2 3 2 1 Hạn chế, tồn tại
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện Ứng Hòa vẫn còn một số tồn tại sau:
a. Định mức phân bổ và sử ụng ngân sách cho chi thư ng xuyên chưa được cụ thể hóa, chưa bám sát và phù hợp với tình hình thực tế
Trong những năm qua UBND Thành phố và UBND huyện đã nhiều lần bổ sung, sửa đổi nhưng đến nay định mức phân bổ và sử dụng ngân sách vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế cụ thể:
- Căn cứ để xây dựng định mức chưa thực sự đủ cơ sở khoa học vững chắc, chưa bao quát toàn diện các lĩnh vực của đời sống xã hội, còn mang tính chất định tính, bình quân, chưa bám sát và phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
- Việc ban hành bổ sung, sửa đổi các chế độ chính sách của Nhà nước về định mức sủ dụng ngân sách là quá chậm, còn nhiều bất hợp lý, thiếu đồng bộ, chủ yếu là mang tính chất xử lý tình thế là chính, điển hình là các chính sách về tiền lương, phụ cấp lương, công tác phí, chế độ hội nghị, thu học phí … Đặc biệt trong năm qua tốc độ lạm phát tăng cao, giá cả leo thang, các định mức chi tiêu không còn phù hợp với thực tế, nhưng các văn bản vẫn chưa bổ sung kịp thời, gây khó khăn trong quá trình quản lý và sử dụng ngân sách, cũng chính từ lý do này đã tạo khe hở cho các đơn vị kê khai khống số lượng nhằm bù lại phần định mức thấp đó, sự thỏa thuận ngầm giữa các cơ quan tài chính và ĐVSDNS nên dự toán vẫn được đồng ý và thong qua, tạo thành tiền lệ khó có thể thay đổi. Sự gian dối không mong muốn này làm cho việc quản lý chi NSNNN trở nên khó khăn và phức tạp hơn
b. Công tác lập, phân bổ ự toán và quyết toán chi ngân sách còn tồn tại một số b t cập
Thứ nh t, thời gian phê duyệt cũng như phân bổ dự toán thực tế còn
chậm. Thời gian xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hiện nay chưa đủ dài để tạo điều kiện cho các cơ quan hữu quan nâng cao chất lượng chuẩn bị, lập, thẩm tra, thảo luận dự toán ngân sách. Để có quyết định phân bổ ngân sách
của UBND huyện mất một thời gian dài và qua nhiều khâu mới phân khai được dự toán đến các đơn vị thụ hưởng ngân sách, do vậy rất thụ động trong quá trình thực thi hoàn thành nhiệm vụ của mình.
Thứ hai, việc xây dựng dự toán chi chưa bao quát và định mức hóa được hết các nhiệm vụ chi, thiếu cơ sở khoa học, mang tính chất định tính và còn yếu. Căn cứ để xây dựng dự toán ngân sách dựa vào hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách, chế độ chi tiêu tài chính do cấp trên quy định. Tuy nhiên, nhiều lĩnh vực chi, nhiệm vụ chi chưa được định mức hóa, chưa có mức chi tiêu cụ thể, chưa bao quát được hết các nhiệm vụ chi nghiệp vụ đặc thù ở các cơ quan, đơn vị … dẫn tới công tác lập dự toán chưa cụ thể, chưa chi tiết đến từng nhiệm vụ đặc thù của các đon vị, vì vậy trong năm tài chính thường xuyên phải bổ sung, điều chỉnh ngoài dự toán đầu năm hoặc UBND huyện vẫn phải ban hành các quyết định cá biệt cấp bổ sung kinh phí cho các đơn vị sử dụng để thực hiện nhiệm vụ. Việc này có thể dẫn tới cơ chế “xin – cho” hoặc “tùy tiện” trong phân bổ ngân sách mà cơ quan có thẩm quyền quyết định ngân sách khó kiểm soát, giám sát. Ngược lại, có trường hợp ĐVSDNS khi xây dựng dự toán lại dự kiến hoặc được cấp trên giao quá nhiều nhiệm vụ nhưng NSĐP không đủ nguồn kinh phí để bố trí đáp ứng hoặc đơn vị không thực hiện hết nhiệm vụ dẫn đến phải chuyển nguồn sang năm sau.
