6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.5. Hoàn thiện chính sách hỗ trợ ñố iv ới HTX
a. đối với công tác cán bộ
giảng viên bên ngoài kết hợp với các chuyên gia kinh tế giảng dạy. đối với một số vấn ựề phức tạp nên kết hợp với các viện nghiên cứu, trường ựại học thực hiện nghiên cứu khoa học kết hợp với chuyển giao công nghệ, ựào tạo ngay trong quá trình tổ chức triển khai.
Phối hợp với các trường ựại học, các viện nghiên cứu mở những khóa bồi dưỡng kiến thức về kỹ năng quản lý, nhận thức thị trường ựể từ ựó triển khai, áp dụng một cách chắnh xác ựể hướng dẫn các HTX ựịnh hướng với nhu cầu thị trường.
Các cơ quan quản lý Nhà nước theo ngành, lĩnh vực cần quan tâm ựến công tác tư vấn, giúp ựỡ HTX tháo gỡ khó khăn hướng cho các HTX hoạt ựộng ựúng Luật, không nên nặng về công tác kiểm tra vì ựa số năng lực, trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ của ựội ngũ cán bộ quản lý HTX hiện nay còn rất nhiều hạn chế.
Nâng cao vai trò quản lý nhà nước ựối với kinh tế tập thể ở thị xã và cấp cơ sở trong thời gian tới. đào tạo lại ựội ngũ cán bộ kiêm nhiệm không có chuyên môn về phát triển kinh tế hợp tác, HTX ựể giúp ựỡ các HTX ựịnh hướng lại phù hợp với yêu cầu thị trường.
b. Tăng cường sự chỉựạo của Nhà nước ựối với HTX
- Thường xuyên phổ biến các chắnh sách về phát triển kinh tế hợp tác xã cho các hợp tác xã và nhân dân trên toàn thị xã ựược biết. Tạo cơ chế thông thoáng trong việc phát triển kinh tế tập thể.
- Cần có chắnh sách thông thoáng hơn trong việc giao ựất hoặc cho ựất ựối với các hợp tác xã, vì hiện nay thủ tục cấp giao ựất cho các HTX còn nhiều vướng mắc, ựây cũng là một trong những yếu tố làm ảnh hưởng trực tiếp ựến sự phát triển của các hợp tác xã. đặc biệt phải ưu tiên cho các HTX có nhu cầu xây dựng trụ sở, văn phòng ựại diện, cửa hàng trưng bày giới thiệu sản phẩm, dịch vụ.
- Tạo ựiều kiện tốt nhất cho các hợp tác xã trong việc hoàn thiện hồ sơ, giấy tờ theo ựúng quy ựịnh. Cần linh hoạt, gọn nhẹ và ựơn giản trong các thủ tục vay vốn, thuê ựất cho các hợp tác xã; có những chắnh sách hỗ trợ vốn ưu ựãi cho các hợp tác xã. Ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể ựể các hợp tác xã có thể tiếp cận ựược các nguồn vốn vay ưu ựãi của Trung ương và ựịa phương; hỗ trợ ban ựầu cho các hợp tác xã mới thành lập. Bên cạnh ựó cần thực hiện linh hoạt mốt số chắnh sách sau:
Chắnh sách về ựất ựai:
HTX có nhu cầu sử dụng ựất ựể xây dựng trụ sở, nhà kho, sân bãi, cơ sở dịch vụ trực tiếp phục vụ xã viên sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản phải ựược giao ựất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất không phải nộp tiền sử dụng ựất. Trong trường hợp quỹ ựất của các ựịa phương không còn mà HTX tự tìm ựược ựất phù hợp với quy hoạch, với sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản thì các cấp thẩm quyền xem xét chuyển mục ựắch sử dụng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của nhà nước.
đối với các HTX ựang sử dụng diện tắch ựất vào mục ựắch xây dựng trụ sở, nhà kho, sân bãi, cơ sở dịch vụ trực tiếp phục vụ xã viên sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất không phải nộp tiền sử dụng ựất.
