nước trên địa bàn huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội
3 1 2 1 Quan điểm hoàn thi n quản lý chi N NN trên địa bàn huy n Ứng Hòa
Hoàn thiện quản lý chi ngân sách tất yếu phải dựa vào đặc thù của địa phương, mục tiêu phát triển của Thành phố, song phải tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể phát triển trong môi trường cạnh tranh bình đẳng; phải cho phép ngân sách thực sự trở thành công cụ, chìa khóa của các cơ quan quyền lực trong thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển bền vững. Theo đó định hướng hoàn thiện chi ngân sách huyện Ứng Hòa cần tập trung vào các vấn đề sau:
Thứ nh t, quản lý chi NSNN phải đảm bảo hiệu quả KTXH cao trong
việc sử dụng NSNN: NSNN là nguồn tài lực quan trọng, là tài sản do nhân dân đóng gớp, nên yêu cầu sử dụng có hiệu quả KTXH cao chẳng những là yêu cầu tất yếu của quản lý mà còn là nguyện vọng của toàn dân, cụ thể:
Việc phân bổ ngân sách cho đầu tư phải tập trung, các công trình phải được đưa vào sử dụng đúng thời hạn. Sử dụng ngân sách cho đầu tư phải hiệu quả, tiết kiệm. Muốn vậy, việc phân bổ ngân sách phải dựa trên cơ sở một hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu hợp lý. Qúa trình sử dụng ngân sách phải được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, phát hiện kịp thời những hiện tượng tiêu cực, lãng phí. Cần có hệ thống tiêu chuẩn đánh giá việc dử dụng ngân sách tiết kiệm. Đặc biệt phải sử dụng các mô hình khoán chi phù hợp nhằm thúc đẩy các đơn vị tiết kiệm trong chi ngân sách.
Thứ hai, chi ngân sách phải tính đến hiệu quả đầu ra, gắn liền với mục
tiêu, chiến lược phát triển KTXH, phù hợp với đặc thù kinh tế trên địa bàn: Xác định nội dung trọng tâm cần đầu tư, không đầu tư dàn trải, ưu tiên các công trình trọng điểm. Xây dựng cơ cấu chi thường xuyên hợp lý, tăng chi
đầu tư phát triển tạo bức đột phá phát triển lợi thế vùng, thực hiện thắng lợi các mục tiêu đã đề ra.
Thứ ba, hoàn thiện quản lý chi cần được thực hiện từng bước: Phân cấp
ngân sách là một trong những nội dung không thể thiếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSĐP. Tuy nhiên, phân cấp ngân sách luôn tiềm ẩn nguy cơ chênh lệch vùng, miền; chênh lệch giữa các nhóm đối tượng trong xã hội. Việc gắn kết chính sách, kế hoạch với ngân sách đòi hỏi những điều kiện nhất định, phải tiến hành từng bước, phù hợp với các điều kiện cụ thể với từng giai đoạn phát triển.
Thứ tư, quản lý chi NSNN phải gắn liền với hoàn thiện bộ máy quản lý
chi ngân sách và nâng cao trình độ, năng lực, đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách. Hình thành bộ máy quản lý chi NSNN đủ sức giải quyết các vấn đề phức tạp để chi NSNN vừa đúng chế độ, vừa hoàn thành các mục tiêu đặt ra là nhiệm vụ khó khăn, cần phải phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý ngân sách, đồng thời phối hợp với các đơn vị hưởng ngân sách trên địa bàn để tinh giảm bộ máy, giảm tải công việc, tránh tình trạng chồng chéo trong quản lý. Đi đôi với bộ máy quản lý đa năng, tổng hợp, cần tuyển chọn và đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý vững về lý luận, thành thạo về mặt nghiệp vụ, trong sang về đạo đức để giảm thiểu các sai phạm trong quản lý chi NSNN.
3.1.2.2. Mục tiêu hoàn thi n quản lý chi ngân sách nhà nước huy n
Ứng Hòa.
