MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG

6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu

3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG

đẳng giữa các thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử và tạo ra môi trƣờng thông thoáng, thuận lợi nhất cho các thƣơng nhân tham gia hoạt động XNK.

Thứ tư, hoàn thiện các phƣơng pháp quản lý, các công cụ quản lý, các chính sách và cơ chế điều hành quản lý XNK phải vừa đảm bảo tính minh bạch hóa vừa phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc dân và quốc tế, bảo đảm khả năng hợp nhập kinh tế quốc tế.

Thứ năm,hoàn thiện các phƣơng pháp, công cụ và công nghệ quản lý XNK phải vừa có sự kế thừa vừa đi đòn đầu trong việc sử dụng các phƣơng pháp, công cụ và công nghệ quản lý hiện đại của thế giới nhằm hiện đại hóa quản lý hoạt động XNK.

3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK XNK

3.2.1. Hoàn thiện chiến lƣợc quản lý nhà nƣớc về XNK

a. Mục đích yếu cầu

-Bảo đảm cho hoạt động XNK ngày càng mở rộng và có nhiều sâu không chỉ gia tăng quy mô XNK mà quan trọng hơn là kích thích gia tăng giá trị gia tăng trong giá trị hàng hóa XNK.

-Chiến lƣợc quản lý XNK phải góp phần tạo ra môi trƣờng thông thoáng, thuận lợi cho hoạt động XNK của doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân terong nền kinh tế .

-Cách thức quản lý XNK nhƣ chính sách, chiến lƣợc phải phù hợp với tiến trình đổi mới nền kinh tế của tỉnh.

-Các chính sách, biện pháp quản lý XNK hỗ trợ và phục vụ tích cực cho quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật về XNK.

89

b. Nội dung cơ bản

Cần phải tiếp tục hoàn thiện chiến lƣợc, điều hành XNK để phù hợp với yêu cầu quản lý XNK của nƣớc Lào cũng nhƣ của tỉnh Sê kong và tuân thủ các nguyên tắc của WTO, cụ thể:

-Phải thực hiện điều tiết hoạt động XNK trên cơ sở tổng thể của cả nền kinh tế, định hƣớng phát triển công nghiệp, nông nghiệp và phát tính đến hiệu ứng lan tỏa từ chính sách XNK đối với các lĩnh vực khác nhƣ an ninh, an toàn, giá cả, sức khỏe con ngƣời, đồng thời phải gắn liền hiệu quả với từng ngành hàng sản xuất. Chẳng hạn, do thực hiện chính sách ƣu tiên nhập khẩu nguyên vật liệu và nặng về sản xuất gia công lắp táp ( bằng các chính sách ƣu đãi : thuế, tài chính ) nên các ngành sản xuất ô tô, dệt may… chỉ tập trung phát triển công đoạn lặp láp hoàn chỉnh sản phẩm. Trong lúc đó về lâu dài cac ngành công nghiệp phụ trợ, các ngành nghề cần thiết khác để sản xuất nguồn không đƣợc đầu tƣ đúng mức nên phát triển rất chậm, không gắn kết với nhau cùng hƣớng về xuất khẩu nên chƣa tạo đƣợc giát trị gia tăng hàng xuất khẩu nhƣ mục tiêu chiến lƣợc và xuất khẩu đã đè ra.

-Hiện nay vẫn còn nhiều mặt hàng kinh donah phải có đổi mới. Ngoài những đầu mối XNK cần thiết để đảm bảo an ninh – kinh tế - quốc phòng và đời sống nhân dân, bảo vệ môi trƣờng, nguồn độngn thực vật … ( nhƣ: thiết bị đặc chủng, thuốc nổ, sách báo, phim ảnh, thuốc chứa bệnh… ) thì vẫn còn một số mặt hàng quản lý đầu mối chỉ nhằm mục tích quản ký trật tự kinh doanh ( nhƣ: giạo, than đá xuất khẩu, phân bón nhập khẩu ). Tuy nhiên, đây là những mặt hàng đầu mối cần phải giải tỏa để tránh tập trung hóa theo cơ chế củ nhằm tạp bình đẳng và phát huy thế mạnh của các thành phần kinh tế trong cơ chế thị trƣờng và yêu cầu thực hiện các cam kết quốc tế, giảm thiểu các tẩng nấu trung gian lƣu thông hàng hóa. sắp xếp lại các đầu mối kinh daonh hàng XNK và các mặt hàng có điều kiện.

