6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1.2. Các quan ñ iểm có tính ñị nh hướng khi xây dựng giải pháp
Phát triển hợp tác xã gắn bó mật thiết, phục vụ thực hiện thắng lợi ñường lối và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của ñất nước.
Phát triển hợp tác xã hướng vào ñáp ứng những nhu cầu kinh tế, văn hóa, xã hội của ñông ñảo các tầng lớp xã hội và tập hợp, liên kết rộng rãi mọi loại hình và tổ chức kinh tế, ñặc biệt chú trọng ñối tượng là người lao ñộng, các hộ kinh tế cá thể.
Phát triển hợp tác xã cần ñược mở rộng trong mọi lĩnh vực, ngành nghề mà người dân có nhu cầu và phải gắn liền với quá trình nâng cao trình ñộ dân trí, ñi ñôi với tiến bộ, công bằng xã hội.
Phát triển mô hình hợp tác xã ña dạng về hình thức, phát triển từ thấp ñến cao, từ làm dịch vụ sản xuất, dịch vụñời sống cho các hộ thành viên, xã viên, ñến mở mang ngành nghề, vươn lên sản xuất kinh doanh tổng hợp.
Khu vực hợp tác xã là một hệ thống thống nhất từ các xã viên, hộ xã viên, tới các hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và Liên minh Hợp tác xã Việt Nam.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ ðỂ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ TẠI THỊ XÃ GIA NGHĨA THỜI GIAN TỚI
3.2.1. Giải pháp phát triển về số lượng hợp tác xã
Thực hiện Kế hoạch số 349/KH-UBND ngày 17 tháng 8 năm 2015 của UBND tỉnh ðắk Nông, về việc tổ chức lại hoạt ñộng Hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012. Liên minh HTX tỉnh ðăk Nông, UBND thị xã Gia Nghĩa cùng các cấp, ngành tiếp tục triển khai công tác tuyên truyền Luật HTX 2012, cùng các văn bản hướng dẫn thi hành chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước về phát triển kinh tế hợp tác xã. Bên cạnh ñó tiến hành việc tổ chức lại hoạt ñộng hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã 2012 nhằm ñổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, chú trọng khắc phục những biểu hiện không ñúng, lệch lạc về nhận thức, như hiểu không ñúng bản chất, nguyên tắc và các giá trị của hợp tác xã; chưa phân biệt ñầy ñủ sự khác nhau giữa hợp tác xã kiểu cũ và hợp tác xã kiểu mới; còn quan niệm ñồng nhất hợp
tác xã với doanh nghiệp hoặc hợp tác xã với tổ chức xã hội; ñánh giá hiệu quả hoạt ñộng của hợp tác xã nặng về ñóng góp vào ngân sách, GDP..., không thấy ñược ñầy ñủ vai trò, vị trí của khu vực hợp tác xã trong phát triển kinh tế - xã hội, trong phát triển nền kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa.
Tiếp tục tập trung hỗ trợ phát triển các HTX hiện hành. Vận ñộng thành lập các tổ hợp tác ở những nơi chưa có ñiều kiện thành lập HTX. ðồng thời, tập trung hỗ trợ về tín dụng, về ñào tạo nghề, chuyển giao mô hình hợp tác xã mới ñối với các HTX làm ăn thua lỗ ñể có ñiều kiện phát triển. Nâng cao hơn nữa vai trò quản lý của Nhà nước ñối với HTX, tăng cường công tác quản lý của chính quyền cơ sở nhằm hướng dẫn, hỗ trợ các tổ hợp tác, kinh tế trang trại, các hiệp hội ngành nghề hiện có trên ñịa bàn, thành lập HTX khi có ñủ ñiều kiện. ðặc biệt quan tâm ñến việc bố trí bộ phận, cán bộ chuyên trách theo dõi hợp tác xã ở quận và cán bộ bán chuyên trách ở cấp phường. Các ngành và chính quyền ñịa phương cần tập trung chủ yếu vào nhiệm vụ quản lý nhà nước ñối với hợp tác xã, theo ñó trên cơ sở quy hoạch chung, quy hoạch phát triển ngành và vùng, tập trung xây dựng các chương trình, chiến lược phát triển khu vực hợp tác xã và ñề ra các giải pháp, cân ñối các nguồn lực ñể triển khai; chủ ñộng rà soát, ban hành, bổ sung, xây dựng các chính sách khuyến khích phát triển hợp tác xã; có biện pháp lồng ghép kế hoạch phát triển kinh tế tập thể trong các chương trình, dự án, ñề án phát triển kinh tế - xã hội hằng năm và 5 năm; kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế tập thể.
