Quy hoạnh được coi là một yếu tố quan trọng giúp xác định khuôn khổ và phương hướng cho sự phát triển của KCN, ảnh hưởng đến sự phát triển của KCN. Mặc dù Nghị định 82/218/NĐ-CP thay thế nghị định 29/2008/NĐ-CP đã tạo ra khung pháp lý quan trọng giúp nâng cao tính thực thi cho việc xây dựng và thực hiện quy hoạch các KCN. Tuy nhiên, hiện tại công tác quy hoạch trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi vấn còn tồn tại nhiều bất cập, cần được tiếp tục hoàn thiện. Trên cơ sở quy hoạch tổng thể và phát trển KT-XH của tỉnh Quảng Ngãi, quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn đến năm 2020 đã được Chính phủ phê duyệt, cần lập và điều chỉnh quy hoạch chi tiết cho các KCN theo chuyên ngành, theo từng lĩnh vực cụ thể (KCN hóa chất, cơ khí – luyện kim, đóng tàu, vật liệu xây dựng, hàng tiêu dùng, chế biến thực phẩm...). Đồng thời, chú trọng công tác quy hoạch “quỹ đất”, chuẩn bị sẵn quỹ đất để khi các nhà đầu tư có ý định đầu tư, hoặc đã vào đầu tư thì
điều này thì công tác quy hoạch phát triển các KCN của tỉnh Quảng Ngãi phải được xây dựng một cách khoa học, hợp lý và việc thực hiện phải đồng bộ
3.3.1.1. Xây dựng quy hoạch các khu công nghiệp khoa học, hợp lý Tỉnh Quảng Ngãi cần sớm có kế hoạch tập trung xây dựng đồng bộ các quy hoạch chuyên ngành, lĩnh vực, xây dựng, sử dụng đất cũng như điều chỉnh các quy hoạch đã lạc hậu để làm cơ sở phát triển các KCN. Chất lượng của một số đồ án quy hoạch phụ thuộc nhiều vào trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ nghiêm cứu. Vì vậy, cần chọn lọc đội ngũ cán bộ quy hoạch giỏi, có tầm nhìn chiến lược. Nếu cần, có thể bố trí ngân sách mời hoặc thuê các chuyên gia, các cán bộ có kinh nghiệm và trình độ trong ngành để nâng cao chất lượng và tính chuyên nghiệp của công tác quy hoạch. Quy hoạch phát triển các KCN cho tỉnh cần chú ý những nội dung quan trọng sau:
Thứ nhất, quy hoạch phát triển các KCN phải đồng bộ với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của tỉnh; quy hoạch phát triển công nghiệp; quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch phát triển đô thị liền kề; quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật, xã hội.
Thứ hai,quy hoạch các KCN phải chấp hành đúng quy định về tỷ lệ lấp đầy KCN hiện có khi mở rộng và bổ sung quy hoạch KCN mới của tỉnh theo Nghị định số 82/218/NĐ-CP của Chính phủ. Từ đó, có căn cứ và lộ trình điều chỉnh quy hoạch KCN cho phù hợp với yêu cầu phát triển của từng thời kỳ, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm tài nguyên đất. Tránh tình trạng tỷ lệ sử dụng đất KCN thấp, để đất hoang hóa trong khi người dân không có đất sản xuất hoặc thiếu đất công nghiệp cho thuê, lỡ mất cơ hội phát triển của tỉnh.
Thứ ba, công tác quy hoạch phát triển KCN cần xác định rõ vị trí có thể xây dựng các khu công nghiệp cũng như các ngành nghề cụ thể được phép đầu tư vào những vị trí này. Các KCN không nên bố trí quá gần các tuyến giao thông huyết mạch mà phải đảm bảo không ảnh hưởng tiêu cực tới sự tồn
tại bền vững của các nguồn tài nguyên (nguồn nước, nguồn tài nguyên rừng, cảnh quan thiên nhiên...)
Thứ tư, quy hoạch các KCN phải đảm bảo nâng cao chất lượng và hiệu quả từng KCN trong thu hút đầu tư theo hướng chuyên môn hóa, tránh trùng lắp, chồng chéo và phát huy được thế mạnh của mỗi khu công nghiệp.