Ngoài diện tắch ựất ựược giao không thu tiền sử dụng ựất, HTX nông nghiệp ựược giao ựất có thu tiền sử dụng ựất hoặc thuê ựất và ựược hưởng chắnh sách ưu ựãi về miễn giảm tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất theo quy ựịnh của nhà nước.
Có cơ chế chắnh sách hỗ trợ, tạo ựiều kiện thuận lợi cho các HTX nông nghiệp thuê lại ựất, sử dụng ựất của các tổ chức cá nhân ựể phát triển sản xuất kinh doanh.
Chắnh sách thuế:
Thực hiện chắnh sách miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho các HTX thuộc sở hữu chung.
Các HTX ựược ưu ựãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, ựối với phần thu nhập từ các hoạt ựộng dịch vụ sản xuất kinh doanh của xã viên theo quy ựịnh của Luật thuế và các văn bản quy ựịnh khác của nhà nước.
Chắnh sách tắn dụng:
Thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển HTX, Quỹ tắn dụng nhân dân nhằm hỗ trợ nguồn vốn cho các HTX hoạt ựộng ựồng thời tạo ựiều kiện thuận lợi cho các HTX ựược vay vốn trong các ngân hàng thương mại ựể ựầu tư phát triển dịch vụ, sản xuất, kinh doanh.
+ HTX có dự án ựầu tư mới, ựầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh ựược vay vốn tắn dụng ựầu tư phát triển theo quy ựịnh của nhà nước.
+ HTX có dự án ựầu tư sản xuất, kinh doanh và xuất khẩu theo diện ưu ựãi ựầu tư, ựược hưởng ưu ựãi ựầu tư theo quy ựịnh của nhà nước.
+ Các HTX có nhu cầu vay vốn từ các tổ chức tắn dụng ựể ựầu tư mới, ựầu tư nâng cấp, mở rộng năng lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ phục vụ phát triển kinh tế và ựời sống xã viên, thì các tổ chức tắn dụng tạo ựiều kiện thuận lợi cho vay vốn và áp dụng hình thức bảo hiểm tiền vay phù hợp với các quy ựịnh của nhà nước.
Chắnh sách giải quyết nợ tồn ựọng của các hợp tác xã:
Chắnh phủ xem xét tiếp tục thực hiện việc xoá nợ như tại Quyết ựịnh số 146/2001/Qđ-TTg ngày 02/10/2001 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc giải quyết xử lý nợ tồn ựọng của các HTX. Cụ thể:
Xoá nợ ựối với các khoản nợ phải trả của HTX ựã giải thể; xoá nợ ựối với các khoản nợ phải trả của HTX nông nghiệp ựã chuyển ựổi mà các HTX này quá khó khăn về tài chắnh do hoạt ựộng sản xuất kinh doanh thua lỗ hoặc
do thiên tai dịch bệnh ựem lại không có khả năng thanh toán nợ; xoá nợ ựối với các khoản nợ phải trả của HTX ựang hoạt ựộng sản xuất kinh doanh có hiệu quả, mà số tiền vay lại ựầu tư vào cơ sở hạ tầng ựiện ựường, trường, trạm nhưng nay các cơ sở hạ tầng ựó bị thiệt hại do thiên tai gây ra.
Xúc tiến thương mại:
Có chắnh sách hỗ trợ kinh phắ phù hợp theo quy ựịnh của chương trình xúc tiến thương mại ựối với các nội dung:
Thông tin thương mại, tuyên truyền; tư vấn. Tham gia hội chợ triển lãm hàng.
Quảng bá thương hiệu sản phẩm.
đào tạo nâng cao năng lực và kỹ năng kinh doanh xuất khẩu.
Ứng dụng khoa học công nghệ:
Tạo ựiều kiện cho các HTX ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ về giống, công nghệ sinh học, bảo quản, chế biến nông sản. Hướng dẫn các cơ quan nghiên cứu khoa học liên kết với các HTX ựể chuyển giao các thành tựu khoa học công nghệ, công nghệ mới thông qua hệ thống khuyến nông, khuyến công của tỉnh.
