6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.2. Giải pháp phát triển về quy mô
a. Xây dựng mô hình tổ chức sản xuất phù hợp
ðể ñưa các HTX thoát khỏi những yếu kém, cần phải tiến hành củng cố các HTX ñi vào hoạt ñộng ñúng tính chất, nguyên tắc của HTX:
- HTX phải có vốn ñiều lệ (ñủñáp ứng yêu cầu dịch vụ, SXKD). - HTX phải có kế toán, sổ sách ghi chép ñúng quy ñịnh.
- HTX phải tiến hành ðại hội thường niên hàng năm.
- HTX phải trích lập ñược các quỹ, ñặc biệt là 02 quỹ bắt buộc (quỹ tái sản xuất và quỹ dự phòng).
- Có phương án sản xuất kinh doanh rõ ràng, cụ thể và khả thi.
- Cán bộ quản lý ñiều hành phải có ñược uy tín và lòng tin của bà con xã viên, năng ñộng kịp thời nắm bắt cơ hội và nhiệt tình trong quản lý ñiều hành HTX.
- Phải trảñược tiền thù lao cho Ban Chủ nhiệm ñiều hành HTX. - Hàng năm có tổng kết và chia lãi cho xã viên.
Phối hợp với thị xã phân loại HTX, kiện toàn củng cốñể nâng cao chất lượng hoạt ñộng của các HTX nhằm ñạt hiệu quả cao hơn. Mạnh dạn ñề nghị giải thể các HTX yếu kém không còn khả năng củng cố hoặc các HTX không còn hoạt ñộng.
ðối với phương thức hoạt ñộng, trước hết về mặt pháp lý yêu cầu tất cả các HTX khi triển khai tổ chức cần phải tuân thủ theo các quy ñịnh của pháp luật, mà trước hết là Luật HTX và các văn bản dưới luật khác có các quy ñịnh liên quan.
Về tổ chức hoạt ñộng các hoạt ñộng sản xuất kinh doanh của HTX do Ban quản trị ñiều hành có dưới sự giám sát của Ban kiểm soát. Tuy nhiên, ñể HTX hoạt ñộng có hiệu quả mỗi HTX cần xây dựng bộ máy quản lý phù hợp với quy mô và tình hình thực tế ñể phát huy thế mạnh. Do vậy, Ban quản trị HTX cần nhận thức rõ vai trò của việc thiết kế cơ cấu tổ chức và sắp xếp ñội ngũ cán bộ quản lý cho phù hợp. Bởi vì hầu hết các HTX nông nghiệp ñều có quy mô nhỏ, phạm vi hoạt ñộng còn hạn chế cho nên việc cọ sát và cạnh tranh trên thị trường còn rất yếu do ñó công tác quản lý thiếu tính chuyên nghiệp. Việc bố trí và sắp xếp công tác cho cán bộ còn tự phát trên cơ sở giao từng việc như thế người lao ñộng không thể phát huy sự năng ñộng trong công tác. Như vậy, nguồn lực quan trọng là con người chưa thể phát huy ñược thế mạnh. Từñó cho thấy các HTX cần phải:
- ðẩy mạnh việc củng cố, nâng cao chất lượng hoạt ñộng các HTX. - Chủ ñộng ñịnh hướng và liên kết nông dân với nhau trong sản xuất kinh doanh.
- ðổi mới phương thức hoạt ñộng, sản xuất theo quy trình chuyên canh, mở rộng dịch vụ ngành nghề nhằm thu hút các nguồn vốn ñầu tư và vốn góp của xã viên ngày càng tăng, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, xóa ñói, giảm nghèo, khắc phục dần tình trạng sản xuất nhỏ lẻ, phân tán.
- Bộ máy quản lý gọn nhẹ, tạo ñược sự tín nhiệm của xã viên và người lao ñộng.
b. Phát triển ñội ngũ cán bộ quản lý và xã viên HTX
Sự tồn tại và phát triển của HTX trong nền kinh tế thị trường hiện nay, ñặc biệt trước những thách thức và cạnh tranh của các thành phần kinh tế khác, một trong những nhân tố rất quan trọng có ý nghĩa quyết ñịnh là trình ñộ và năng lực của ñội ngũ cán bộ quản lý, ñiều hành HTX.
Việc nâng cao trình ñộ chuyên môn và năng lực quản lý ñiều hành cho cán bộ HTX là giải pháp có tính chất quyết ñịnh cho sự phát triển ổn ñịnh, lâu dài của cả hệ thống HTX. Chính vì thế ñể nâng cao năng lực và trình ñộ của ñội ngũ cán bộ quản lý HTX trên ñịa bàn thị xã, cần tập trung ñổi mới một cách toàn diện, khắc phục những bất cập, hạn chế về ñào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân cho HTX, dựa trên cơ sở những nghiên cứu, ñiều tra các HTX trên ñịa bàn quận, xin ñề xuất một số giải pháp về nâng cao trình ñộ và phát huy năng lực ñội ngũ cán bộ quản lý HTX như sau:
+ Tăng cường công tác ñào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ ñối với các chức danh Ban quản trị, Ban kiểm soát, Kế toán trưởng và cán bộ nghiệp vụ HTX. ðồng thời, hoàn thiện cơ chế tuyển chọn, ñào tạo, bồi dưỡng, thu hút và sử dụng ñội ngũ cán bộ HTX.