Mục tiêu cơ bản của việc hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Ứng Hòa, TP Hà Nội trong thời gian thời gian tới là khắc phục nhược điểm hiện nay, từng bước hướng tới quản lý ngân sách theo các chuẩn mực hiện đại phù hợp với điều kiện KTXH trên địa bàn.
Quản lý chi ngân sách trước hết phải nhằm thiết lập và duy trì được kỹ luật tài khóa chặt chẽ. Muốn vậy, cần phải cải cách cơ bản công tác phân tích, dự báo tổng nguồn lực dành cho khu vực công. Trên cơ sở giới hạn tổng nguồn lực, quản lý chi phải kiểm soát được tổng nhu cầu trong phạm vi nguồn lực cho phép.
Quản lý chi ngân sách phải hướng tới việc phân bổ các nguồn lực có hạn đã được xác định cho các ưu tiên chiến lược đối với phát triển KTXH trên địa bàn, khắc phục cơ bản việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống nhất giữa các năm. Phân bổ ngân sách phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ. Ưu tiên cải cách tiền lương cho giai đoạn tới vì đây là gốc rễ để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước.
Quản lý chi ngân sách cũng phải tập trung cải thiện cơ bản hiệu quả sử dụng ngân sách. Để sử dụng ngân sách thực sự có hiệu quả cần phải cải tổ cơ bản cả về cơ chế, chính sách và phương thức lựa chọn các đề án, dự án chi ngân sách. Đối với những lĩnh vực khu vực tư nhân có thể đảm nhiệm thì nên điều chỉnh lại phạm vi can thiệp của Nhà nước, tăng cường áp dụng các động cơ kinh tế thị trường trong từng khâu, từng giai đoạncủa việc cung cấp dịch vụ, hàng hóa công. Ngay cả đối với các lĩnh vực Nhà nước phải đứng ra cung cấp, cũng cần áp dụng các công cụ cung cấp kinh tế để lựa chọn các cách thức có chi phí thấp nhất. Gắn ngân sách với kết quả đầu ra và tạo ra các hình thức thưởng phạt trên cơ sở kết quả đạt được cần phải từng bước áp dụng nhằm nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách …
Quản lý chi ngân sách phải hướng tới sự phát triển bền vững. Trong khi ưu tiên các lĩnh vực thiết yếu cho phát triển kinh tế mỗi giai đoạn, quản lý chi ngân sách cần phải đứng trên mục tiêu lâu dài của địa phương là phát triển bền vững. Tăng cường kinh tế là vấn đề không thể thiếu, nhưng phải đảm bảo
cơ cấu kinh tế hợp lý, tăng cường kinh tế ổn định, sự cải thiện tương ứng về đời sống KTXH của dân chúng, công bằng tương đối giữa các tầng lớp dân cư, duy trì môi trường sinh thái cân bằng.
3.2. Giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ứng Hòa, TP Hà Nội
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện.
- Chuẩn bị mọi điều kiện để chỉ đạo mở rộng thí điểm khoán chi hành chính đối với một số đơn vị thụ hưởng ngân sách có điều kiện ổn định về chức năng nhiệm vụ và được phê duyệt về đề án tổ chức.
- Đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với tất cả các đơn vị sự nghiệp có thu có đủ điều kiện thực hiện Nghị định 16 2015 NĐ–CP ngày 14 02 2015 của Chính phủ.
- Tiếp tục nghiên cứu và đề xuất cho được việc thực hiện xã hội hoá trước hết ở một số lĩnh vực: giáo dục đào tạo, y tế, văn háo, thể dục thể thao,… Đây là chủ trương, chính sách lớn của Đảng và nhà nước để vừa thực hiện cho được việc phân định rõ các đơn vị hành chính, đơn vị sự nghiệp, vừa tạo cơ chế để huy động sự đóng góp của mọi thành phần kinh tế, tổ chức, mọi người dân cùng tham gia phát triển các hoạt động sự nghiệp.