Hỗ trợ vay vốn trung hạn và dài hạn ựối với HTX có dự án ứng dụng, ựổi mới nâng cao trình ựộ công nghệ...
Tăng cường công tác tập huấn cho các HTX và xã viên trong việc tiếp thu công nghệ mới thuộc các chương trình ứng dụng và chuyển giao khoa học và công nghệ phục vụ cho việc phát triển nông nghiệp nông thôn và miền núi.
c. Thúc ựẩy kinh tế hàng hóa phát triển
Khuyến khắch các HTX phát triển các dịch vụ ựa dạng trong Nông - Lâm - Ngư nghiệp; tiếp tục xây dựng mới HTX theo mô hình kinh doanh (vừa làm dịch vụ phục vụ sản xuất, vừa chế biến, sản xuất); khuyến khắch liên doanh, liên kết trong và ngoài HTX; tăng cường công tác tuyên truyền phổ
biến và nhân rộng các mô hình làm ăn có hiệu quả kết hợp với ựổi mới tổ chức và cơ chế quản lý, thực hiện dự án ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX. Thiết lập mối quan hệ với nhiều tổ chức Hợp tác xã tạo ra các Liên hiệp Hợp tác xã, hay các câu lạc bộ nhằm liên kết các Hợp tác xã lại ựể bảo vệ sản phẩm hàng hoá sản xuất ra, ổn ựịnh thị trường cũng như tạo ựầu ra cho các sản phẩm tránh tình trạng bị ép giá. để có ựược kết quả ựó cần có sự phối kết hợp giữa các cấp, các ngành, chắnh quyền ựịa phương và các chủ nhiệm Hợp tác xã.
Hỗ trợ các HTX về khoa học kỹ thuật trong sản xuất, chuyển giao công nghệ, thường xuyên phổ biến thông tin kịp thời về các công nghệ cao ựạt hiệu quả kinh tế.
Hỗ trợ các HTX trong việc tìm kiếm thị trường tiêu thụ cho các sản phẩm ựầu ra. Cần có chắnh sách bao tiêu sản phẩm nhằm bảo vệ quyền lợi, lợi ắch của những HTX nông nghiệp, người trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhất là ựối với một số mặt hàng hay biến ựộng về giá. đề nghị UBND tỉnh cần có những chắnh sách phù hợp ựể bảo vệ lợi ắch cho các HTX sản xuất nông nghiệp nói riêng và những người sản xuất nông nghiệp nói chung. Bên cạnh ựó cần phải tổ chức các mô hình chuyên sâu trong các lĩnh vực nông nghiệp chất lượng cao, xem nông nghiệp chất lượng cao là thế mạnh ựể phát triển bền vững, từ ựó dần dần chuyển ựổi cơ cấu chuyên sâu từng ngành, từng lĩnh vực.
Về xây dựng thương hiệu sản phẩm: Tăng cường công tác giới thiệu, quảng bá sản phẩm của HTX, hỗ trợ các HTX ựăng ký thương hiệu sản phẩm ựể có khả năng cạnh tranh trên thị trường...
Phát triển mạng lưới các cơ sở thu mua, bảo quản, phân loại, sơ chế, ựóng gói, thu gom hàng hoá từ các hộ sản xuất cung cấp cho nhà máy chế biến phục vụ nhu cầu trong nước và xuất khẩu, cung ứng vật tư, trang thiết bị phục vụ nông nghiệp và hàng hoá công nghiệp tiêu dùng. Bên cạnh ựó, quy
hoạch, ựầu tư xây dựng phát triển hệ thống chợ từ thành thị ựến nông thôn. Chợ vẫn là hình thức tốt ựể thúc ựẩy nền kinh tế thị trường, ựặc biệt là ở các vùng nông thôn, mở rộng thị trường tiêu thụ. Mặt khác, cần nâng cao vai trò quản lý Nhà nước, có chắnh sách khuyến khắch tạo mọi ựiều kiện phát triển các vùng nguyên liệu sản xuất hàng hoá, chuyển ựổi cơ cấu nông nghiệp nông thôn từ sản xuất tự cấp tự túc sang sản xuất hàng hoá với chất lượng ngày càng cao hơn.