Xây dựng mô hình thí ñiểm HTX với nhiều ñối tượng thành viên tham gia bao gồm cả thể nhân và pháp nhân, xây dựng mô hình doanh nghiệp nhỏ trong HTX ñối với những nơi có ñiều kiện sản xuất kinh doanh. Nhân rộng mô hình HTX làm ăn có hiệu quả bền vững phù hợp với ñặc ñiểm và tình hình thực tế ở mỗi ñịa phương. Bên cạnh ñó cần tăng cường, củng cố, hỗ trợ
cho các HTX hiện có, lựa chọn mô hình HTX phù hợp với ñặc ñiểm cụ thể của từng ñịa bàn; vận ñộng thành lập các HTX kiểu mới ở các lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, du lịch, tiêu thụ sản phẩm, HTX chế biến, dịch vụ nông, lâm, thủy sản…
Cần ñánh giá lại mọi mặt hoạt ñộng, xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy hợp lý, hoạt ñộng hiệu quả, ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, xây dựng quy chế làm việc rõ ràng, có ñội ngũ cán bộ tâm huyết, ñủ năng lực và trình ñộ gắn bó với HTX ñưa HTX phát triển, xem xét ñổi mới từng khâu, từng nội dung hoạt ñộng, phát huy tối ña mọi nguồn lực của thành viên từng bước tích tụ nguồn vốn chủ sở hữu tập thể với quy mô lớn nhằm tổ chức thực hiện tốt các hoạt ñộng kinh doanh, dịch vụ ñáp ứng nhu cầu dịch vụ của xã viên và cộng ñồng xã hội.
3.2.2. Giải pháp phát triển về quy mô
a. Xây dựng mô hình tổ chức sản xuất phù hợp
ðể ñưa các HTX thoát khỏi những yếu kém, cần phải tiến hành củng cố các HTX ñi vào hoạt ñộng ñúng tính chất, nguyên tắc của HTX:
- HTX phải có vốn ñiều lệ (ñủñáp ứng yêu cầu dịch vụ, SXKD). - HTX phải có kế toán, sổ sách ghi chép ñúng quy ñịnh.
- HTX phải tiến hành ðại hội thường niên hàng năm.
- HTX phải trích lập ñược các quỹ, ñặc biệt là 02 quỹ bắt buộc (quỹ tái sản xuất và quỹ dự phòng).
- Có phương án sản xuất kinh doanh rõ ràng, cụ thể và khả thi.
- Cán bộ quản lý ñiều hành phải có ñược uy tín và lòng tin của bà con xã viên, năng ñộng kịp thời nắm bắt cơ hội và nhiệt tình trong quản lý ñiều hành HTX.
- Phải trảñược tiền thù lao cho Ban Chủ nhiệm ñiều hành HTX. - Hàng năm có tổng kết và chia lãi cho xã viên.
Phối hợp với thị xã phân loại HTX, kiện toàn củng cốñể nâng cao chất lượng hoạt ñộng của các HTX nhằm ñạt hiệu quả cao hơn. Mạnh dạn ñề nghị giải thể các HTX yếu kém không còn khả năng củng cố hoặc các HTX không còn hoạt ñộng.
ðối với phương thức hoạt ñộng, trước hết về mặt pháp lý yêu cầu tất cả các HTX khi triển khai tổ chức cần phải tuân thủ theo các quy ñịnh của pháp luật, mà trước hết là Luật HTX và các văn bản dưới luật khác có các quy ñịnh liên quan.
