nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp cho các bộ công chức thực hiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước.
Đào tạo, bồi dưỡng và bố trí cán bộ tài chính, kế toán của thành phố là một trong những giải pháp tích cực, góp phần nâng cao năng lực, chuyên môn để có thể đảm đương được nhiệm vụ của mình.
- Tổ chức thực hiện tốt công tác phân loại cán bộ theo chuẩn mực về năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào các vị trí thích hợp. Thực hiện tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc đối với cán bộ theo chế độ đã quy định.
- Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách theo hướng chuyên môn hóa kỹ năng quản lý, thực hiện nghiêm túc các quy trình nghiệp vụ, khai thác và sử dụng thành thạo các ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán bộ về công tác cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hiện nay trong việc nâng cao hiệu quả trong quản lý.
- Căn cứ vào thực trạng đội ngũ cán bộ hiện nay, trong thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể và tổ chức thực hiện đòa tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực ngành Tài chính, KBNN đảm bảo đap ứng các nhiệm vụ phát triển KTXH và quản lý chi ngân sách địa phương. Mở rộng các hình thức đào tạo như đào tạo bồi dưỡng tập trung, vừa làm vừa học ở trường và ngoài huyện. Cần coi trọng việc học ngoại ngữ và tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo quá trình đổi mới trong thể chế và cơ chế quản lý NSNN. Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán bộ đảm bảo nhiệm vụ trước mắt và lâu dài, nâng cao năng lực chuyên môn, đổi mới phong cách làm việc.
3.2.5. Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi ngân sách nhà nước.
Chính quyền địa phương cần quan tâm bố trí ngân sách hợp lý để tăng cường đầu tư cho hạ tầng công nghệ thong tin và các phần mềm ứng dụng trong quản lý NSNN, trong đó chú trọng đến các phần mềm có sự liên kết các thong tin quản lý giữa các cơ quan quản lý ngân sách tiến tới liên kết với các ĐVSDNS. Như thong qua các hệ thống phần mềm kết nối dữ liệu từ chương trình Tabmis, các trang Web, các Kiot … Nâng cấp cơ sở hạ tầng truyền thong; quản lý và vận hành hạ tầng truyền thong trong lĩnh vực tài chính trên địa bàn, triển khai kết nối hạ tầng truyền thong huyện xã trong phạm vi toàn huyện. Đảm bảo lưu trữ và cập nhật dữ liệu về thu, chi ngân sách tại KBNN phục vụ điều hành ngân sách trên địa bàn, tạo bước đệm cung cấp thong tin cho cơ sở dữ liệu quốc gia về tài chính – ngân sách; kết nối các thong tin.
Vậy, cải cách tài chính công song song với việc triển khai ứng dụng các phần mềm, các tiến bộ của công nghệ thông tin trong quản lý NSNN, từ phối hợp đến kiểm soát chi ngân sách đến quản lý dự toán NSNN, thực hiện thanh toán điện tử, hạch toán kế toán trên mạng diện rộng, sử dụng các Kiot thong tin và công khai trong chi tiêu, mua sắm đầu tư XDCB từ NSNN, rút ngắn thời gian
giao dịch, giảm các tiêu cực phiền hà do lề nối làm việc quan lieu tắc trách gây ra, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công trên địa bàn.
3.2.6. Tăng cường phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các đơn vị tham gia quản lý chi ngân sách nhà nước (HĐND, UBND,cơ quan tài chính, cơ gia quản lý chi ngân sách nhà nước (HĐND, UBND,cơ quan tài chính, cơ quan kế hoạch, KBNN, và đơn vị sử dụng ngân sách.
a) Thực hiện phân cấp theo đúng quy định của Luật NSNN, các nhiệm vụ thuộc chính quyền địa phương do NSĐP đảm bảo. Việc thực hiện các chế độ chính sách mới liên quan đến nhiệm vụ của chính quyền địa phương thì cả trung ương và địa phương điều phải phối hợp thực hiện; Ngân sách tỉnh tính toán cân đối cho ngân sách huyện, thị xã đầy đủ để xử lý chênh lệch thu chi và đảm bảo dự phòng theo tỷ lệ quy định. Các huyện phải chủ đông điều hành ngân sách cấp mình để thực hiện nhiệm vụ được giao, không trông chờ hoặc ỷ lại cấp trên.
b) Các huyện cần tập trung ngân sách để đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp,… để thúc đẩy nhanh quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp.
c) Sau khi nhận được phân bổ ngân sách của HĐND Tỉnh, phòng tài chính kế hoạch các huyện khẩn trương tham mưu UBND Huyện phân bổ ngân sách, trình HĐND cùng cấp phê chuẩn, xúc tiến thông báo cho đơn vị thụ hưởng theo nhiệm vụ và tổ chức thu ngay từ đầu năm những nhiệm vụ quan trọng như: xây dựng, tu bổ các công trình cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội; đảm bảo chi thường xuyên và chi ngân sách xã hội của địa phương.