d. Giải pháp quản lý tài chắnh trong các HTX
Quản lý tài chắnh trong các hợp tác xã là một yêu cầu cần thiết có tác ựộng trực tiếp ựến quá trình phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của các HTX. để công tác quản lý tài chắnh trong các HTX ựi vào nề nếp, tạo cơ sở ựể thực hiện tốt hơn chức năng, ựồng thời giải quyết những vấn ựề vướng mắc về quản lý tài chắnh như vốn, công nợ, tiền công cán bộ quản lý - xã viên và người lao ựộng, quản lý tài sản của HTX cần xác ựịnh rõ tài sản của HTX gồm những gì; việc góp vốn, huy ựộng vốn, thế chấp tài sản vay vốn phục vụ sản xuất kinh doanh như thế nào ựể từ ựó có phương pháp quản lý; ựối với quản lý doanh thu, chi phắ, cần có phương pháp hạch toán rõ ràng doanh thu của các HTX từ ựầu; các chi phắ hợp lý gồm chi phắ trực tiếp, gián tiếp, giá thành sản phẩm, dịch vụ; vấn ựề phân phối lãi của HTX; cần minh bạch, cụ thể ựối với từng ngành kinh doanh.
điều quan trọng là cần thực hiện tốt chế ựộ kế toán trong các hợp tác xã. Chế ựộ quản lý báo cáo tài chắnh cũng cần ựược nghiên cứu cụ thể ựể làm sao cơ quan quản lý có thể kiểm tra giám sát ựược hoạt ựộng tài chắnh của các HTX theo hướng tách bạch ựược các chỉ tiêu: bảng cân ựối tài sản, bảng cân ựối kế toán, báo cáo doanh thu, chi phắ và phân phối lợi nhuận của HTX, bảng cân ựối vốn, nguồn vốn của HTX. Các báo cáo cần ựược gửi cho cơ quan quản lý tài chắnh, cơ quan thuế, cơ quan thống kê và phải ựược ựảm bảo minh
bạch, rõ ràng thể hiện rõ về nguồn vốn kinh doanh, quỹ HTX, công nợ, kết quả kiểm tra tài sản cuối năm và ựược công bố trước đại hội xã viên thường niên.
e. Giải pháp về ựào tạo, nâng cao trình ựộ chuyên môn cho cán bộ
quản lý HTX, cán bộ chuyên môn nghiệp vụ HTX
Thị xã cần phối hợp với Chi cục Phát triển nông thôn, Liên minh Hợp tác xã tỉnh đăk Nông và các ban, ngành liên quan tổ chức các lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý bồi dưỡng kiến thức quản lý cho cán bộ HTX; tăng cường tổ chức tập huấn nâng cao trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ chuyên môn theo dõi phát triển kinh tế hợp tác, HTX ở các cấp, ngành ựịa phương.
Thường xuyên tổ chức ựi tham quan học hỏi kinh nghiệm tại các HTX làm ăn có hiệu quả của các ựịa phương trong và ngoài tỉnh.
Tổ chức các buổi tọa ựàm, gặp mặt giữa các thành viên HTX trên ựịa bàn thị xã nhằm tìm ra khó khăn vướng mắc về trình ựộ chuyên môn cho cán bộ quản lý hợp tác xã, cán bộ chuyên môn nghiệp vụ hợp tác xã.
Tăng cường công tác ựào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ ựối với các chức danh Ban quản trị, Ban kiểm soát, Kế toán trưởng và cán bộ nghiệp vụ HTX.
Tiếp tục có cơ chế chắnh sách hỗ trợ kinh phắ ựào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ựộ chuyên môn. Hỗ trợ cho cán bộ, xã viên có ựủ ựiều kiện ựi học tại các trường ựại hoc, cao ựẳng và trung học nghề chắnh quy hoặc tại chức. Hỗ trợ kinh phắ ựào tạo tùy theo ựiều kiện KTXH của ựịa phương và yêu cầu cán bộ xã viên ựi học phải cam kết làm việc cho HTX ắt nhất là 5 năm sau khi tốt nghiệp ra trường.