Về tổ chức hoạt ñộng các hoạt ñộng sản xuất kinh doanh của HTX do Ban quản trị ñiều hành có dưới sự giám sát của Ban kiểm soát. Tuy nhiên, ñể HTX hoạt ñộng có hiệu quả mỗi HTX cần xây dựng bộ máy quản lý phù hợp với quy mô và tình hình thực tế ñể phát huy thế mạnh. Do vậy, Ban quản trị HTX cần nhận thức rõ vai trò của việc thiết kế cơ cấu tổ chức và sắp xếp ñội ngũ cán bộ quản lý cho phù hợp. Bởi vì hầu hết các HTX nông nghiệp ñều có quy mô nhỏ, phạm vi hoạt ñộng còn hạn chế cho nên việc cọ sát và cạnh tranh trên thị trường còn rất yếu do ñó công tác quản lý thiếu tính chuyên nghiệp. Việc bố trí và sắp xếp công tác cho cán bộ còn tự phát trên cơ sở giao từng việc như thế người lao ñộng không thể phát huy sự năng ñộng trong công tác. Như vậy, nguồn lực quan trọng là con người chưa thể phát huy ñược thế mạnh. Từñó cho thấy các HTX cần phải:
- ðẩy mạnh việc củng cố, nâng cao chất lượng hoạt ñộng các HTX. - Chủ ñộng ñịnh hướng và liên kết nông dân với nhau trong sản xuất kinh doanh.
- ðổi mới phương thức hoạt ñộng, sản xuất theo quy trình chuyên canh, mở rộng dịch vụ ngành nghề nhằm thu hút các nguồn vốn ñầu tư và vốn góp của xã viên ngày càng tăng, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, xóa ñói, giảm nghèo, khắc phục dần tình trạng sản xuất nhỏ lẻ, phân tán.
- Bộ máy quản lý gọn nhẹ, tạo ñược sự tín nhiệm của xã viên và người lao ñộng.
b. Phát triển ñội ngũ cán bộ quản lý và xã viên HTX
Sự tồn tại và phát triển của HTX trong nền kinh tế thị trường hiện nay, ñặc biệt trước những thách thức và cạnh tranh của các thành phần kinh tế khác, một trong những nhân tố rất quan trọng có ý nghĩa quyết ñịnh là trình ñộ và năng lực của ñội ngũ cán bộ quản lý, ñiều hành HTX.
Việc nâng cao trình ñộ chuyên môn và năng lực quản lý ñiều hành cho cán bộ HTX là giải pháp có tính chất quyết ñịnh cho sự phát triển ổn ñịnh, lâu dài của cả hệ thống HTX. Chính vì thế ñể nâng cao năng lực và trình ñộ của ñội ngũ cán bộ quản lý HTX trên ñịa bàn thị xã, cần tập trung ñổi mới một cách toàn diện, khắc phục những bất cập, hạn chế về ñào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân cho HTX, dựa trên cơ sở những nghiên cứu, ñiều tra các HTX trên ñịa bàn quận, xin ñề xuất một số giải pháp về nâng cao trình ñộ và phát huy năng lực ñội ngũ cán bộ quản lý HTX như sau:
+ Tăng cường công tác ñào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ ñối với các chức danh Ban quản trị, Ban kiểm soát, Kế toán trưởng và cán bộ nghiệp vụ HTX. ðồng thời, hoàn thiện cơ chế tuyển chọn, ñào tạo, bồi dưỡng, thu hút và sử dụng ñội ngũ cán bộ HTX.
+ Tiếp tục có cơ chế chính sách hỗ trợ kinh phí ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ñộ chuyên môn. Hỗ trợ cho cán bộ, xã viên có ñủ ñiều kiện ñi học tại các trường ñại hoc, cao ñẳng và trung học nghề chính quy hoặc tại chức. Hỗ trợ kinh phí ñào tạo tùy theo ñiều kiện KTXH của ñịa phương và yêu cầu cán bộ xã viên ñi học phải cam kết làm việc cho HTX ít nhất là 5 năm sau khi tốt nghiệp ra trường.
+ Cần ñào tạo những nội dung chuyên môn sau ñây có thể là những kiến thức cần thiết ñáp ứng yêu cầu cụ thểñối với hoạt ñộng của các HTX cần
quan tâm ñào tạo, bồi dưỡng như: Những kiến thức cơ bản về kinh tế thị trường, kinh tế nông nghiệp nông thôn; cách lập kế hoạch hoạt ñộng kinh doanh; cách tính toán chi phí và giá thành các dịch vụ của HTX; cách tìm kiếm các nguồn vốn ñáp ứng nhu cầu hoạt ñộng của HTX; phương pháp kế toán hoạt ñộng của các HTX, cách lập các báo cáo tài chính, xác ñịnh lỗ lãi trong hoạt ñộng kinh doanh; cách khai thác thị trường, phương pháp làm việc với các nhà cung cấp và các khách hàng; cách nắm bắt cơ hội kinh doanh; Những kiến thức cần thiết liên quan ñến hợp ñồng kinh tế và các quy ñịnh Luật pháp có liên quan ñến hoạt ñộng của các HTX,… Ngoài ra, những ñào tạo về chuyên môn kỹ thuật có liên quan ñến các dịch vụ mà HTX hoạt ñộng nhằm bổ sung cho HTX và những người lao ñộng và cán bộ có trình ñộ kỹ thuật chuyên môn phù hợp cũng là ñiều rất quan trọng.
