2.3. Thực trạng quản lý nhà nước đối với các Khu công nghiệp trên địa bàn
2.3.1. Thực trạng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát
Nhận thức vai trò quan trọng của công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển các KCN dựa trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, của tỉnh, chiến lược phát triển vùng, lãnh thổ, chiến lược phát triển công nghiệp và nghiên cứu tổng hợp các điều kiện tự nhiên và xã hội trong điều kiện cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm phát huy hiệu quả các nguồn lực và lợi thế cạnh tranh của tỉnh Quảng Ngãi với các địa phương khác trong việc phát triển KCN, tỉnh Quảng Ngãi đã tiến hành xây dựng và phê duyệt quy hoạch phát triển các KCN đến năm 2030 trên địa bàn theo định hướng. Nhìn chung, bước đầu tạo được bước đi phù hợp điều kiện tự nhiên, khả năng nguồn lực của tỉnh, thu hút đầu tư của từng thời kỳ.
Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi đã đưa ra 02 nội dung chính về mạng lưới vị trí quy hoạch xây dựng và quy hoạch ngành nghề sản phẩm công nghiệp để thu hút đầu tư phát triển các KCN cụ thể như sau:
*Về quy hoạch mạng lưới ngành nghề sản phẩm công nghiệp để thu hút đầu tư vào các KCN:
- Phát triển công nghiệp sạch, ít gây ô nhiễm, các khu công nghiệp tập trung, di dời các cơ sở sản xuất công nghiệp gây ô nhiễm môi trường hoặc không phù hợp với quy hoạch vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung. Ngoài việc sản phẩm được tiêu thụ trong nước, xuất khẩu mà còn là sản phẩm công nghiệp phụ trợ cho KKT Dung Quất.
- KCN Tịnh Phong diện tích 140,72ha ưu tiên phát triển công nghiệp điện tử - công nghệ thông tin, cơ khí, sản xuất ôtô, công nghiệp vật liệu mới, vật liệu xây dựng, dệt may, da giày.
- KNC Phổ Phong diện tích 157,387ha ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp sử dụng nguồn nguyên liệu địa phươn, chế biến nông, lâm, thủy sản công nghệ hiện đại với nguyên liệu đầu vào từ vùng phát triển nông nghiệp thuộc các huyện phía Nam tỉnh Quảng Ngãi, phát triển công nghiệp hỗ trợ (dệt may, da giày, cơ khí chế tạo, điện tử, sản xuất và lắp ráp ôtô,..).
- KCN Đồng Dinh diện tích 150ha ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp sử dụng nguồn nguyên liệu địa phương, chế biến nông, lâm nghiệp với nguyên liệu đầu vào từ vùng phát triển nông nghiệp thuộc các huyện phía Tây tỉnh Quảng Ngãi chủ lực, công nghiệp sinh học phục vụ nông nghiệp, dệt may…
- KCN Quảng Phú diện tích 92,17ha ưu tiên phát triển công nghiệp thực phẩm (xem phần phụ lục: Bảng 2.6: Danh mục ngành nghề theo chiến lược phát triển của tỉnh Quảng Ngãi).
Tuy nhiên, về quy hoạch bố trí ngành nghề, đến nay chưa có KCN nào được xây dựng theo mô hình KCN chuyên ngành (máy móc, điện tử) đồng bộ, hiện đại. Ưu điểm của KCN chuyên ngành là các Công ty có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, các sản phẩm có thể cung cấp trao đổi với nhau.
*Về mạng lưới vị trí quy hoạch xây dựng các KCN
Cho đến nay, tỉnh Quảng Ngãi đã thực hiện tương đối tốt công tác quy hoạch và phối hợp hợp xây dựng quy hoạch, điển hình là:
- Thông qua chương trình Quy hoạch ngành: Quy hoạch tổng thể phát triển KCN tỉnh Quảng Ngãi năm 2010 đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025. Xây dựng các báo cáo định kỳ và đột xuất liên quan đến quy hoạch KCN theo chỉ đạo của Chính phủ; Báo cáo rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát
triển các KCN theo Chỉ thị 07 của Thủ tướng Chính phủ;
- Phối hợp làm việc với đơn vị kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN, Bộ Kế hoạch và Đầu tư,...tiến hành rà soát, điều chỉnh quy hoạch các KCN phù hợp với quy hoạch chung và quy hoạch phân khu; tham gia công tác quy hoạch các KCN trong Đề án phát triển công nghiệp;
- Tiến hành kiểm tra và hướng dẫn doanh nghiệp trong các KCN hoàn thiện các thủ tục đảm bảo công tác quản lý về quy hoạch và xây dựng được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật. Hướng dẫn, tiếp nhận và giải quyết các hồ sơ trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng của các doanh nghiệp thứ cấp đầu tư xây dựng tại các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
Quy hoạch phân bố các KCN công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Phía Bắc KCN Tịnh Phong, phía Nam KCN Phổ Phong, phía Tây KCN Đồng Dinh, trong TP Quảng Ngãi KCN Quảng Phú, hiện nay chủ yếu bám theo các trục quốc lộ trọng yếu như:
Dọc theo quốc lộ 1 có KCN Tịnh Phong, nằm ở phía Nam có KCN Phổ Phong giáp với quốc lộ 24, KCN Đồng Dinh, KCN Quảng Phú gần hệ thống ga xe lửa, ở đây có các cảng nước sâu Dung Quất, đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi thuận tiện cho các phương tiện vận tải đường thuỷ, đường bộ hoạt động. Về đường hàng không, KCN chỉ cách sân bay Chu Lai khoảng 30km; với mạng lưới giao thông này, việc cung ứng nguyên vật liệu và vận chuyển hàng hoá xuất khẩu rất tiện lợi và nhanh chóng.
Tuy nhiên, việc phân bố và quy hoạch các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi còn chưa thực sự hợp lý, một số KCN điển hình như:
KCN Quảng Phú nằm trong thành phố, quy hoạch KCN này thiếu sự đồng bộ, hàng rào KCN không tách rời khỏi khu dân cư mà vẫn bị lẫn với đường đi lại của dân cư xung quanh. Hoạt động của KCN ảnh hưởng rất lớn đến đời sống dân cư, nhất là vấn đề ô nhiễm môi trường.
Khu công nghiệp Tịnh Phong khi xây dựng quy hoạch không tính hết đến các yếu tố liên quan đến công tác bảo vệ môi trường nên đến nay vẫn chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung, gây ảnh hưởng rất lớn đến môi trường KCN và dân cư vùng lân cận.
Khu công nghiệp Phổ Phong, do không huy động được nguồn vốn đầu tư hạ tầng KCN nên hiện tại hệ thống hạ tầng bên trong KCN chưa được đầu tư, gây khó khăn cho một số nhà đầu tư đăng ký đầu tư vào KCN này.