2.3. Thực trạng quản lý nhà nước đối với các Khu công nghiệp trên địa bàn
2.3.4. Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát các hoạt động của các Khu
các Khu công nghiệp Quảng Ngãi.
Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động và giải quyết khiếu nại tố cáo là vấn đề không thể thiếu trong quản lý Nhà nước đối với các KCN. Các KCN được đặt dưới sự quản lý của Nhà nước và cụ thể là các Ban Quản lý thuộc UBND tỉnh. Do đó công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động và giải quyết khếu nại, tố cáo là hoạt động quan trọng. Các KCN hoạt động tốt hay không là cũng phụ thuộc một phần vào công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động. Tại Nghị định số 29/2008/NĐ-CP do Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 14/3/2008 có quy định Ban Quản lấp cấp I mới được thành lập Bộ phận thanh tra trực thuộc Ban quản lý các KCN, thực hiện việc thanh tra toàn diện đối với các hoạt động của các Khu công nghiệp, đây là một bước đột phát đáng kể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các Khu công nghiệp. Tuy nhiên, đối với Ban Quản lý các KCN trước đây nay là Ban Quản lý KKT Dung Quất và các KCN Quảng Ngãi hiện nay không đảm bảo điều kiện để thành lập Bộ phận thanh tra KCN. Vì vậy, để thực hiện chức năng này, Thanh tra Ban Quản lý chỉ phối hợp với Thanh tra chuyên ngành của các Sở, ngành liên quan thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra các hoạt động của
các KCN nhằm giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN, kiểm soát và xử lý các vi phạm của doanh nghiệp trong việc thực hiện quy định của pháp luật của nhà nước và quy chế KCN. Chính vì vậy, mặc dù UBND tỉnh đã ban hành Quyết định quy định quy chế thanh tra, kiểm tra nhưng các đơn vị vẫn không thông qua một đầu mối là Ban Quản lý mà thực hiện việc thanh tra chồng chéo, theo kế hoạch của đơn vị, gây mất thời gian cho doanh nghiệp KCN.
Hiện tại, công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động của KCN đã thực hiện dưới hình thức phối hợp, cụ thể sau:
- Tiếp nhận các đơn khiếu nại tố cáo có liên quan tới các hoạt động SXKD trong KCN. Từ năm 2015 đến năm 2017, Ban Quản lý đã tiếp nhận và giải quyết 16 đơn đề nghị giải quyết, kiến nghị phản ánh liên quan đến doanh nghiệp SXKD gây ô nhiễm môi trường trong KCN Tịnh Phong và Quảng Phú; tranh chấp lao động trong KCN Quảng Phú, BTGP mặt bằng tại KCN Tịnh Phong.
- Phối hợp với các sở, ngành liên quan thực hiện công tác kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật về các lĩnh vực đầu tư xây dựng, tài nguyên - môi trường, phòng chống cháy nổ, vệ sinh, an toàn lao động, pháp luật về lao động để đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả. Trong năm 2015, Ban Quản lý đã phối hợp kiểm tra việc kiểm tra sau cấp phép xây dựng cho 20 doanh nghiệp tại các KCN Tịnh Phong và Quảng Phú.
- Triển khai tập huấn tại BQL về Luật Tố tụng hành chính, Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo; kiện toàn thành viên Tổ tiếp công dân BQL các KCN, KCX. Rà soát, hoàn thiện các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của BQL với 60 bộ thủ tục hành chính (áp dụng cho KKT Dung Quất và các KCN). Đến tháng 12/2017, sau khi tiến hành kiểm tra và rà soát các dự án tại các KCN, Ban Quản lý đã tiến hành thu hồi 54 dự án chậm tiến độ, gia hạn, điều
chỉnh dự án, thu hồi một phần diện tích của dự án để mời gọi các dự án đầu tư mới phù hợp.
Tuy nhiên hoạt động thanh tra, kiểm tra các KCN thời gian qua cũng gặp không ít hạn chế do bị giới hạn do sự chồng chéo giữa các văn bản Luật và không có chế tài xử lý vi phạm. Nên chức năng thanh tra của Ban Quản lý chỉ ở mức độ là cơ quan phối hợp, chưa có thẩm quyền quyết định các hình thức xử phạt, thanh kiểm tra.
2.3.5. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp Quảng Ngãi
-Quan hệ trực thuộc tổ chức và quản lý trực tiếp: -Quan hệ phối hợp của các cơ quan:
-Quan hệ chỉ đạo, hướng dẫn quản lý Nhà nước:
Sơ đồ 2.2. Mô hình tổ chức quản lý Nhà nước về Khu công nghiệp, Khu kinh tế ở Việt Nam
Bộ máy quản lý nhà nước đối với KCN Quảng Ngãi được thực hiện thống nhất từ trung ương đến địa phương thông qua cơ chế phân cấp uỷ quyền để thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các KCN.
CHÍNH PHỦ CÁN BỘ, CƠ QUAN, NGÀNH BỘ BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ (VỤ QUẢN LÝ KKT)
ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH CÁC KCN BAN QUẢN LÝ CÁC KCN CẤP TỈNH
Các cơ quan quản lý nhà nước Trung ương: Chính phủ, các Bộ, ngành trung ương tham gia vào quá trình quản lý nhà nước đối với KCN thông qua các công cụ quản lý chủ yếu như: xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chính sách; hướng dẫn quy trình, nghiệp vụ đối với Ban quản lý các KCN;
- Các cơ quan quản lý nhà nước địa phương:
UBND tỉnh Quảng Ngãi, là cơ quan chủ quản của Ban Quản lý các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, chịu trách nhiệm quản lý và giải quyết các vướng mắc thuộc thẩm quyền đối với các KCN trên địa bàn; Sở KH&ĐT tỉnh, là cơ quan phối hợp thực hiện việc hình thành và phát triển các KCN tỉnh; BQL các KCN Quảng Ngãi là cơ quan trực tiếp quản lý nhà nước các KCN, có nhiệm vụ báo cáo định kỳ và hàng năm theo quy định của pháp luật về tình hình: Hình thành, xây dựng, phát triển và quản lý nhà nước các KCN về UBND tỉnh, Vụ Quản lý KCN và KCX - Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các cơ quan trực thuộc Chính phủ có liên quan.
Ban quản lý các KCN Quảng Ngãi được thành lập theo Quyết định số 830/TTg ngày 07/10/1997 của Thủ tướng Chính phủ, là cơ quan trực tiếp quản lý nhà nước các KCN theo cơ chế “Một cửa”.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý các KCN Quảng Ngãi được xác định theo quy định tại Nghị định 29/2008/NĐ-CP (chương 5) ngày 14/03/2008 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao, Nghị định 164/2013/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế; Quyết định số 03/2012/QĐ-UBND ngày 01/3/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý các Khu công nghiệp Quảng Ngãi, như sau:
+ Chức năng: Ban quản lý là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp theo cơ chế “một cửa, tại chỗ”; vận động xúc tiến đầu tư vào các khu công nghiệp; phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu của các khu công nghiệp.
+ Nhiệm vụ, quyền hạn: Chủ trì tổ chức thẩm định và phê duyệt thiết kế cơ sở, thiết kế bản vẽ thi công đối với những dự án đầu tư vào các khu công nghiệp; Cấp chứng chỉ quy hoạch, Giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng trong KCN. Điều chỉnh quy hoạch chi tiết KCN theo uỷ quyền của Bộ Xây dựng.
- Kiểm tra việc xây dựng các KCN theo dự án và quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt; phối hợp với Sở Xây dựng quản lý nhà nước về chất lượng các công trình xây dựng trong KCN.
- Báo cáo và đề xuất phương án xử lý với cơ quan có thẩm quyền các trường hợp không thực hiện đúng Dự án hoặc quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt.
- Xây dựng điều lệ KCN trên cơ sở điều lệ mẫu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành để trình UBND Thành phố phê duyệt; tổ chức hướng dẫn thực hiện Điều lệ KCN.
- Cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho các dự án đầu tư trong nước không sử dụng vốn ngân sách, chủ trì phối hợp với các Ngành liên quan thẩm định trình UBND tỉnh quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn ngân sách vào các KCN (nhóm B,C); cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy phép đầu tư nước ngoài và các giấy phép, chứng chỉ thuộc thẩm quyền hoặc theo uỷ quyền.
- Kiểm tra việc thực hiện giấy phép đầu tư, giấy chứng nhận đầu tư và phối hợp với các cơ quan QLNN trong việc kiểm tra, thanh tra việc chấp hành luật của các doanh nghiệp KCN, doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN.
- Là đầu mối phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động của các KCN.
- Xây dựng kế hoạch vận động, xúc tiến đầu tư vào KCN trình UBND Thành phố phê duyệt và thực hiện.
- Xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu các khu công nghiệp trên địa bàn trình tỉnh Quảng Ngãi.
- Báo cáo định kỳ và hàng năm về tình hình hoạt động, xây dựng, đầu tư, phát triển và quản lý nhà nước các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định.
Thực hiện quản lý nhà nước về lao động đối với các doanh nghiệp hoạt động trong Khu công nghiệp hoặc Khu chế xuất. Bộ máy tổ chức của Ban gồm có: 1 Trưởng ban có, 3 Phó Trưởng ban và 06 phòng ban chuyên môn.
Tuy nhiên, thực hiện Quyết định số 1915/QĐ-TTg ngày 04/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Ban Quản lý KKT Dung Quất và các KCN Quảng Ngãi trên cơ sở hợp nhất Ban Quản lý KKT Dung Quất và Ban Quản lý các KCN Quảng Ngãi; Ngày 12/12/2016, UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 63/2016/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi về việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Khu kinh tế Dung Quất và các Khu công nghiệp Quảng Ngãi. Theo đó, chức năng quản lý Nhà nước của Ban Quản lý mới đối với KCN Quảng Ngãi vẫn giữ nguyên và cơ cấu tổ chức được tổ chức lại theo Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 03 tháng 09 năm 2015, cụ thể gồm có: 1 Trưởng ban có, 3 Phó Trưởng ban và 08 phòng ban chuyên môn và 03 đơn vị sự nghiệp.
Ban quản lý các KKT Dung Quất và KCN Quảng Ngãi là cơ quan quản lý trực tiếp KKT Dung Quất và các KCN ngoài KKT Dung Quất, trực tiếp giải quyết các vấn đề phát sinh thuộc thẩm quyền và là đầu mối phối hợp với
các cơ quan quản lý nhà nước khác giải quyết những vấn đề vượt thẩm quyền. Các Bộ, Ngành trung ương tùy theo chức năng, nhiệm vụ của mình thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các vấn đề thuộc ngành và ủy quyền cho Ban quản lý trong việc giải quyết một số vấn đề liên quan đến hoạt động của KKT và các KCN. Về cơ bản, cơ chế “ủy quyền”, “phân quyền” đã phát huy tác động tích cực, Ban quản lý các đã được trao nhiều quyền hơn trong việc quyết định các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước các KCN, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tiết kiệm thời gian và chi phí cho các nhà đầu tư nên đã tạo được niềm tin của nhà đầu tư vào chính sách của nước ta nói chung và tỉnh Quảng Ngãi nói riêng.