Công tác xây dựng dự toán chi ngân sách chưa đồng bộ với công tác xây dựng các kế hoạch, dự án, đề tài khác … Điều này dẫn tới xây dựng dự toán chi thường xuyên các lĩnh vực trên không có cơ sở vững chắc; định tính nhiều hơn định lượng. Dự toán không có tính dẫn dắt đơn vị thực hiện nhiệm vụ. Điều này làm giảm vai trò của cơ quan chuyên môn trong thực hiện chức năng quyết định ngân sách.
Thứ ba, mâu thuẫn giữa nhu cầu chi thường xuyên và khả năng đảm
việc xây dựng dự toán chi thường xuyên từ NSĐP là mâu thuẫn giữa nhu cầu chi và khả năng đảm bảo từ nguồn thu ngân sách của địa phương. Vấn đề này không chỉ diễn ra giữa đơn vị dự toán đối với phòng Tài chính – Kế hoạch mà còn giữa ngân sách cấp huyện đối với ngân sách cấp xã, thị trấn. Đối với ngân sách cấp xã, thị trấn xây dựng dự toán thu thấp hơn khả năng thu để mong được hưởng từ nguồn vượt thu; dự toán chi không trên cơ sở nguồn thu mà thường xây dựng ở mức cao hơn để kỳ vọng được cân đối bổ sung từ ngân sách cấp trên. Điều này dẫn tới căng thẳng trong khi thảo luận ngân sách giữa UBND huyện với Sở Tài chính cũng như giữa các xã, thị trấn với Phòng Tài chính – Kế hoạch.
Thứ tư, thực trạng sử dụng ngân sách vẫn theo kiểu truyền thống, không quan tâm đến hiệu quả đầu ra. Phương pháp lập và phân bổ dự toán chủ yếu theo mức chi phí các yếu tố đầu vào mà k theo kết quả đầu ra. Trong khi mục tiêu của quản lý chi NSNN là nâng cao hiệu quả và kết quả đầu ra. Phương pháp lập dự toán và phân bổ ngân sách hiện nay không xuất phát từ mục tiêu mà lại căn cứ vào định mức chi phí các yếu tố đầu vào. Chính vì vậy, quản lý chi NSNN vừa chưa gắn với mục tiêu, chưa khuyến khích người sử dụng tiết kiệm NSNN. Thêm vào đó, thực tế hiện nay trên địa bàn huyện hàng năm cứ đến thời điểm cuối năm ngân sách hầu hết các đơn vị cố gắng bằng mọi cách đẻ rút hết dự toán ngân sách của mình chứ không để lại dù nguồn chi có tính chất tự chủ được ph p chuyển sang năm sau chi tiếp, các đơn vị không tính đến hiệu quả của các khoản chi, dù thực tế có phát sinh nhu cầu hay không? Dẫn đến tình trạng áp lực cho KBNN cũng như cơ quan tài chính trong việc kiểm soát chi NSNN với một khối lượng công việc quá tải dồn vào cuối năm.
Thứ năm, dự toán chi NSNN ở địa phương mới chỉ xây dựng kế hoạch
Hiện nayNSĐP được lập hàng năm vừa tốn thời gian, nhân lực và tiền bạc vừa không dự liệu hết mọi biến cố trung hạn có thể ảnh hưởng đến dự toán, nên chưa gắn kết với kế hoạch phát triển KTXH trên địa bàn. Ngân sách chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển được soạn lập một cách riêng rẽ làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực công.
Thứ sáu, công tác quyết toán chi ngân sách chưa được chú trọng và làm
cơ sở cho việc xây dựng cũng như điều chỉnh các định mức phân bổ, xây dựng dự toán ngân sách cho năm sau. Báo cáo quyết toán thường chưa đảm bảo đúng quy định về thời gian, chất lượng báo cáo chưa cao, nhiều trường hợp chưa khớp đúng giữa chi tiết và tổng hợp. Chất lượng công tác thẩm định, x t duyệt báo cáo quyết toán đôi khi còn mang tính hình thức, chưa kiên quyết xử lý xuất toán đối với các khoản chi không đúng chế độ, thời gian duyệt quyết toán thường chậm hơn so với quy định.