Đồng thời tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp chủ động và có quyền tự chủ hơn trong việc giải quyết công việc, quyết đinh biên chế, chi trả tiền lương, tiền thưởng nhằm nâng cao chất lượng các sản phẩm dịch vụ mà đơn vị sự nghiệp cung cấp cho xã hội, đảm bảo cho người lao động phát huy tài năng sáng tạo. Để phát huy hiệu quả tích cực của các chủ trương trên. Ngành tài chính tiếp tục tham mưu cho UNBND Tỉnh chỉ đạo các ngành các cấp:
- Tiếp tục thực hiện triệt để Nghị định 16 2015 NĐ–CP đến 100% đơn vị sự nghiệp nhằm phát huy tính huy động của các đơn vị sự nghiệp trong việc
sử dụng có hiệu quả tài sản của Nhà nước. Bênh cạnh đó, việc thực hiện cải cách hành chính cũng phải tiến hành triệt để, thực hiện khoán biên chế, khoán kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định 11 2014 NĐ-CP ngày 7/10/2014 của Chính phủ đến tất cả các đơn vị hành chính trong toàn tỉnh (riêng khối Đảng thì thực hiện theo hướng dẫn của Ban Tài chính quản trị Trung ương), nhằm ổn định nguồn ngân sách chi cho hành chính, tạo điều kiện để ngân sách có nguồn tập trung hco việc thực hiện các chính sách đảm bảo xã hội, giáo dục, y tế, dạy nghề,… cân đối nhiều hơn cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế theo đúng định hướng của Chính phủ.
3.2.2. Hoàn thiện quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước (lập dự toán, chấp hành dự toán, kế toán và quyết toán NSNN của huyện).
3.2.2.1. Đối với công tác lập dự toán NSNN
Một là, giải pháp về lập kế hoạch chiến lược và dự báo kinh tế
Để hoàn thiện việc lập dự toán NSNN trên địa bàn thành phố, việc trước tiên là đánh giá được thực trạng nền kinh tế, thực trạng nguồn nhân lực và các điều kiện phát triển nền kinh tế trên địa bàn thành phố để đề ra mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH, kế hoạch đầu tư trung và dài hạn của địa phương.
Căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH, kế hoạch đầu tư trung và dài hạn của địa phương từ đó xác định mục tiêu tổng quát của giai đoạn phát triển và xác định những ưu tiên chiến lược. Cá ưu tiên chiến lược phải được lựa chọn để tạo bước đột phá nhằm đạt đến các mục tiêu chiến lược. Nâng cao hiệu quả việc phân tích và dự báo kinh tế vĩ mô về các nguồn để đề ra mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH.
Quy trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo yêu cầu, căn cứ lập dự toán theo Luật định, thực hiện đầy đủ đúng trình tự xây dựng dự toán. Trong quá trình lập dự toán NSNN cần chú ý hai khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn và số thông báo kiểm tra về dự toán cho các đơn vị thụ hưởng NSNN và khâu xem x t dự toán của các đơn vị thụ hưởng gửi cho cơ quan Tài chính các cấp. Đảm bảo việc lập dự toán đúng thời hạn, đúng mẫu biểu, đúng quy định. Để làm tốt điều này, cần sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan, đơn vị, giữa các cấp chính quyền địa phương.
Lập dự toán cần tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của năm trước, đặc biệt là năm báo cáo. Lập dự toán NSNN cần bám sát các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính.
Ba là, xây dựng định mức chuẩn mực làm cơ sở cho việc lập dự toán và
x t duyệt dự toán.
Xây dựng các chuẩn mực khoa học làm cơ sở, căn cứ cho việc lập và x t duyệt dự toán chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Cụ thể chi kinh phí hoạt động cho các đơn vị thụ hưởng NSNN thành 4 loại như sau: Kinh phí chi trả quỹ lương, kinh phí quản lý, kinh phí hoạt động sự nghiệp và kinh phí chi đầu tư XDCB.