d) Các chủ đầu tư công trình dự án được thông báo vốn đầu năm cần phải xúc tiến khởi công; phấn đấu khắc phục những tồn tại cản trở việc giải ngân đầu tư xây dựng cơ bản, các công trình mục tiêu sự nghiệp kinh tế, nghiên cứu khoa học.
e) Cơ quan tài chính và kho bạc các cấp thực hiện đúng quy định về cấp phát vốn và kiểm soát chi ngân sách theo quy định của Luật NSNN.
f) Phân bổ và điều hành chi ngân sách phải quán triệt nghuên tắc tiết kiệm chống lãng phí.
3.3. Một số kiến nghị với các cấp.
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính
Thứ nh t, cần phải nghiên cứu hoàn thiện chính sách thuế. Trong quá
trình hoàn thiện chính sách thuế cần quán triệt quan điểm của Đảng và nahf nước về đổi mới chính sách thuế. Chính sách thuế phải góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi mới công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế. Theo yêu cầu phát triển của nền kinh tế việc hoàn thiện chính sách thuế phải nhằm thiết lập một hệ thống thuế công bằng và hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai và có tính luật pháp cao. Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt giữa các thành phần kinh tế cũng như giữa các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Thứ hai, cần nghiên cứu đổi mới phương pháp lập dự toán NSNN theo
đầu vào như hiện nay sang lập dự toán NSNN theo kết quả đầu ra. Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra được coi là công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, giúp cải thiện chính sách công và góp phần tăng cường hiệu quả quản lý.
Thứ ba, cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế quản lý, cáp phát thanh toán
các khoản chi của NSNN. NSNN cần phải được công khai trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán. Công khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN. Điều này cho ph p xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng. Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi trong nội bộ ngành tài chính và xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát,
thanh toán chi trả các khoản chi NSNN đặc biệt là mối quan hệ giữa các cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng.
Thứ tư, đổi mới công tác kiểm toán đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ NSNN, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với các đơn vị sử dụng ngân sách.
Thứ năm, hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi NSNN, rà soát
các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi không còn phù hợp với thực tiễn. Đồng thời, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương được ph p ban hành một số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với những yêu cầu và điều kiện nhất định theo mức trong khung do Trung ương quy định. Chính phủ cần thống nhất quản lý việc ban hành các chế độ, tiêu chuẩn định mức gồm: Các định mức do Trung ương ban hành; các định mức do trung ương quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh quyết định cụ thể sao cho phù hợp với đặc điểm địa phương. Xây dựng khung định mức chi ngân sách với các hệ số khác nhau để phù hợp với đặc điểm và khả năng ngân sách của từng cấp chính quyền; phù hợp với đặc điểm và điều kiện địa lý của các vùng lãnh thổ; phù hợp với quy mô và tính chất đặc thù của cơ quan quản lý nhà nước.
3.3.2. Kiến nghị với HĐND, UBND, Sở Tài chính Thành phố Hà Nội
Thứ nh t, UBND Thành phố mạnh dạn phân cấp nguồn thu và tỷ lệ phân chia cao hơn đối với ngân sách cấp dưới nhằm khuyên khích tính năng động sáng tạo của cơ quan cấp dưới trong việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu. Đồng thời căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng quận, huyện để phân cấp cho phù hợp.
Thứ hai, UBND Thành phố chỉ đạo các Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu
tư, Cục Thuế Hà Nội cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế phân cấp cho quận về ngân sách và đầu tư XDCB xứng đáng với quy mô của Thủ đô của cả nước.
Thứ ba, UBND Thành phố cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp giáo dục, đào tạo,và dạy nghề; tăng định mức phân bổ chi khác ngân sách quản lý hành chính, đảng, đoàn thể; Chi sự nghiệp kinh tế sự nghiệp văn hóa thể thao văn hóa thể thao và du lịch…
Thứ tư, UBND Thành phố cần có các văn bản hướng dẫn việc xây dựng
quy chế chi tiêu nội bộ tương đối cụ thể, thuận lợi cho các đơn vị khi triển khai thực hiện. Phòng Tài chính kế hoạch căn cứ vào quy định trên, hướng dẫn thêm một số nội dung phù hợp với điều kiện của thành phố để thực hiện.
Thứ năm, UBND Thành phố cần ban hành văn bản điều chỉnh một số
định mức chi tiêu đã lạc hậu như chế độ đi ph p, công tác phí, chế độ đi học …; nghiên cứu tăng định mức chi hành chính do thực tế là đã qua nhiều lần thực hiện cải cách tiền lương nhưng định mức chi hành chính tăng không đáng kể cũng như có thực tế là hiện nay tại các đơn vị hành chính ngoài số biên chế được giao còn một số lượng cán bộ hợp đồng ngoài định biên (không được ngành tài chính Thành phố xem x t khi khoán) nên thực tế kinh phí tiết kiệm được để tăng thu nhập còn ít, chưa tạo động lực để thực hiện khoán.