Thứ bảy, phân cấp quản lý chi ngân sách cho cấp xã, thị trấn còn nhiều
bất cập. Một số lĩnh vực phân cấp chi không đồng bộ với phân cấp quản lý về bộ máy và tổ chức cán bộ như: Hoạt động của các Trung tâm y tế là nhiệm vụ chi của ngân sách huyện nhưng biên chế lại do Sở Y tế quản lý nên khó khăn cho công tác điều hành của các cấp chính quyền địa phương.
c.Trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước chưa cao.
Thứ nh t, k m hiệu quả trong phân bổ và giao kế hoạch đầu tư.
Nguồn vốn từ NSĐP bố trí cho vốn đầu tư còn quá khiêm tốn, chưa đủ lớn để tạo động lực phát triển KTXH trên địa bàn, phần lớn phụ thuộc vào nguồn hỗ trợ từ cấp trên. Thêm vào đó, việc phân bổ vốn đầu tư còn dàn trải, thiếu tập trung và thiếu nhất quán, chưa hoàn chỉnh giữa quy hoạch tổng thể và chi tiết, chưa có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan chuyên ngành trong thi công cũng gây không ít lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách. Trong khi nguồn vốn ngân sách có hạn, các khoản chi nhiều
nên mức chi cho từng khoản còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu. Không những thế, còn có tình trạng cùng một lúc thực hiện nhiều chương trình, dàn trải nhiều lĩnh vực, vốn bị phân tán và thất thoát, không tạo được chuyển biến rõ n t, làm giảm hiệu quả chung …
Cơ cấu phân cấp cho chi đầu tư phát triển cấp huyện trong một số lĩnh vực, dự án còn chưa hợp lý, tiến độ thực hiện và giải ngân của các dự án công trình nhìn chung còn chậm. Một số nhiệm vụ chi gắn trực tiếp với quản lý điều hành của cấp huyện nhưng chưa được phân cấp triệt để, vì vậy cấp huyện không thể chủ động trong việc kế hoạch hóa và sắp xếp điều hành ngân sách
Thứ hai, chất lượng công tác tư vấn chưa cao, vướng mắc trong công
tác giải phóng mặt bằng. Thể hiện rõ nhất là tư vấn lập dự án, lập thiết kế dự toán dẫn đến nhiều sai sót về khối lượng, đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật … kết quả là tính chính xác về tổng mức đầu tư các công trình chưa cao. Nhiều dự án khảo sát lập báo cáo chưa đạt yêu cầu, vì vậy khi thực hiện phải sửa đổi, điều chỉnh bổ sung, phê duyệt mất thời gian. Công tác GPMB các dự án còn gặp nhiều khó khăn, chủ yếu do chế độ chính sách trong quản lý đầu tư quá nhiều lại thường xuyên thay đổi nên chưa được cập nhật kịp thời và hiểu đầy đủ, trở ngại trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, một số địa phương chưa thực sự quyết tâm, làm chậm tiến độ thực hiện dự án.
Thứ ba, sự phối hợp giữa các ngành, các cấp, các đơn vị trong công tác
quản lý chi NSNN trên địa bàn còn hạn chế. Một số vấn đề hạn chế nảy sinh trong quá trình quản lý chi ngân sách liên quan tới nhiều cơ quan nhưng chưa có sự phối hợp chặt ch để giải quyết dứt điểm. Đặc biệt trong công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra quá trình chấp hành dự toán của cấp trên chưa được chú trọng đúng mức, không thường xuyên. Tình trạng kiểm tra chồng ch o giữa các cơ quan thanh tra, kiểm toán Nhà nước, thanh tra nội bộ ngành vẫn xảy ra.
Thứ tư, công tác quyết toán chậm, k o dài nhiều năm ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư. Trong giai đoạn kết thúc đầu tư chưa thực sự quan tâm đến công tác quyết toán. Công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư công trình, hạng mục công trình hoàn thành thường chậm hơn so với quy định, chất lượng báo cáo còn nhiều sai sót, nhiều dự án đã hoàn thành nhưng chưa phê duyệt quyết toán.
d Đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính còn thiếu về số lượng, yếu về ch t lượng, chưa đủ khả năng đáp ứng kịp th i các yêu cầu đặt ra hi n nay
Hiện nay Bộ Tài chính đã giao KBNN chủ trì thực hiện cải cách hệ thống thong tin quản lý NSNN ?(Tabmis), giao cho cơ quan Tài chính đảm nhận khâu nhập dự toán. Với một khối lượng công việc lớn như thế, trong khi đội ngũ cán bộ thực hiện công tác nhập dự toán phòng Tài chính – Kế hoạch chỉ có 01 đồng chí, hạn chế cả về mặt số lượng lẫn chất lượng, dẫn đến tình trạng lập dự toán vào hệ thống còn quá chậm, làm ảnh hưởng đến hoạt động của các đơn vị trên địa bàn. Do vậy cần phải có chế tài quy định cụ thể trách nhiệm và sự phối hợp giữa cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình quản lý dự toán NSNN.
