6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.4. Đặc điểm nguồn nhân lực phục vụ và thanh tra, kiểm tra
a. Nguồn nhân lực phục vụ
Về bản chất công tác quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu sẽ do hai bộ ngành phối hợp quản lý là bộ công thƣơng và bộ tài chính với hai cơ quan trực tiếp quả lý là Tổng cục Quản lý xuất nhập khẩu thuộc bộ Công Thƣơng và Tổng cục Hải quan thuộc bộ Tài Chính. Hiện nay là một công tác nghiệp vụ với sự gắn kết, đan xen của hai bộ hoạt động: thu thập, xử lý thông tin và
52
áp dụng kỹ thuật quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu. Tại Tỉnh SêKong là do cục quản lý xuất nhập khẩu Sêkong và cục Hải quan Sêkong.
-Về nhân sự cục quản lý xuất nhập khẩu thuộc bộ Công Thƣơng
Hình 2.7. Sơ đồ tổ chức cục quản lý XNK
Cục quản lý xuất nhập khẩu tỉnh bao gồm 1 giám đốc, 1 phó giám đốc và 6 phòng với 38 cán bộ đã đạt trình độ 100% đại học và trên đại học.
+ Ban Giám đốc: Có nhiệm vụ quản lý chung cục và các hoạt động của cục.
+ Phòng chính sách tổng hợp: Bao gồm 4 cán bộ phụ trách về các văn bản chính sách trong ngành và phổ biến các văn bản về quản lý xuất nhập khẩu cho các cơ quan lien quan và các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực XNK.
+ Phòng Xuất xứ hàng hóa: Bao hồm 6 cán bộ, phụ trách về quản lý CO/C Q (nguồn gốc xuất xứ hàng hóa)
+ Phòng xuất nhập khẩu hàng công nghiệp:Có 9 cán bộ Quản lý về hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa công nghiệp của tỉnh và các doanh nghiệp hoạt động trong địa bàn tỉnh Phòng xuất nhập khẩu hàng nông nghiệp: Có 8 cán bộ
GIÁM ĐỐC CỤC XUẤT NHẬP KHẨU PHÓ GIÁM ĐỐC P. XNK công nghệ cao Phòng tổng hợp chính sách P. Xuhàng hóa ất xứ P. XNK hàng công nghiệp P. XNK hàng nông nghiệp Phòng Thƣơng mại quốc tế
53
doanh nghiệp hoạt động trong địa bàn tỉnh
+ Phòng xuất nhập khẩu công nghệ cao: Có 5 cán bộ phụ trách mảng xuất nhập khẩu những công nghệ cao nhƣ công nghệ tin học, nhập khẩu bí quyết sản xuất, dây chuyền sản xuất công nghệ cao, sở hữu trí tuệ…
+ Phòng thƣơng mại quốc tế: Bao gồm 4 cán bộ phụ trách về các hoạt động thƣơng mại đối với các nƣớc khác.
- Nhân sự cục Hải quan SêKong
+ Hiện nay, bộ máy tổ chức của Cục Hải quan SêKong có 17 đơn vị thuộc và trực thuộc gồm: 05 Chi cục Hải quan trực thuộc, 01 Chi cục Kiểm tra sau thông quan, 01 Đội Kiểm soát Hải quan, 01 Đội kiểm soát phòng chống ma túy, 08 Phòng tham mƣu và 01 Trung tâm Dữ liệu – CNTT.
Ban lãnh đạo Cục gồm 01 Cục trƣởng và 3 Phó Cục trƣởng.
Tổng số biên chế và hợp đồng lao động 309 ngƣời; trình độ chuyên môn: 01 tiến sĩ, 8 thạc sĩ, 242 đại học, chiếm tỷ lệ 81,2%, số còn lại là cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp và trình độ khác.
+ Chi cục Hải quan cửa khẩu SêKong: Trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nƣớc về Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động của Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng SêKong.
+ Chi Cục Hải quan sân bay Quốc Tế SêKong; Trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nƣớc về Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động của Chi cục Hải
54
quan sân bay Quốc Tế SêKong.
+ Chi Cục Hải quan quản lý hàng gia công SêKong: Trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nƣớc về Hải quan đối với hàng hóa, nguyên liệu xuất nhập khẩu nhằm gia công hàng hóa xuất nhập khẩu tại địa bàn thành phố SêKong.