Thứ năm, cần quy hoạch về quy mô diện tích tối thiểu cho từng loại KCN nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và tổ chức quản lý.Thực tế quy mô các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi hiện nay cho thấy có một số KCN có diện tích chỉ từ 90 – 160 ha. Việc phát triển các KCN có quy mô quá lớn hoặc quá nhỏ sẽ khó đảm bảo tính chất bền vững của chính KCN. Với KCN có diện tích quá lớn sẽ khó lấp đầy, gây lãng phí nguồn tài nguyên đất; còn KCN quá nhỏ thì việc đầu tư cơ sở hạ tầng, hệ thống quản lý môi trường và các dịch vụ đi kèm sẽ gặp nhiều khó khăn và không đảm bảo hiệu quả hoạt động. Qua nghiên cứu thực tế, có thể đưa ra quy định, quy mô tối thiểu để đưa vào quy hoạch các KCN là 200 ha.
Thứ sáu, chuyển từ KCN sản xuất kinh doanh đơn thuần sang KCN kết hợp sản xuất kinh doanh với nghiên cứu ứng dụng công nghệ cao, góp phần gia tăng hàm lượng công nghệ trong sản phẩm để nâng cao sức cạnh tranh và phát triển bền vững. Sản xuất công nghiệp ứng dụng công nghệ cao là việc áp dụng tổng hợp những giải pháp kỹ thuật, những công nghệ mới (tiên tiến, hiện đại) vào sản xuất, bao gồm: công nghiệp hóa, cơ giới hóa, tự động hóa, công nghệ thông tin, công nghệ hóa học, công nghệ sinh học... Từ đó, tạo ra những sản phẩm, hàng hóa có năng suất, chất lượng và tính cạnh tranh cao nhưng không tổn hại đến môi trường hiện tại và tương lai. Mục tiêu kết hợp sản xuất kinh doanh với nghiên cứu ứng dụng công nghệ cao khi quy hoạch các KCN đó là hiệu quả kinh tế, là đầu tàu thúc đẩy sản xuất, nghiên cứu, đồng thời, góp phần phát triển các KCN của tỉnh. Tỉnh cần xác định khu công nghiệp
nghệ cao áp dụng cho phù hợp và xây dựng cơ sở vật chất đáp ứng yêu cầu phát triển. Đồng thời, nhà nước cần có chính sách ưu đãi, hỗ trợ về thuế, tạo điều kiện cho vay vốn... đối với doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh ứng dụng công nghệ cao, khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng kỹ thuật hiện đại vào quá trình sản xuất để nâng cao chất lượng sản phẩm. Tỉnh cần ưu tiên thu hút các dự án công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường.
Thứ bảy, quy hoạch các KCN phải đảm bảo tính đồng bộ của các yếu tố cơ sở hạ tầng về kinh tế, xã hội và môi trường nhằm đảm bảo cho sự phát triển bền vững không những trong nội tại KCN mà cả các khu vực xung quanh. Để làm được điều này thì quy hoạch xây dựng KCN phải tính đến đầy đủ các yếu tố phát triển kinh tế - xã hội của địa phương các KCN. Quy hoạch KCN không chỉ là xác định số lượng bao nhiêu, quy mô như thế nào, vị trí đặt ở đâu mà cần tính đến những tác động có thể (đặc biệt là những tác động tiêu cực) đối với KCN về mặt xã hội và môi trường. Xây dựng KCN không phải chỉ với mục tiêu thu hút vốn đầu tư bằng mọi cách mà còn phải đặt ra những yêu cầu khác như: tính hiệu quả, tính bền vững và khả năng lan tỏa cho các khu vực khác... Hoàn thiện quy hoạch và quản lý quy hoạch phát triển KCN đảm bảo đồng bộ, từ hạ tầng cơ sở trong và ngoài KCN đến hạ tầng liên quan gắn liền với khu tái định cư, nhà ở cho công nhân và các công trình dịch vụ, tiện ích công cộng, bảo vệ môi trường,... đặc biệt là quy hoạch để bảo vệ môi trường, nâng cấp và hoàn thiện các địa điểm lưu trữ, trung chuyển chất thải rắn, các trạm xử lý nước thải tập trung.
3.3.1.2. Tổ chức thực hiện quy hoạch đồng bộ, thống nhất
Kết quả Quy hoạch có đi vào cuộc sống được hay không phụ thuộc nhiều vào công tác quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch; trình độ hiểu biết nhất định về chuyên môn của các nhà điều hành quản lý; sự phối hợp của các ban ngành và sự đồng thuận của cộng đồng. Nhiều kết quả quy hoạch tốt sẽ
vững cũng chính do sự hạn chế của công đoạn này. Do đó, cần có sự đồng bộ và thống nhất trong công tác tổ chức thực hiện quy hoạch đối với các nội dung:
- Cụ thể hóa các nội dung quy hoạch vào các chương trình nghị sự, chương trình làm việc của các cấp ủy, chính quyền cơ sở; trong các kế hoạch 5 năm, hằng năm. Chẳng hạn như là: Cụ thể hóa các nội dung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển công nghiệp, quy hoạch đất đai, chỉnh trang đô thị ...của quốc gia, của vùng, của tỉnh để đảm bảo quy hoạch được thực hiện đồng bộ và có hiệu quả.