Khâu x t duyệt dự toán giữa cơ quan tài chính với từng đơn vị dự toán phái trao đổi, thảo luận để đi đến thống nhất về dự toán của các đơn vị. Trên cơ sở thống nhất về dự toán của đơn vị thụ hưởng NSNN cơ quan Tài chính tổng hợp dự toán NSNN cấp mình thông qua UBND và trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán NSNN nhằm bảo đảm dự toán được x t duyệt được hợp lý hơn.
Xây dựng dự toán chi ngân sách cần căn cứ vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của nhà nước, giá cả thị trường hợp lý và khả năng cân đối khoản trợ cấp tỉnh giao.
3.2.2.2. Đối với việc chấp hành dự toán NSNN
Thứ nh t, tổ chức thực hiện dự toán NSNN
- Đối với chi đầu tư phát triển:
Cần cụ thể hóa dự toán NSNN được duyệt có chia ra từng quý, tháng để chỉ đạo quá trình thực hiện phải dựa trên những căn cứ, cơ sở khoa học, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế. Vì vậy, việc cụ thể hóa dự toán NSNN được tiến hành theo trình tự:
+ Dự toán được duyệt chi đầu tư phát triển cả năm có chia ra từng quý, tháng theo tính quy luật của mùa vụ trong năm báo cáo.
+ Xem x t từng dự toán được duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến cảu năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi ở các quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế của năm kế hoạch.
+ Hình thành hạn mức chi cho đầu tư phát triển để lên kế hoạch tạm ứng, cấp phát vốn cho chi đầu tư phát triển, đảm bảo tiến độ năm kế hoạch.
- Đối với chi thường xuyên:
Cần cụ thể hóa dự toán NSNN được duyệt chia ra hàng quý, tháng và được tiến hành theo trình tự:
+ Kinh phí đảm bảo chi quỹ lương và kinh phí quản lý được duyệt cả năm đều phải chia hàng quý, tháng và có tính mức tăng, giảm quỹ lương trong năm kế hoạch để điều chỉnh cho phù hợp.
+ Kinh phí sự nghiệp được duyệt cũng phải chia ra từng quý, tháng có xem x t từng dự toán được duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến của năm kế hoạch.
+ Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ cảu năm kế hoạch.
Thứ hai, chấp hành chi NSNN qua các hình thức cấp phát kinh phí
Cần xác định các khâu quan trọng như: Tiêu chuẩn được tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, công khai tiêu chuẩn nền móng, vật tư tại công trình; cơ sở xem x t nghiệm thu quyết toán công trình, phải được kiểm tra ch o, đảm bảo tính khách quan.
Việc hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước (nếu có) phải quản lý chặt chẽ, cập nhật tình hình hoạt động của doanh nghiệp, có xem x t đến cần thiết và hiệu quả, phục vụ đến lợi ích chung.
- Đối với chi thường xuyên:
Có sự kết hợp giữa cơ quan Tài chính các cấp đảm bảo ngân sách cấp trên quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp dưới. Ngược lại, ngân sách cấp dưới phải chấp hành theo hướng dẫn, chỉ đọa của ngân sách cấp trên và thông tin kịp thời cho ngân sách cấp trên những khó khăn, thuận lợi trong quá trình chấp hành ngân sách ở đại phương để cùng nhau giải quyết. Đồng thời, cần cso sự kết hợp giữa các cơ quan chức năng quản lý NSNN đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách phải thống nhất trong quản lý, tránh sự quản lý chồng ch o không cần thiết.
Tổ chức triển khai thật tốt cơ chế khoán chi hành chính đối với các đơn vị hành chính và đơn vị sự nghiệp không có thu; có cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu. Đồng thời, triển khai thực hiện quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ. Điều này giúp các đơn vị tự chủ về tài chính thực hiện kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội bộ sát với tình hình thực tế cảu đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn,