Chính sách kinh tế và cơ chế của nó một khi được xác lập đúng đắn và kịp thời có tác dụng như những đòn bẩy kích thích tăng trưởng và phát triển kinh tế nhanh chóng và bền vững. Và ngược lại, khi xác lập không đúng và không kịp thời sẽ dẫn đến phản tác dụng và gây ra những hệ lụy đáng tiếc khó lường. Vì vậy, cần thường xuyên theo dõi rà soát phát hiện những nội dung nào trong từng chính sách, cơ chế không cò phù hợp với thực tế hiện nay (nhất là những biến động của lạm phát và sự tăng nhanh không bình thường của giá cả, bối cảnh hợp tác và hội nhập quốc tế, biến động của nền KTTT), hoặc chính sách cơ chế còn thiếu, chưa đồng bộ hoặc mâu thuẫn làm triệt tiêu tác dụng lẫn nhau, cần kịp thời điều chỉnh, bổ sung, hoặc thay đổi ban hành chính sách và cơ chế mới cho phù hợp. Liên quan đến việc hoàn thiện QLLN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, các chính sách và cơ chế sau đây cần được quan tâm:
Thứ nhất, tiếp tục đổi mới bổ sung và điều chỉnh chính sách về thuế cho phù hợp đảm bảo các doanh nghiệp đầu tư trong KCN phải được hưởng ưu đãi nhiều hơn so với đầu tư ngoài KCN;
Thứ hai, tiếp tục điều chỉnh, bổ sung vào hoàn thiện một số chính sách liên quan đến đất đai phát triển khu công nghiệp.
Chính sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai, từ đất nông nghiệp sang đất xây dựng đô thị, đất công nghiệp, chính sách này khi thực thi tất yếu làm cho đất nông nghiệp bị thu hẹp, thu nhập và công ăn việc làm của những người dân mất đất. Do vậy trong quá trình điều chỉnh, bổ sung chính sách cần kết hợp một cách hài hòa giữa sự phát triển công nghiệp với nông nghiệp gắn với chính sách an ninh lương thực và coi trọng tạo công ăn việc làm mới cho nông dân khi không còn đất. Cần có một số chính sách ưu đãi về đất đai đối
các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư (sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới; sản xuất sản phẩm công nghệ cao, công nghệ sinh học, công nghệ thông tin, cơ khí chế tạo...); miễn tiền sử dụng đất đối với các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư...
Thứ ba, hoàn thiện chính sách giải phóng mặt bằng liên quan đến giá tiền đền bù, nhà tái định cư và công ăn việc làm đối với những người phải di dời khi nhà nước thu hồi đất, thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng nhanh chóng. Có thể nhận thấy rằng khó khăn lớn nhất trong thu hút đầu tư là thiếu quỹ đất, mặt bằng “sạch” để bàn giao cho nhà đầu tư ngay khi các nhà đầu tư vào các KCN. Phần lớn, các dự án đầu tư bị vướng mắc ở khâu đền bù, giải phóng mặt bằng. Không giải phóng được mặt bằng dự án chậm triển khai, vốn đầu tư bị tồn đọng, cơ hội đầu tư bị trôi qua. Về phía địa phương sẽ dẫn đến nguy cơ làm thu hẹp khả năng tận dụng nguồn vốn để đầu tư phát triển, giảm sức cạnh tranh của môi trường đầu tư tại tỉnh.Vì vậy, tỉnh Quảng Ngãi cần chỉ đạo các cấp,các ngành phối hợp thức hiện tốt công tác đền bù, GPMB, nhanh chóng giao đất cho nhà đầu tư triển khai dự án:
- Cần có những buổi họp dân, kết hợp với các phương tiện thông tin đại chúng đế đấy mạnh tuyên truyền rộng rãi cho người dân được biết các thông tin về quy hoạch,đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất. Quy hoạch càng được công khai rộng rãi thì việc di dời giải tỏa càng tránh được sự phản ứng của người dân.
- Sở Tài chính tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn bản hướng dẫn các huyện, thành phố thưc hiện chính sách đền bù cụ thể cho người dân theo từng thời điểm. Căn cứ vào giá thị trường, áp dụng mức giá đền bù phù hợp đảm bảo hài hòa các lợi ích giữa Nhà nước, chủ đầu tư và người dân.
- Trung tâm phát triển quỹ đất thuộc tỉnh, huyện cần nêu cao vai trò, trách nhiệm của mình, tích cực, năng động, sáng tạo và chủ động trong việc
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải thực hiện đúng chính sách Nhà nước ban hành; Khi thu hồi đất, phải đảm bảo ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi, có biện pháp khắc phục ách tắc, kéo dài việc giải phóng mặt bằng.
- Một số hộ dân chưa chịu di dời vì Nhà nước chưa hoàn thiện cơ sở hạ tầng trong khu tái định cư và đền bù chưa thỏa đáng. Vì vậy, UBND tỉnh, cần chú trọng triển khai quy hoạch khu tái định cư trước khi thực hiện quy hoạch quỹ đất, bên cạnh đó luôn xem xét giá đất đền bù phù hợp để người dân, tránh gây phiền hà. Mặt khác, tiếp tục rà soát và đấu giá một số lô đất công, đặc biệt là những khu đất có vị trí sinh lời cao để tạo nguồn vốn cho xây dựng cơ bản, hỗ trợ chi phí đền bù giải tỏa.
- Đối với các trường hợp hộ dân lấn chiếm đất, xây dựng trái phép, không chịu di dời hoặc không hợp tác với cơ quan nhà nước kiểm kê áp giá đền bù thì cần phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc và triệt để.
Thứ tư, hoàn thiện chính sách đảm bảo nguồn lao động cho KCN. Việc đảm bảo nguồn lao động cả về số lượng và chất lượng đóng vai trò quyết định đến sự phát triển của doanh nghiệp hoạt động trong KCN và KCN vì lao động được coi là một trong những yếu tố đầu vào quan trọng nhất của sản xuất. Để đảm bảo nguồn lao động đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp trong KCN thì phải thực hiện một số giải pháp sau:
- Tỉnh cần có chính sách đồng bộ về đào tạo cán bộ quản lý và đào tạo nghề cho người lao động trên địa bàn gắn với nhu cầu và quy hoạch phát triển các KCN. Kết hợp giữa đào tạo và đảm bảo các điều kiện về ăn, ở, sinh hoạt của người lao động trong KCN. Chính sách này được thể hiện thông qua các chủ trương xây dựng các khu dịch vụ hỗ trợ bên cạnh KCN, trong đó phát triển các loại hình cung cấp dịch vụ lưu trú,dịch vụ văn hóa, thể thao, dịch vụ thương mại cung cấp các sản phẩm cần thiết cho đời sống người lao động, có như vậy mới đảm bảo tạo điều kiện cho người lao động an tâm gắn bó lâu dài
- Khuyến khích các thành phần kinh tế thành lập các cơ sở cung ứng lao động đảm nhận nhiệm vụ tuyển dụng lao động tại chỗ để bồi dưỡng và cung ứng cho các doanh nghiệp trong KCN.
- Khuyến khích và có ưu đãi cụ thể về hỗ trợ vay vốn, cho thuê đất giá thấp hơn thị trường, hướng dẫn thủ tục pháp lý để cho các thành phần kinh tế thành lập thêm các trường dạy nghề và mở rộng quy mô đào tạo lao động kỹ thuật tại địa bàn có KCN để có thể tạo nguồn lao động tại chỗ đáp ứng nhu cầu phát triển dài hạn của các KCN. Cơ cấu đào tạo cần dựa trên dự báo nhu cầu theo quy hoạch phát triển KCN và theo đơn đặt hàng trực tiếp của các doanh nghiệp trong KCN. Khuyến khích các hình thức đào tạo tại chức, ngoài giờ hành chính để tạo điều kiện cho người lao động học tập, nâng cao trình độ. Bên cạnh đó, tỉnh cần có chính sách khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp trong KCN tự đào tạo lao động, góp phần giải quyết tình trạng thiếu hụt lao động, đặc biệt là lao động kỹ thuật.
- Tỉnh cần có chính sách về phát triển các phương tiện giao thông công cộng, xây dựng nhà ở, nhà trọ cho công nhân, đây là một giải pháp để thu hút, tạo nguồn lao động dồi dào cho các KCN.
Thứ năm, hoàn thiện chính sách liên quan đến bảo vệ môi trường khu công nghiệp
- Tỉnh cần phải cho thực hiện khắc phục ngay trạm xử lý nước thải tập trung KCN Quảng Phú, với công suất 4.500m3/ngày đêm, đảm bảo về chất lượng công trình, công nghệ xử lý, khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường để dân khỏi tụ tập đông người, khếu nại kéo dài; đồng thời bố trí đủ nguồn kinh phí để thực hiện xây dừng hoàn thiện trạm xử lý nước thải tại KCN Tịnh Phong giai đoạn I, công suất 1.000m3/ngày đêm.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp về công tác bảo vệ môi trường nhằm ngăn chặn việc xả trộm nước thải vào hệ thống thoát
đầu tư và KCN có thể được phê duyệt về mặt bảo vệ môi trường bởi các cơ quan thẩm quyền cấp trung ương, cấp tỉnh hay cấp huyện. Trên thực tế, có nhiều cơ quan khác nhau có thẩm quyền, có chức năng kiểm tra về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp, điều này dễ dẫn đến tình trạng chồng chéo trong quản lý hoặc gây phiền hà cho phía doanh nghiệp. Vì vậy, công tác thanh tra, kiểm tra cần có kế hoạch, tránh chồng chéo bằng cách cơ quan chủ thể chịu trách nhiệm chính công tác bảo vệ môi trường KCN phải lên kế hoạch kiểm tra và phối kết hợp với các cơ quan liên quan.