Thêm vào đó, cán bộ làm công tác tài chính tại các đơn vị ở cấp huyện, xã còn nhiều hạn chế, chưa nắm bắt được đầy đủ các chế độ kế toán ngân sách, không được đào tạo bài bản, thường được kiêm nhiệm. Do vậy, khó có thể đáp ứng kịp thời trước yêu cầu cải cách Tài chính công của Chính phủ như hiện nay.
2.3.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại a. Nguyên nhân khách quan
Thứ nh t, ảnh hưởng của nền kinh tế thế giới: Nền kinh tế thế giới đang
diễn biến phức tạp và khó lường, tác động đến hầu hết các quốc gia trên thế giới, cũng như nền kinh kinh tế của nước ta nói chung, ở huyện Ứng Hòa nói
riêng. Tình hình lạm phát tăng cao làm tăng chi phí đầu vào và làm cho hiệu quả đầu tư bị giảm sút, khả năng thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước trở nên khó khăn hơn.
Thứ hai, điều kiện tự nhiên trên địa bàn: Ứng Hòa là một huyện thuần
nông, nền kinh tế nông nghiệp phụ thuộc rất lớn vào điều kiện tự nhiên. Trong những năm gần đây, thời tiết không được thuận lợi, r t đậm, r t hại k o dài, bão lụt liên tiếp xảy ra … làm thiệt hại rất lớn cho nền kinh tế nông nghiệp huyện nhà. Đồng thời, làm cho nhiều dự án đầu tư chưa thực hiện được, một số công trình phải giãn tiến độ, tạm ngừng thi công, chi phí duy tu sửa chữa giao thong, đê điều phát sinh, bổ sung nhiều so với dự toán đầu năm, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác phân bổ và sử dụng ngân sách trên địa bàn. Đây cũng là một trong những nguyên nhân làm cho công tác điều hành ngân sách cũng như việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế của huyện trở nên khó khăn hơn.
Thứ ba, cơ chế, chính sách của Nhà nước và sự chỉ đạo từ Trung ương:
- Hệ thống định mức không phù hợp: Căn cứ chi ngân sách là các chế độ, định mức nhưng hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật thường lạc hậu (chỉ đáp ứng được từ 0 – 80% so với nhu cầu), chưa phù hợp, chậm được sửa đổi bổ sung nên trên thực tế nhiều chế độ định mức chỉ mang tính kế hoạch, hướng dẫn là chính, ít được các cơ quan đơn vị chấp hành.
- Chưa có các quy chế về khung chi tiêu trung hạn hoặc ít nhất là ngân sách nhiều năm: Luật NSNN hiện nay quy định việc lập dự toán ngân sách hàng năm. Tuy nhiên, trên thực tế, khi quyết định chính sách chi hoặc quyết định các dự án chi đầu tư … có nghĩa là hình thành các nhu cầu chi nhiều năm. Như vậy, nếu không xây dựng một khung chi tiêu chung hạn hay ngân sách nhiều năm thì các đơn vị phải đối mặt với mâu thuẫn là nhiệm vụ thì có, nhưng không rõ nguồn tài trợ cho các nhiệm vụ này ở đâu. Không dự báo
được khả năng nguồn lực cũng chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng các cơ chế, chính sách thường quá tải, không có nguồn lực đối ứng để thực hiện. Hệ quả là nguồn lực có xu hướng bị phân nhỏ, dàn trải cho mỗi cơ chế, chính sách, mỗi lĩnh vực, mỗi địa phương, chứ ít căn cứ vào nhu cầu, mục đích, mục tiêu, nhiệm vụ của địa phương trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển KTXH từng thời kỳ.
- Thời gian giao dự toán chậm: Nguyên nhân chính là mô hình ngân