-Phải kết hợp sử dụng các phƣơng phát định hƣớng và định tính để hoạch định các chính sách và công cụ quản lý nhà nƣớc đối với cac hoạt động

90

XNK. Cụ thể:

 Trong điều kiện hội nhập kinh tế, thực hiện các cam kết khu vực và quốc tế về chính sách thuế, chính sách bảo hộ, chính sách phi thuế quan theo những nguyên tắc và lộ trình cụ thể. Nếu không tính toán khoa học, đo lƣờng chính xác từng nội dung, từng yêu cầu và những bƣớc đi thích hợp sẽ đẫn đến hai xu hƣớng: một là thực hiện chế độ bảo hộ cứng nhắc không tuân thủ đúng các cam kết, hai là lỏng lẻo và sơ hở trong chính sách thƣơng mại. Lào đƣợc bảo lƣu quyền đƣợc hƣởng một số quy định riêng nhƣ kéo dài thời hạn cắt giảm thuế, hoản thực thi một số quy định ràng buộc khác trong việc mở cửa thị trƣờng dịch vụ thƣơng mại, tài chính trong một khảng thời gian nhất định. Vì vậy, để tính toán lộ trình cắt giảm thuế quan theo các hiệp định đã cam kết cần phải sử dụng các mô hình định lƣợng nhƣ mô hình cân bằng tổng thể nền kinh tế, mô hình dự báo kinh tế lƣợng để lƣợng hóa điễn biến của thuế nhập khẩu theo từng mốc thời gian và theo dõi tình hình hàng hóa, nhất là những mức hàng hóa nhập khẩu thƣơng xuyên và có trị giá lớn; nhậ biết và dự báo mức tăng trƣởng của một số ngành hàng… Khi đó tỉnh Sê kong cung sẽ đƣợc hƣởng trục tiếp nhũng điều kiện trên.

Trên cơ sở cân đối cung cầu từng mặt hàng bằng phƣơng pháp đo lƣờng cụ thể sẽ hoạch định đúng đắn các chỉ tiêu kinh tế liên quan đến hội nhập, tính toán việc cắt giảm củ thể biểu thuế nhập khẩu cho từng giai đoạn, từng nhóm hàng từng mặt hàng củ thể, đồng thời chủ động sử dụng cấc giải pháp cần thiết để tác động, điều tiết các đối tƣợng XNK nhằm tranh thủ các lợi thế và hạn chế những thua thiết, những bất lợi không đang có.

-Tiếp tục hoàn thiện quyền tự do thƣơng mại gắn liền với quyền tự do XNK và ban hành cơ chế đồng bộ để đảm bảo cho quyền này đƣợc phát huy có hiệu quả. Muốn vậy, phải thực hiện đồng bộ cơ chế tự do xuất khẩu đi cùng với tự do hóa sản xuất và tự do hóa nhập khẩu trong điều kiện tự do hóa thƣơng mại. Trong đó, phải coi tự do hóa sản xuất trong nƣớc và đầu tƣ ra nƣớc ngoài, tạo môi trƣờng kinh doanh, đầu tƣ an toàn thuận lợi để cac doanh

91

nghiệp đẩy mạnh sản xuất xuất khẩu là giải pháp gốc quan trọng nhất. Mặt khác, nhập khẩu để phục vụ sản xuất và CNH – HĐH cũng phải đƣợc tự do hóa ở mức tốt đa và có lộ trình phù hợp.

-Đi đôi với mơ rộng quyền kinh doanh XNK, phân cấp mạnh mẽ quyền hạn cho cơ sở đẻ chủ động sản xuất kinh doanh cần phải tăng cƣờng vai trò quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động XNK ở các địa phƣơng và khu vực, hƣớng các hoạt động thƣơng mại và XNK, đầu tƣ đí đúng quy đạo, tập trung tháo gỡ những vấn đề phát sinh, giúp đở các doanh nghiệp giải quyết các kho khăn vƣớng mắc. Đồng thời, thông qua thực tế ở cơ sở phát hiện những mâu thuẫn chồng chéo, những bất hợp lý trong việc thực thi các chính sách vĩ mô, những quy định sơ hở, tiêu cực để kiến nghị sửa đổi, bổ sung phù hợp.

Hiện nay, do rập khuôn theo mô hình của Trung ƣơng, ở hầu hết các tỉnh, thành trong cả nƣớc, đều hình thành các sỏ chức năng cấp dƣới nhƣ: Sở Công Thƣơng, Sở Du Lịch, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ… để quản lý hoạt động kinh tế, thƣơng mại và XNK. Trong đó, vẫn còn lung túng, chồng chéo giữa quản lý nhà nƣớc và quản lý kinh daonh, can thiệp câu quyền tự chủ và sáng tạo của các doanh nghiệp. Do đó, cùng với hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động XNK ở tầm vĩ mô cần phải sắp xếp cũng cố công tác quản lý XNK ở địa phƣơng theo hƣớng :

 Hoàn thiện chiến lƣợc cụ thể, phân biệt rạch ròi giữa chức trách quản lý và tự chủ kinh doanh. Các sở chức năng chịu trách nhiệm quản lý hành chính kinh tế, trực tiếp nghiên cứu tham mƣu về lĩnh vực đảm trách để Ủy ban nhân dân trinh, tình phố chỉ tạo điều hành đúng mục tiêu kế hoạch đã đề ra, đồng thời tƣ vấn, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp kinh doanh, XNK đạt hiệu qảu.