+ Phòng Nghiệp vụ: Tham mƣu giúp Cục trƣởng lãnh đạo, chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện công tác giám sát quản lý về Hải quan; công tác kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu, sở hữu trí tuệ, thu thập xử lý thông tin, quản lý rủi ro; lãnh đạo, chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin vào các lĩnh vực công tác nghiệp vụ Hải quan; tổng hợp, thu thập, xây dựng, phân tích, xử lý, quản lý, bảo mật an toàn cơ sở dữ liệu thông tin có liên quan trong phạm vi quản lý thuộc thẩm quyền của Cục Hải quan thành phố theo quy định của pháp luật và của ngành Hải quan; lãnh đạo, chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện công tác trị giá thính thuế thuộc thẩm quyền của Cục Hải quan Tỉnh theo quy định của pháp luật và của ngành Hải quan.
+ Đội Kiểm soát hải quan: Tham mƣu giúp Cục trƣởng Cục Hải quan tỉnh SêKong và trực tiếp thực hiện công tác kiểm soát Hải quan, phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng chống ma túy trong phạm vi địa bàn hoạt động của hải quan do Cục Hải quan tỉnh quản lý.
+ Văn Phòng Cục Hải quan tỉnh SêKong: Tham mƣu giúp Cục trƣởng Cục Hải quan lãnh đạo, chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện công tác tài vụ, quản trị; công tác tham mƣu tổng hợp; công tác hành chính văn thƣ, lƣu trữ; công tác thi đua khen thƣởng, tuyên truyền; công tác thông tin - liên lạc trong; hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện công tác tổ chức cán bộ; hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện công tác thanh tra; công tác tiếp dân; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý thuộc thẩm quyền của Cục Hải quan Tỉnh theo quy định của pháp luật và của ngành
55
Hải quan.
b. Tranh tra, kiểm tra
-Kiểm soát bộ hồ sơ
Trong những năm qua để đảm bảo cho quy trình đƣợc thực hiện đúng quy định mà vẫn tạo điều kiện cho doanh nghiệp, ngay từ đầu, trƣớc khi tiếp nhận hồ sơ, công chức tiếp nhận tại các chi cục trực tiếp phụ trách đã có sự tƣ vấn, hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết cho doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp hiểu rõ bản chất loại hình này để tránh những vƣớng mắc trong quá trình làm thủ tục và thanh khoản hồ sơ sau này. Tuy nhiên hiện nay do ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý để tiến hành đăng ký một bộ hồ sơ nhập khẩu để quán lý hàng hóa xuất nhập khẩu, bộ phận đăng ký tờ khai hải quan phải mở nhiều chƣơng trình ứng dụng để quản lý chặt chẽ.
Bảng 2.12. Tỷ lệ hồ sơ chưa đạt khi làm thủ tục nhập khẩu trên địa bàn quản lý của Tỉnh SêKong từ năm 2009- 2015
Đơn vị tính: Bộ
Năm Tổng Số hồ sơ XNK
Số hồ sơ khai sai tên hàng hóa
Tỷ lệ hồ sơ khai sai (%) 2009 2.793.244 116.486 4,17 2010 5.666.528 223.312 3,94 2011 7.439.964 266.313 3,58 2012 13.833.689 386.382 2,79 2013 18.952.135 423.493 2,23 2014 19.212.803 391.365 2,04 2015 22.389.584 430.417 1,92
( Nguồn: Văn phòng, Cục Hải quan tỉnh SêKong).
Bảng 2.12 cho thấy từ năm 2009-2015 Tỉnh SêKong đã kiểm tra và phát hiện bình quân 12.898.278 bộ hồ sơ chƣa đạt. Năm 2009 số hồ sơ khai chƣa đạt là 116.486 bộ đến năm 2015 tăng lên 430.417 bộ. Số hồ sơ chƣa đạt này chủ
56
yếu là do doanh nghiệp chƣa hiểu rõ thủ tục hải quan nên còn làm nhầm lẫn thủ tục hoặc khai nhầm các thông tin theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, số hồ sơ khai chƣa đạt có xu hƣớng tăng nhƣng tỷ lệ hồ sơ khai chƣa đạt lại giảm, nếu năm 2009 tỷ lệ hồ sơ khai sai là 4,17% thì đến năm 2015 chỉ còn 1,92%. Có đƣợc điều này là do trong quá trình làm thủ tục các cơ quan quản lý xuất nhập khẩu của Tỉnh luôn cố gắng tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tuy nhiên vẫn đảm báo tính chính xác, tuân thủ đúng quy trình, nghiệp vụ, đúng pháp luật. Sau khi hồ sơ hoàn thiện đúng theo quy định của pháp luật, hàng hoá đƣợc thông quan. Bộ hồ sơ này sẽ đƣợc công chức tại Chi cục phúc tập hồ sơ kiểm tra rà soát lại lần cuối và chuyển vào lƣu trữ nếu không phát hiện ra sai phạm. Trong thời gian 5 năm sau khi hàng hoá thông quan nếu nghi ngờ doanh nghiệp có sai sót thì Chi cục sau thông quan sẽ kiểm tra lại hồ sơ.
-Quản lý quá trình thông quan
Đối với hoạt động khai hải quan từ xa là một trong những biện pháp của ngành hải quan nhằm thúc đẩy quá trình hiện đại hóa hải quan. Doanh nghiệp có thể kết nối vào mạng của cơ quan hải quan thông qua mạng internet và thực hiện việc khai hải quan bằng chƣơng trình cài đặt tại doanh nghiệp hoặc bằng website khai hải quan doanh nghiệp nạp dữ liệu của tờ khai hàng hóa xuất nhập khẩu vào phần mềm đƣợc cài đặt tại trụ sở của mình sau đó chuyển đến cơ quan hải quan qua hệ thống mạng. Với hình thức này, thời gian làm thủ tục hải quan giảm đáng kể cả ở khâu đăng ký và thanh khoản; mặt khác sẽ giảm thiểu thời gian đi lại, chi phí của doanh nghiệp khi làm thủ tục. Đối với cơ quan hải quan, khai hải quan từ xa giúp cho cán bộ xử lý có nhiều thời gian hơn cho phân tích, xử lý thông tin do không phải nhập số liệu; chất lƣợng thông tin đƣợc tăng cƣờng, có độ chính xác cao.
. Trong quá trình thực hiện đã cho thấy doanh nghiệp đã chủ động khai báo điện tử, giảm tiếp xúc giữa doanh nghiệp với cơ quan hải quan, giảm
57
phiền hà, tiêu cực. Bên cạnh đó đã nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp.
Bảng cho thấy việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại các Chi cục thuộc Tỉnh SêKong bình quân đạt đƣợc gần 50% số doanh nghiệp, gần 60% kim ngạch, hơn 50% tờ khai thực hiện làm thủ tục hải quan điện tử.
Bảng 2.13. Kết quả thực hiện thủ tục Hải địa bàn quản lý của Cục Hải quan SêKong từ 01/01/2015 đến 01/06/2015 STT Chi cục Tỷ lệ tờ khai (%) Tỷ lệ kim ngạch (%) Tỷ lệ số doanh nghiệp (%)
1 Chi cục HQ CK cửa khẩu SêKong 60 61 39
2 Chi cục Khu công nghiệp 37 50 39
3 Chi cục HQ SêKong 84 90 61
4 Chi cục Hàng gia công SêKong 26 28 51
5 Toàn Cục 54,4 57,9 47,3
( Nguồn: Phòng Nghiệp vụ, Tỉnh SêKong).
Tuy nhiên, sau khi thông quan cho hàng hoá nhập khẩu cho sản xuất hàng xuất khẩu thì việc quản thanh khoản, quản lý nợ thuế, đôn đốc nợ thuế là việc khó khăn với cán bộ công chức hải quan. Để làm tốt việc này, Tỉnh SêKongđã thực hiện nhƣ sau:
* Biện pháp đôn đốc thanh khoản thuế: Quá thời hạn 275 ngày, doanh nghiệp đã nộp thuế tạm thu nhƣng chƣa làm thủ tục thanh khoản có thể do một trong những nguyên nhân: đang trong quá trình sản xuất sản phẩm, nguyên vật liệu đã sử dụng vào mục đích khác không đƣa vào sản xuất, chƣa tìm đƣợc thị trƣờng xuất khẩu sản phẩm, giá trị thuế sẽ đƣợc hoàn trả nhỏ nên không lập hồ sơ thanh khoản,... do vậy để hạn chế việc cơ quan Hải quan phải
58
theo dõi thuế tạm thu đã nộp kéo dài, tại các Chi cục sẽ có những biện pháp đôn đốc thích hợp :
- Trên cơ sở báo cáo quyết toán thuế hàng tháng, cơ quan Hải quan thông báo mời các doanh nghiệp có liên quan đến đối chiếu số dƣ trên tài khoản tiền thuế tạm thu (số phải hoàn, số đã hoàn, số còn theo dõi) và nhắc nhở doanh nghiệp tiến hành thanh khoản số thuế đã tạm nộp này. Nếu doanh nghiệp vẫn không thanh khoản thì sẽ yêu cầu doanh nghiệp giải trình việc không thanh khoản và xử lý nhƣ sau:
+ Qua giải trình nếu doanh nghiệp đã xuất khẩu hết thì hƣớng dẫn doanh nghiệp làm thủ tục hoàn thuế, xác định thời gian hoàn thuế cụ thể.
+ Nếu doanh nghiệp chƣa xuất khẩu vì lý do hợp lý nhƣ: hàng là nguyên liệu tồn kho chƣa đƣa vào sản xuất; sản phẩm tồn kho chƣa có thị trƣờng xuất khẩu…, trên cơ sở giải trình của doanh nghiệp, cơ quan Hải quan có thể tiến hành kiểm kê thực tế hàng tồn kho.
Trƣờng hợp nguyên liệu, sản phẩm không còn tồn kho hoặc doanh nghiệp giải trình không hợp lý, cơ quan Hải quan sẽ tính toán lại thuế chuyển nộp ngân sách và tính phạt chậm nộp từ ngày thứ 31 theo quy định và chuyển toàn bộ hồ sơ về Chi cục KTSTQ để kiểm tra.
Trƣờng hợp nguyên liệu, sản phẩm còn tồn kho thì tiếp tục theo dõi và xử lý thuế trong đợt rà soát lần sau.
+ Đối với số tiền thuế nhỏ doanh nghiệp không làm thủ tục hoàn thuế: cơ quan Hải quan cùng với doanh nghiệp xác định nội dung doanh nghiệp không xin hoàn thuế, đề xuất tất toán các trƣờng hợp này và không theo dõi nữa.
- Định kỳ cuối năm Tỉnh SêKong sẽ tiến hành rà soát lại số tiền thuế tạm thu, nếu số tiền thuế tạm thu đã nộp quá 01 năm kể từ ngày doanh nghiệp mở tờ khai nhập khẩu đến ngày rà soát nhƣng doanh nghiệp không đến thanh
59
khoản, thì sẽ làm thủ tục chuyển tiền thuế vào ngân sách. Khi doanh nghiệp làm thủ tục thanh khoản thì sẽ đƣợc hoàn từ ngân sách nhà nƣớc.
Với biện pháp quản lý thuế chặt chẽ đến từng doanh nghiệp, ngay cả khi doanh nghiệp đã nộp thuế, Tỉnh SêKongđã kiểm soát đƣợc tình hình nợ thuế, hoàn thuế của các doanh nghiệp tham gia hoạt động nhập XNK. Thực tế số thuế không thu, hoàn thuế đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu từ năm 2009 đến 2015 là rất lớn đƣợc mô tả trong Bảng Do kim ngạch nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu từ năm 2009 đến năm 2015 tăng nên số thuế doanh nghiệp đƣợc hoàn qua các năm có xu hƣớng tăng.
Bảng 2.14. Số thuế không thu, hoàn thuế đối với hàng xuất khẩu tại Tỉnh SêKong từ năm 2009-2015
Đơn vị tính: USD
Năm Không thu Hoàn thuế Tổng cộng
2009 40,244 3,232 43,476 2010 81,863 4,559 86,421 2011 367,673 8,878 376,551 2012 159,042 7,18 166,221 2013 197,483 10,317 207,8 2014 207,636 20,64 228,275 2015 371,676 32,459 404,136
( Nguồn: Phòng Nghiệp vụ, Tỉnh SêKong ).
* Biện pháp quản lý nợ thuế: Đối với các doanh nghiệp trong Khu công nghiệp, và các doanh nghiệp hoạt động trong các khu công nghiệp lân cận sẽ làm thủ tục Hải quan tại tại các đội thủ tục ở đây và việc theo dõi, quản lý hồ sơ sẽ đƣợc thực hiện tại đơn vị làm thủ tục. Tuy nhiên, công tác kế toán thuế vẫn tập trung ở Chi cục quản lý các đội thủ tục này, và việc quản lý nợ thuế vẫn
60
đƣợc thực hiện bởi cán bộ kế toán của Chi cục. Hàng ngày, số liệu sẽ đƣợc xử lý và truyền về Chi cục và từ Chi cục sẽ truyền về Cục thông qua hệ thống mạng WAN, mạng net office.
Theo qui trình nghiệp vụ, cán bộ đăng ký tờ khai của các chi cục căn cứ vào số thuế tự khai báo của doanh nghiệp trên tờ khai hải quan, lập “chứng từ ghi số thuế phải thu” và nhập số thuế phải thu vào chƣơng trình quản lý thuế để cán bộ kế toán thuế theo dõi nợ thuế của doanh nghiệp với thời gian ân hạn thuế 275 ngày.
Cán bộ phụ trách công tác giá thuế của chi cục có trách nhiệm kiểm tra lại giá tính thuế, mã số thuế hàng hoá, thuế suất và việc tính toán số thuế phải nộp của doanh nghiệp để đƣa ra quyết định điều chỉnh (nếu có).
Cán bộ kế toán thuế căn cứ vào chứng từ ghi sổ và các quyết định điều chỉnh thuế (nếu có) tiến hành theo dõi nợ thuế và thanh khoản thuế cho