- Rà soát các quy hoạch có sử dụng đất đang bị coi là “treo” để có biện pháp xử lý kịp thời theo hướng: quy hoạch có thể thực hiện sớm thì đề nghị tập trung nguồn lực để thực hiện ngay, không để kéo dài; quy hoạch xét cần nhưng trước mắt chưa có khả năng thực hiện được thì điều chỉnh mốc thời gian thực hiện quy hoạch; quy hoạch không hợp lý về quy mô diện tích đất thì phải điều chỉnh quy mô; quy hoạch bất hợp lý, không có tính khả thi thì phải quyết định hủy bỏ ngay.
- Phải có biện pháp thích hợp hoặc thu hồi nếu cần thiết đối với các trường hợp nhà đầu tư đăng ký và nhận đất nhưng không thực hiện hoặc không thể thực hiện dự án; các trường hợp nhà đầu tư tích trữ đất và hoặc động sai với mục đích ban đầu đã đăng ký... Có thể áp dụng một số biện pháp khác như là: xử phạt đối với doanh nghiệp, nhà đầu tư thực hiện sai mục đích đăng ký. Đối với một số trường hợp không thể thực hiện do nguyên nhân khách quan như thiếu vốn để triển khai, vướng mắc về thủ tục hành chính thì tỉnh cần có chính sách hỗ trợ về vốn, tạo điều kiện về thủ tục để thuận lời cho nhà đầu tư triển khai thực hiện dự án theo đúng tiến độ quy hoạch.
- Tiến hành xác định ranh giới quy hoạch KCN trên địa bàn tỉnh. Căn cứ bản đồ quy hoạch KCN, các cơ quan chức năng tiến hành xác định ranh
định ranh giới quy hoạch, công bố rộng rãi quy hoạch trên phương tiện thông tin đại chúng để tổ chức, nhân dân nắm rõ phần lãnh thổ được quy hoạch xây dựng KCN. Giao ủy ban nhân dân các xã, phường, huyện quản lý chặc chẽ lãnh thổ được quy hoạch. Tránh tình trạng chia ô trong đầu tư xây dựng và các hộ dân lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép, phá vỡ quy hoạch.
- Công bố rộng rãi quy hoạch đã được phê duyêt và điều chỉnh, phổ biến và vận động nhân dân tham gia thực hiện quy hoạch. Từ đó, giảm thiểu tình trạng một số nhà đầu tư phải “hối lộ” các cán bộ công chức để nắm thông tin kế hoạch, quy hoạch cũng như tình trạng một số người nắm bắt được thông tin, biết rõ vị trí, địa điểm quy hoạch rồi đầu cơ tích trữ đất đai.
- Phân công bộ phận giúp việc theo dõi, đánh giá chặt chẽ thực hiện quy hoạch phát triển KCN như: vị trí KCN trên thực tế đã được xây dựng đúng diện tích theo quy hoạch chưa, tỷ lệ sử dụng đất công nghiệp trong các KCN đã cho các nhà đầu tư thuê đã đảm bảo theo quy hoạch chưa... để từ đó có chính sách điều chỉnh kịp thời và xử lý nghiêm minh các KCN cố tình làm trái các quy định, quy hoạch KCN của Nhà nước.
- Quy hoạch KCN cần có sự điều chỉnh định kỳ để phù hợp với diễn biến thực tế. Nên đánh giá và điều chỉnh quy hoạch theo định kỳ 3 năm đối với quy hoạch chi tiết, quy hoạch phân khu xây dựng, 5 năm đối với quy hoạch chung, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, vùng lãnh thổ và của quốc gia. Việc quy hoạch phát triển KCN cần dựa trên các căn cứ dự báo về tốc độ phát triển công nghiệp của tỉnh. Để đảm bảo về quy hoạch các KCN được thực hiện phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, vùng lãnh thổ và của quốc gia thì trong quá trình thực hiện quy hoạch luôn phải có đánh giá tiến độ thực hiện quy hoạch, qua đó, xác định những vấn đề còn vướng mắc, thực hiện chưa tốt để điều chỉnh cho phù hợp, có như vậy thì quy hoạch mới đảm bảo thực hiện hiệu quả,góp phần phát triển
KCN theo đúng định hướng và phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, vùng lãnh thổ và của quốc gia.