3.2.2 Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nƣớc về XNK

a. Mục đích yêu cầu

-Bảo đảm cho các công cụ quản lý XNK phù hợp với những thay đổi của môi trƣờng kinh tế quốc tế theo những quy định chung của thế giới nhƣ

92

cắt giảm các hàng rào thƣơng mại, chuyển các công cụ phi thuế quan sang thuế quan.

-Mở rộng sử dụng các công cụ thuế quant hay cho các công cụ thuế qaun.

- Cần phải nhanh chóng hoàn thiện các công cụ bảo hộ dad đƣợc quốc tế hóa nhƣ đa nêu ở trên.

b. Nội dụng cơ bản

Nội dụng 1. Hoàn thiện chính sách thuế quan phải đạt các mục tiêu say đây

Tạo thúc đẩy cạnh tranh

Xu thế tự do hóa thƣơng mại và nhuyên tắc hội nhập quốc tế không cho phép duy trì mức thuế bảo họ quá cao. Mặt khác, về chiến lƣợc cạnh tranh thuế bảo hộ cao sẽ gây bất lợi đối với sản xuất trong nƣớc, nhất là những ngành hàng cần phải sử dụng nguyên phụ liệu nhập khẩu do trong nƣớc sản xuất chƣa đáp ứng hoặc những ngành hàng cầu huy động nguồn lực lớn. Ngay cả những doanh nghiệp đƣợc bảo hộ, hộ không cảm thấy gánh nặng áp lực phải giảm thiều chi phí nhƣ các doanh nghiệp khác phải gánh chịu. Do đó, tính cạnh tranh của sản phẩm ngay cả trong những nhành hàng có lợi thế so sánh cũng bị sút giảm. Vì vậy, phải toán cắt giảm thuế nhập khẩu đối với các nguyên liệu đầu vào của cá ngành sản xuất đẻ giúp hạ giá thành sản phẩm và nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa, việc giảm thuế, giảm bảo hộ cũng sẽ tạo môi trƣờng áp lực đẻ các doanh nghiệp Lào, trong đó doanh nghiệp Sê kong nổ lực hơn để nâng cao vị thế trên thƣơng trƣờng.

Mở rộng các nguồn thu khác

Việc tăng hay giảm nguồn thu ngân sách từ thuế quan phụ thuộc vào sự có dẫn của nhập khẩu và chính sách kinh tế năng động trong điều kiện cát giảm thuế quan. Xét một cách tổng quan, mặc dù cắt giảm thuế quan sẽ tác đông làm giảm nguồn thu ngân sách, nhƣng khi bảo hộ đƣợc giản xuống sẽ dẫn đến tăng kim ngạch thƣơng mại chung và tăng kim ngạch nhập khẩu của các mặt hàng giảm thuế, dẫn đến tăng thu thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc

93

biệt và thuế giá trị gia tăng. Măt khác, do lƣợng nhập khẩu tăng, sản xuất đƣợc mở rộng, thu nhập phát triển làm cho số thu từ thuế nội địa, thuế doanh nghiệp và thu khác cũng tăng lên, về lâu dài nền kinh tế sẽ phát triển thuận lợi thúc đẩy các ngành phát triển một cách toàn diện, đi vào chiều sâu. Do đó, cần phải giảm thuế nhập khẩu đối với các nguyên lieu, nhất là nguyên liệu của các ngành có lợi thế so sánh từ mức trung bình trở lên và các ngành quan trọng đối với nền kinh tế nhƣ : chế biến thức ăn, chế biến thịt, thức ăn gia sức, vật iệu xây dựng, thuộc da, thuốc là… Giảm thuế quan đối với các sản phẩm cuối cùng ít có lợi thế cạnh tranh. Đồng thòi, duy trì mức thuế cao đối với những nguyên liệu trong nƣớc đã đáp ứng.

Những biện pháp cụ thể

Tiếp tục cắt giảm và thu hẹp tối đa các mặt hàng chịu thuế XNK

 Đối với thuế xuất khẩu tiếp tục cắt giảm và thu hẹp tối đa các mặt hàng chịu thuế xuất khẩu.

 Đới với thuế nhập khẩu tiếp tục giảm dần thuế suất tối đa, nghiên cứu thực hiện cá loại hàng hóa có mức thuế ƣu đãi sang mức thuế phổ thông nhằm thu hẹp dần sự chệnh giữa các loại thuế suất có thể dẫn đến chệch hƣớng chính sách thƣơng mại công bằng và cạnh tanh tự do. Mặt khác, cần thực hiện xóa bỏ các phân biệt đối xử trong chính sách thuế, bỏ việc định thuế suất thuế nhập khẩu theo tỷ lệ nội địa hóa đẻ tuân thủ các nguyen tắc cua WTO về hƣơng mại trong lĩnh vực đầu tƣ và tƣơng thích với hệ thống thuế của các nƣớc trong khu vực.