+ Tiếp tục có cơ chế chính sách hỗ trợ kinh phí ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ñộ chuyên môn. Hỗ trợ cho cán bộ, xã viên có ñủ ñiều kiện ñi học tại các trường ñại hoc, cao ñẳng và trung học nghề chính quy hoặc tại chức. Hỗ trợ kinh phí ñào tạo tùy theo ñiều kiện KTXH của ñịa phương và yêu cầu cán bộ xã viên ñi học phải cam kết làm việc cho HTX ít nhất là 5 năm sau khi tốt nghiệp ra trường.
+ Cần ñào tạo những nội dung chuyên môn sau ñây có thể là những kiến thức cần thiết ñáp ứng yêu cầu cụ thểñối với hoạt ñộng của các HTX cần
quan tâm ñào tạo, bồi dưỡng như: Những kiến thức cơ bản về kinh tế thị trường, kinh tế nông nghiệp nông thôn; cách lập kế hoạch hoạt ñộng kinh doanh; cách tính toán chi phí và giá thành các dịch vụ của HTX; cách tìm kiếm các nguồn vốn ñáp ứng nhu cầu hoạt ñộng của HTX; phương pháp kế toán hoạt ñộng của các HTX, cách lập các báo cáo tài chính, xác ñịnh lỗ lãi trong hoạt ñộng kinh doanh; cách khai thác thị trường, phương pháp làm việc với các nhà cung cấp và các khách hàng; cách nắm bắt cơ hội kinh doanh; Những kiến thức cần thiết liên quan ñến hợp ñồng kinh tế và các quy ñịnh Luật pháp có liên quan ñến hoạt ñộng của các HTX,… Ngoài ra, những ñào tạo về chuyên môn kỹ thuật có liên quan ñến các dịch vụ mà HTX hoạt ñộng nhằm bổ sung cho HTX và những người lao ñộng và cán bộ có trình ñộ kỹ thuật chuyên môn phù hợp cũng là ñiều rất quan trọng.
+ Công tác ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX phải ñược thực hiện theo phương châm thường xuyên, liên tục, kết hợp giữa ñào tạo với bồi dưỡng, ưu tiên ñào tạo, bồi dưỡng các cán bộ chủ chốt của HTX. ðồng thời, cần xem xét mở rộng ñối tượng ñào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu thực tế của HTX, không nên giới hạn về ñộ tuổi hay chức danh (3 chức danh: Ban quản trị, Ban kiểm soát và Kế toán trưởng HTX). ðể phục vụ tốt công tác ñào tạo, bên cạnh nguồn vốn theo chương trình ñào tạo của Nhà nước, các HTX cần trích lập nguồn kinh phí ñể hỗ trợ cho cán bộ tham gia các khóa ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ.
+ Cần quan tâm coi trong ñúng mức ñến khâu ñào tạo lao ñộng nông thôn. Lực lượng lao ñộng nông thôn ở thị xã ñã qua ñào tạo chiếm rất ít, tỷ lệ lao ñộng trẻ chưa qua ñào tạo chiếm tỷ lệ rất lớn. Chính vì thế việc ñẩy mạnh ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn phải ñược coi là chương trình lớn trong tiến trình phát triển HTX. Trước mắt, có thể sử dụng bằng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước kết hợp với các chương trình, dự án và người lao ñộng tự
ñóng góp ñể nhanh chóng nâng cao trình ñộ lao ñộng.
c. Gia tăng quy mô và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
- ða dạng hóa các nguồn vốn cho vay
Nhà nước cần chỉ ñạo các ngân hàng thương mại quốc doanh tạo ñiều kiện thuận lợi cho HTX sau chuyển ñổi và HTX mới thành lập ñược vay vốn bình ñẳng như các loại hình doanh nghiệp của các thành phần kinh tế khác; các tổ chức tín dụng cần tăng mức cho vay và tạo thuận lợi về thủ tục vay ñối với HTX. ðối với những HTX có vốn góp không lớn, nếu HTX có dự án phát triển SXKD có tính khả thi, ñược UBND phường, xã thẩm ñịnh thì có thể ñược vay số tiền tương ñương số vốn của HTX mà không cần phải thế chấp.