+ Công tác ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX phải ñược thực hiện theo phương châm thường xuyên, liên tục, kết hợp giữa ñào tạo với bồi dưỡng, ưu tiên ñào tạo, bồi dưỡng các cán bộ chủ chốt của HTX. ðồng thời, cần xem xét mở rộng ñối tượng ñào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu thực tế của HTX, không nên giới hạn về ñộ tuổi hay chức danh (3 chức danh: Ban quản trị, Ban kiểm soát và Kế toán trưởng HTX). ðể phục vụ tốt công tác ñào tạo, bên cạnh nguồn vốn theo chương trình ñào tạo của Nhà nước, các HTX cần trích lập nguồn kinh phí ñể hỗ trợ cho cán bộ tham gia các khóa ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ.
+ Cần quan tâm coi trong ñúng mức ñến khâu ñào tạo lao ñộng nông thôn. Lực lượng lao ñộng nông thôn ở thị xã ñã qua ñào tạo chiếm rất ít, tỷ lệ lao ñộng trẻ chưa qua ñào tạo chiếm tỷ lệ rất lớn. Chính vì thế việc ñẩy mạnh ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn phải ñược coi là chương trình lớn trong tiến trình phát triển HTX. Trước mắt, có thể sử dụng bằng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước kết hợp với các chương trình, dự án và người lao ñộng tự
ñóng góp ñể nhanh chóng nâng cao trình ñộ lao ñộng.
c. Gia tăng quy mô và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
- ða dạng hóa các nguồn vốn cho vay
Nhà nước cần chỉ ñạo các ngân hàng thương mại quốc doanh tạo ñiều kiện thuận lợi cho HTX sau chuyển ñổi và HTX mới thành lập ñược vay vốn bình ñẳng như các loại hình doanh nghiệp của các thành phần kinh tế khác; các tổ chức tín dụng cần tăng mức cho vay và tạo thuận lợi về thủ tục vay ñối với HTX. ðối với những HTX có vốn góp không lớn, nếu HTX có dự án phát triển SXKD có tính khả thi, ñược UBND phường, xã thẩm ñịnh thì có thể ñược vay số tiền tương ñương số vốn của HTX mà không cần phải thế chấp.
Các tổ chức tín dụng cần tạo ñiều kiện giúp ñỡ HTX ñược thuận lợi trong việc sử dụng tài sản ñược hình thành từ vốn vay ñể thế chấp khi có nhu cầu vay vốn. ðẩy mạnh phong trào phát huy nội lực, giải quyết “4 tại chỗ” (huy ñộng vốn tại chỗ, cho vay tại chỗ, ñầu tư tại chỗ, hiệu quả tại chỗ) tăng cường tính cộng ñồng trong việc tạo nguồn vốn.
Cần có chính sách ưu tiên, ưu ñãi về lãi suất cũng như thời hạn vay nhất ñịnh ñể HTX có thời gian hoàn vốn. Cần cải cách thủ tục cho vay, thủ tục thẩm ñịnh dự án phát triển của kinh tế HTX. Trong quá trình triển khai thực hiện, nếu dự án khả thi phải ñề xuất ngân hàng cho vay bổ sung khi chủ dự án có nhu cầu ñối với những HTX mới, ñiển hình ñang hoạt ñộng có hiệu quả kinh tế cao hoặc những HTX có dự án tốt, có tính khả thi về sản xuất, kinh doanh, có ñiều kiện ñổi mới thiết bị, ứng dụng khoa học công nghệ…
- Phát triển nguồn vốn vay, quỹ hỗ trợ HTX
Các cấp, các ngành cần triển khai thực hiện triệt ñể Quyết ñịnh số