 Nhanh chóng xây dựng phƣơng pháp tính thuế cụ thể theo mức thuế tuyệt độ quy định tại Pháp lệch tự vệ trong nhập khẩu hàng hóa nƣớc ngoài vào Việt Nam, Pháp lệch đối xử tối huệ quốc và đối xử quốc gia trong MTQT. Pháp lẹch chống bán phá và chồng trọ cấp.

 Thống nhất hóa và quy định cụ thể chính sách ƣu đãi thuế đối với các đối tƣợng XNK đẻ đảm bảo công bằng, minh bạch không phân biệt đối xử theo nguyên tắc của WTO. Đồng thời cần phải hệ thống hóa vấn đế ƣu đãi,

94

miễn giảm thuế, chỉ quy định tập trung ở một văn bản: luật thuế XNK đẻ dễ thực thi và quản lý; tránh phức tạp hóa, lợi dụng, tiêu cực dẫn đến phản tác dụng.

Chủ động xây dựng lộ trình cắt giảm thuế phù hợp với điều kiện hội nhập

Việc xây dựng lộ trình cắt giảm thuế nhập khẩu càng một lúc phải đạt hai mục tiêu: khản năng thích ứng của nền kinh tế, chính sách phát triển sản xuất trong nƣớc, năng lực cạnh tranh của các ngành hàng… Song điều quan trọng nhất là phải có phƣơng án cắt giảm thích hợp, trên cơ sở tính toán từ khoảng thòi gian quá độ đến hội nhập đẩy đủ để sớm công bố công khai các mức thuế và lộ trình tuân thủ, giúp các doanh nghiệp xã định lợi thế và thách thức, chủ động xây dựng chiến lƣợc kinh doanh XNK sao cho có hiệu quả nhất trong tiến trình hội nhập.

Nội dung 2 Hoàn thiện Biểu thuế XNK

Mục tiêu hoàn thiện chính sách thuế của nƣớc Lào luôn đi kèm vòi yêu cầu cắt giảm thuế nhập khẩu và phù hợp với các sắc thuế đã đƣợc ban hành trong điều kiện hội nhập khu vực và thế giới. Vì vậy, không những phải sắp xếp, kết cấu các mức thuế suất theo hƣớng: đơn giản, rút gọn, đùng trình tự, khoa học không riêng cho từng Hiệp định, từng thỏa thuận mà phải xây dựng một Biểu thuế XNK tổng thể có lộ trình dài hạn làm cơ sở để thực hiện cho toàn bộ quá trính hội nhập và tự do hóa thƣơng mại.

Tuy nhiên, yêu cẩu đơn giản hóa hệ thống thuế XNK nên cần phải rút gọn hơn nữa các mức thuế, giảm bớt các cấp độ bảo hộ rƣờm rà phức tạp và chỉ xây dựng 3 cấp độ, phù hợp với yêu cầu ổn định nền kinh tế trƣớc nhứng biến động của thị trƣờng. Mặt khác, cải cách này sẽ tạo điều kiện cho nhà nƣớc quản lý thuế hiệu quả, giảm thuế phức tạp, tiêu cực trong việc thu nộp thuế. Đồng thời, mở rộng diện thu thuế, nâng cao tích lũy cho các doanh nghiệp XNK và hạn chế tình trạng trốn thuế dƣới nhiều hình thức, Từ luận điểm trên đây, hƣớng sửa đổi Biểu thuế XNK là :

95

-Xác định các ngành hàng cụ thể để đƣa vào các nhóm bảm hộ, xây dựng các tiêu thức để đánh giá, phân loại chính xác, trên cơ sở đó ấn định mức thuế suất cụ thể cho mỗi nhóm, mặt hàng; khắc phục những sơ hở, nhất là một mặt hàng có thể áp nhiều mức thuế khác nhau do phân loại chung, chỉ dựa vào mục đích sử dụng mà không căn cức vào thành phần cấu tạo và đặt tính kỹ thuật. Trên cơ sở đánh giá, chuẩn hóa cụ thể các ngành, mặt hàng sẽ ấn định các mức thuế tƣơng ứng với các cấp độ bảo hộ, điều chỉnh các mức thuế phù hợp với từng mặt hàng theo yêu cầu chiến lƣợc phát triển đất nƣớc và các mức thuế tuân thủ lộ trình đã cam kết với các quốc gia và vùng lĩnh thổ.

-Trong những trƣờng hợp cần thiết tăng thu vì lợi ích quốc gia có thể áp