Thứ sáu, Tăng cường thực hiện chương trình cải cách hành chính của
quận, rà soát sắp xếp lại bộ máy QLNN của quận theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi khi thực hiện khoán.
Thứ bảy, Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ cấp
quận, phường theo chương trình đào tạo cán bộ của Thành ủy Hà nội, đảm bảo có một đội ngũ cán bộ đủ điều kiện về năng lực và phẩm chất đạo đức, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Thứ tám, UBND Thành phố cần thực hiện nhất quán về chính sách đền bù và giá đền bù giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB trên địa bàn.
3.3.3. Kiến nghị với các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước
Các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối các điều kiện về cấp phát, thanh toán các khoản chi tại KBNN. Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách được duyệt, đảm bảo đúng chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN do Chính phủ hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị duyệt chi và phải có đầy đủ chứng từ liên quan, làm cơ sở kiểm soát chi của KBNN thành phố. Thực hiện đúng quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Kiểm tra trước, trong và sau khi chi NSNN. Đây là một khâu rất quan trọng do kiểm soát trước khi chi sẽ ngăn ngừa và loại bỏ những khoản chi tiêu không đúng chế độ quy định, không đúng định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí và thất thoát tiền vốn của nhà nước.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3
Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Ứng Hòa trong chương 2, chương 3 đã tập trung nghiên cứu, đề xuất một số định hướng và hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn trong thời gian tới, bao gồm: Năm quan điểm và bốn mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN phù hợp với tình hình phát triển KTXH của địa phương. Đồng thời luận văn cũng đã đưa ra tám giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn. Để các giải pháp nêu trên có tính khả thi, luận văn cũng đã đề xuất các kiến nghị với Chính phủ, bộ Tài chính, chính quyền
địa phương, cơ quan quản lý điều hành ngân sách, góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn, đáp ứng lộ trình cải cách tài chính công trong giai đoạn hiện nay.
KẾT LUẬN
Ngân sách huyện là một bộ phận cấu thành của Ngân sách Nhà nước. Thực hiện quản lý ngân sách huyện là một nhiệm vụ mà ở đó các hoạt động thu, chi tài chính Ngân sách diễn ra được quản lý công khai và chặt chẽ. Vì vậy, cần có sự nhận thức đúng mức, đòi hỏi một cách làm hợp lý đối với các đơn vị và các Cấp uỷ Đảng, Chính quyền các cấp, ngành tài chính.
Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách huyện Ứng Hòa là tất yếu, đó là một quá trình lâu dài và sẽ gặp không ít khó khăn, vướng mắc, vì vậy đòi hỏi sự nỗ lực cố gắng của từng cá nhân, từng cấp, nghành.
Thông qua luận văn đề tài: “ Quản lý chi ngân sách nhà nước huy n
Ứng Hòa, thành phố Hà Nội” em muốn nêu những kết quả đạt được và những
tồn tại, nguyên nhân, trong công tác quản lý chi NSNN cấp huyện, đồng thời trình bày một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách huyện. Tuy nhiên với khả năng trình độ và thời gian có hạn, chuyên đề này sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong các thầy, cô giáo và bạn đọc góp ý, nhận x t để chuyên đề được hoàn thiện hơn, với mong muốn góp
phần nhỏ nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật NSNN năm 2002 và các văn bản hướng dẫn thực hiện luật. NXBTC năm 2003.
2. Bộ Tài chính (2005), 60 năm Tài chính Việt Nam, NXB Tài chính, 3. Bộ tài chính (2002), Báo cáo Tổng kết 5 năm thực hiện luật NSNN, Hà Nội
4. Bộ Tài chính (2001), Giáo trình NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội. 5. Nghị quyết Ban chấp hành Đảng bộ thành phố Hà Nội
6. Nguyễn Thị Cành (2008), Tài chính công, Tái bản lần thứ nhất có sửa chữa, bổ sung, NXB Đại học Quốc gia, Tp. Hồ Chí Minh.
. PGS.TS. Dương Đăng Chính, TS. Phạm Văn Khoan (200 ), Giáo trình quản lý Tài chính công, NXB Tài chính, Hà Nội.
8. PGS.TS. Sử Đình Thành (Chủ biên), TS. Bùi Thị Mai Hoài (2009), Lý thuyết Tài chính công, NXB Đại học Quốc Gia, thành phố Hồ Chí Minh.
9. Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Khoa học quản lý, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội.
10. Luật NSNN năm 2015, NXB Lao động , Hà Nội.