Các tổ chức tín dụng cần tạo ñiều kiện giúp ñỡ HTX ñược thuận lợi trong việc sử dụng tài sản ñược hình thành từ vốn vay ñể thế chấp khi có nhu cầu vay vốn. ðẩy mạnh phong trào phát huy nội lực, giải quyết “4 tại chỗ” (huy ñộng vốn tại chỗ, cho vay tại chỗ, ñầu tư tại chỗ, hiệu quả tại chỗ) tăng cường tính cộng ñồng trong việc tạo nguồn vốn.
Cần có chính sách ưu tiên, ưu ñãi về lãi suất cũng như thời hạn vay nhất ñịnh ñể HTX có thời gian hoàn vốn. Cần cải cách thủ tục cho vay, thủ tục thẩm ñịnh dự án phát triển của kinh tế HTX. Trong quá trình triển khai thực hiện, nếu dự án khả thi phải ñề xuất ngân hàng cho vay bổ sung khi chủ dự án có nhu cầu ñối với những HTX mới, ñiển hình ñang hoạt ñộng có hiệu quả kinh tế cao hoặc những HTX có dự án tốt, có tính khả thi về sản xuất, kinh doanh, có ñiều kiện ñổi mới thiết bị, ứng dụng khoa học công nghệ…
- Phát triển nguồn vốn vay, quỹ hỗ trợ HTX
Các cấp, các ngành cần triển khai thực hiện triệt ñể Quyết ñịnh số 2261/Qð-TTg ngày 15 tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai ñoạn 2015-2020. UBND thị xã cần dành một tỷ lệ thích ñáng ngân sách ñầu tư cho kinh tế HTX thông
qua công tác ñào tạo cán bộ HTX và lao ñộng nông thôn, chuyển giao công nghệ mới phục vụ sản xuất, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, thành lập quỹ hỗ trợ phát triển HTX.
Bên cạnh ñó cần huy ñộng các nguồn lực trong dân thành lập quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã ñể ñổi mới, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. Quỹ hỗ trợ phát triển HTX sẽ tập trung hỗ trợ cho các hoạt ñộng như: ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX, dạy nghề cho người lao ñộng, ñổi mới, phát triển sản phẩm, công nghệ, kỹ thuật; phát triển và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm; xây dựng và nhân rộng mô hình HTX kiểu mới, các mô hình tiên tiến… Quỹ hỗ trợ phát triển HTX sẽ hướng dẫn, giúp ñỡ các HTX lập hồ sơ dự án vay vốn; thực hiện tiếp nhận, phân loại, lựa chọn dự án khả thi ñể xem xét duyệt cho vay; ký các hợp ñồng hỗ trợ vốn ñể giúp các HTX ñổi mới công nghệ kỹ thuật, phát triển sản phẩm, mở rộng quy mô, nâng cao năng lực kinh doanh…
Mặt khác, các HTX ñược vay vốn từ quỹ hỗ trợ phát triển HTX sẽ ñược giám sát sử dụng vốn nhằm ñảm bảo ñúng ñối tượng, sử dụng ñúng mục ñích, ñáp ứng một phần nhu cầu bức xúc về vốn của các HTX và phát huy hiệu quả, giúp các HTX ñầu tư nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh, giải quyết việc làm và thu nhập cho xã viên và người lao ñộng
- Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
Các HTX cần tích cực ñẩy mạnh việc thu nợ ñọng ñể thu hồi vốn phục vụ nhu cầu tái sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và thực hiện tốt nguyên tắc quản lý dân chủ và bình ñẳng, thực hiện công bằng trong HTX. Trong các cuộc họp, ñại hội xã viên Ban quản trị có trách nhiệm báo cáo trước ðại hội xã viên ñể bàn bạc và quyết ñịnh các giải pháp thu nợ phù hợp với hoàn cảnh và ñiều kiện kinh tế của từng ñối tượng; trường hợp tạm hoãn, trường hợp miễn hoặc giảm một phần thì HTX cần căn cứ vào hợp ñồng ñể xử lý, cần thiết thì
tranh chấp dân sự ra tòa án ñể giải quyết.
Cần có sự ràng buộc trong các quan hệ kinh tế giữa HTX và xã viên phải có cam kết về trách nhiệm vật chất cụ thể giữa ñôi bên, nếu vi phạm sẽ căn cứ vào cam kết ñể xử lý ñể tránh tình trạng chiếm dụng vốn trong HTX.
Trong vấn ñề sử dụng vốn, quỹ cần lưu ý sử dụng ñúng mục ñích, tiết kiệm và hiệu quả; ñẩy nhanh ñầu tư ñể phát huy tác dụng của vốn và góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở ñịa phương. Rà soát và thanh lý các tài sản, vật tư, công cụ không sử dụng hoặc sử dụng không có hiệu quả ñể thu hồi vốn phục vụ cho sản xuất, kinh doanh và tránh hư hao, thất thoát, lãng phí.