỏc bộ phận (thư viện, thiết bị; tài chớnh, văn thư…)
2.1. Kiểm tra hoạt động của cỏc tổ, nhúm chuyờn mụn
2.3. Kiểm tra hoạt động của bộ phận văn thƣ, hành chớnh 2.4. Kiểm tra tài chớnh, tài sản và cụng tỏc kế toỏn
3. Kiểm tra cụng tỏc quản lý của ngƣời đứng đầu đơn vị
4. Cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và phũng, chống tham nhũng 5. Kiểm tra lớp học và học sinh
6. Kiểm tra hoạt động nội trỳ, bỏn trỳ (nếu cú) Quy trỡnh kiểm tra
Căn cứ Điều lệ, Quy chế hoạt động, cỏc văn bản hƣớng dẫn của Bộ GDĐT, Sở GDĐT, Phũng GDĐT (hƣớng dẫn thực hiện nhiệm vụ năm học, hƣớng dẫn cụng tỏc thanh, kiểm tra năm học…) và đặc điểm của đơn vị (thuận lợi, khú khăn, thỏch thức), Hiệu trƣởng định hƣớng cho Ban kiểm tra nội bộ tham mƣu, cựng Hiệu trƣởng xõy dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ trong năm học. Cụ thể:
- Căn cứ xõy dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ; - Mục đớch, yờu cầu của cụng tỏc kiểm tra;
- Xỏc định nội dung kiểm tra cần cú trọng tõm, trọng điểm, khụng dàn trải; tập trung vào nhiệm vụ trọng tõm của năm học, nhiệm vụ thƣờng xuyờn; những vấn đề đƣợc dƣ luận xó hội quan tõm;
- Kế hoạch kiểm tra nội bộ trong năm học: Lập kế hoạch cụ thể cho từng thỏng (theo khung thời gian của năm học), cú phụ lục liệt kờ cỏc cuộc kiểm tra trong năm học; cần lựa chọn nội dung, thời điểm, đối tƣợng, thành phần kiểm tra phự hợp; kế hoạch kiểm tra phải phự hợp với tỡnh hỡnh, điều kiện cụ thể của trƣờng và cú tớnh khả thi;
- Biện phỏp tổ chức thực hiện;
Hiệu trƣởng tổ chức phổ biến cụng khai kế hoạch đó đƣợc duyệt cho toàn thể Hội đồng sƣ phạm nhà trƣờng.
Bƣớc 1: Ban hành quyết định kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất
Tựy theo nội dung, tớnh chất, mức độ của từng đợt kiểm tra, Hiệu trƣởng cú thể ban hành quyết định thành lập Tổ kiểm tra tƣơng ứng và cụng bố cụng khai quyết định kiểm tra theo kế hoạch đó xõy dựng hoặc đột xuất trƣớc Hội đồng sƣ phạm nhà trƣờng.
Bƣớc 2: Thực hiện kiểm tra nội bộ
- Hiệu trƣởng nghiờn cứu cỏc văn bản, cụ thể hoỏ kế hoạch, tổ chức hƣớng dẫn nội dung, hỡnh thức, biện phỏp thực hiện kế hoạch cho Ban kiểm tra nội bộ; định hƣớng cụng việc cho từng thành viờn Ban kiểm tra nội bộ, hƣớng dẫn cỏc thành viờn tỡm hiểu, thõm nhập cỏc văn bản phỏp quy, cỏc quy định, hƣớng dẫn của cỏc cấp để cú căn cứ đối chiếu khi kiểm tra.
- Tổ kiểm tra xõy dựng đề cƣơng kiểm tra trỡnh Hiệu trƣởng phờ duyệt; tiến hành kiểm tra (đột xuất hoặc định kỳ); mỗi nội dung kiểm tra nhất thiết phải lập biờn bản kiểm tra để làm căn cứ đỏnh giỏ, lƣu trữ hồ sơ; hoàn thiện hồ sơ kiểm tra; bỏo cỏo Hiệu trƣởng kết quả kiểm tra.
Bƣớc 3: Thụng bỏo kết quả kiểm tra
- Khi kết thỳc kiểm tra, Tổ kiểm tra phải hoàn thiện hồ sơ, biểu mẫu, biờn bản từng nội dung kiểm tra, Tổ trƣởng kiểm tra xõy dựng bỏo cỏo kết quả cuộc kiểm tra.
- Hiệu trƣởng xem xột kết quả kiểm tra, xỏc minh lại khi cần thiết; sau đú ban hành kết luận kiểm tra, thụng bỏo cụng khai trong đơn vị; chỉ đạo Ban kiểm tra nội bộ tổ chức theo dừi, đụn đốc, kiểm tra kịp thời, sõu sỏt việc thực hiện kiến nghị trong kết luận kiểm tra.
Bƣớc 4: Thực hiện xử lý sau kiểm tra
- Ban kiểm tra nội bộ theo dừi, kiểm tra việc thực hiện kết luận kiểm tra của Hiệu trƣởng, việc bỏo cỏo khắc phục của đối tƣợng kiểm tra.
việc thực hiện yờu cầu khắc phục những thiếu sút của đối tƣợng kiểm tra; chỉ đạo thực hiện xử lý sau kiểm tra, thụng bỏo trong cuộc họp bằng văn bản tới Hội đồng sƣ phạm nhà trƣờng.
Bƣớc 5: Lƣu trữ hồ sơ kiểm tra nội bộ trƣờng học
Hồ sơ kiểm tra nội bộ trƣờng học đƣợc lƣu trữ đầy đủ tại Ban kiểm tra nội bộ trƣờng học theo từng năm học. Hồ sơ kiểm tra nội bộ trƣờng học gồm:
- Quyết định thành lập Ban kiểm tra nội bộ trƣờng học; - Kế hoạch kiểm tra nội bộ trƣờng học;
- Bảng phõn cụng nhiệm vụ cỏc thành viờn trong Ban kiểm tra nội bộ trƣờng học;
- Cỏc bộ hồ sơ kiểm tra theo từng cuộc kiểm tra bao gồm: Quyết định kiểm tra, đề cƣơng kiểm tra, bỏo cỏo của đối tƣợng kiểm tra, cỏc biờn bản kiểm tra, bỏo cỏo kết quả kiểm tra của Tổ kiểm tra, kết luận kiểm tra của Hiệu trƣởng, bỏo cỏo khắc phục của đối tƣợng kiểm tra, cỏc hồ sơ tài liệu làm minh chứng (nếu cú);
- Cỏc loại sổ sỏch theo dừi cụng tỏc kiểm tra nội bộ (sổ tiếp cụng dõn, sổ theo dừi giải quyết khiếu nại, tố cỏo và cụng tỏc phũng, chống tham nhũng...);
- Cỏc loại biờn bản kiểm tra, biờn bản xử lý vi phạm (nếu cú);