- Nâng cao vai trò trách nhiệm của các công ty phát triển hạ tầng KCN trong việc nắm tình hình, giám sát hoạt động bảo vệ môi trường, chủ động tổ chức một bộ phận lấy mẩu nước thải theo định kỳ hoặc đột xuất nhằm kiểm soát nồng độ ô nhiễm đầu ra của doanh nghiệp, đồng thời giúp giảm tải cho trạm xử lí nước thải tập trung KCN.
- Xây dựng một mạng lưới quan trắc môi trường nước thải KCN sau xử ly hiệu quả để từ đó các cơ quan chức năng thống nhất tổ chức thực hiện ứng dụng các công cụ tin học trong công tác quản lý môi trường tại các cơ quan quản lý nhà nước, khi thác và chia sẽ sử dụng kết quả quan trắc, kịp thời phát hiện các trường hợp xả thải không đạt tiêu chuẩn khi chủ đầu tư trạm xử lý nước thải có ý muốn “tăng nguồn thu, giảm chi phí xử lý”.
Thứ sáu, hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư phát triển các khu công nghiệp
- Tạo điều kiện giảm thiểu chi phí kinh doanh cho các nhà đầu tư vào các KCN thông qua các chính sách trực tiếp và gián tiếp như: đẩy nhanh việc thực hiện công tác cải cách hành chính; giảm chi phí sử dụng các dịch vụ công cộng và chi phí duy tu bảo dưỡng cơ sở hạ tầng, thu chi phí theo mức độ hoạt động thực tế (tỉ lệ lấp đầy KCN, doanh thu, kim ngạch xuất khẩu...) để tạo điều kiện cho những doanh nghiệp còn khó khăn có điều kiện phát triển
- Tỉnh cần có cơ chế khuyến khích các thành phần kinh tế (kể cả các nhà đầu tư nước ngoài) tham gia đầu tư cơ sở hạ tầng khu công nghiệp theo quy hoạch, tăng tính cạnh tranh giữa các KCN và qua đó giảm đáng kể chi phí sử dụng hạ tầng (giá thuê đất, phí môi trường, điện, nước...) cho các nhà đầu tư trong KCN. Tỉnh cần tăng cường hỗ trợ, ưu đãi các doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN để giúp họ đẩy nhanh việc xây dựng và hoàn thiện hạ tầng KCN, làm nơi đón đầu các dự án đầu tư mới. Cụ thể là, có sự hổ trợ về chính sách như: nới lỏng quy định cho vay vốn ưu đãi từ quỹ đầu tư, phát triển của tỉnh, giảm tiền thuê đất KCN, có cơ chế linh hoạt cho cam kết trả dần tiền nợ thuế; đề nghị các ngân thương mại cùng đồng hành chia sẽ khó khăn với doanh nghiệp mở rộng nguồn cung vốn vay và hạ lãi suất cho vay...
- Đồng thời với các chính sách tạo thuận lợi về mặt điều kiện kinh doanh cho các nhà đầu tư vào KCN, tỉnh cần tăng cường công tác xúc tiến đầu tư, điều này góp phần không nhỏ vào việc nâng cao tính hấp dẫn trong thu hút đầu tư vào KCN, cụ thể là:
Xây dựng văn bản pháp quy về công tác xúc tiến đầu tư nhằm tạo thành lang pháp lý thống nhất trong công tác QLNN, cơ chế phối hợp và tổ chức thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tư. Hướng dẫn các thủ tục phát lý, quy trình đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện đầu tư. Hỗ trợ, tư vẫn pháp lý, xúc tiến, quảng bá việc triển khai các dự án có quy mô lớn, tầm ảnh hưởng quan trọng đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.Xúc tiến đầu tư cần tập trung vào các đối tác tiềm năng trong nước; các vung, lãng thổ có tiềm năng về vốn và công nghệ nư Hoa Kỳ, Anh, Đức, Nhật... và các tập đoàn kinh tế đa quốc gia.
Tổ chức các đoàn công tác trong nước để trao đổi học tập kinh nghiệm với địa phương khác (về quản lý, thu hút đầu tư, phát triển kinh tế tư nhân...). Phối hợp với các bộ, ngành trung ương, các tỉnh, thành phố và các tổ chức có
Chủ động quản bá hình ảnh, môi trường đầu tư của tỉnh Quảng Ngãi đến các nhà đầu tư trong và ngoài nước thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, các ẩn phẩm, qua mạng internet. Đồng thơi, đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư thông qua hội nghị xúc tiến đầu tư, diễn đàn hợp tác đầu tư trực tiếp nước ngoài ở tỉnh, các tỉnh, TP trực thuộc Trung ương và ở nước ngoài... để giới thiệu tiềm năng, thế mạnh của địa phương, tạo cơ hội để các nhà đầu tư có điều kiện hiểu rõ hơn về những thuận lời khi đầu tư vào Quảng Ngãi. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tư.