2.3. Thực trạng quản lý nhà nước đối với các Khu công nghiệp trên địa bàn
2.3.3. Ban hành và thực thi chính sách có liên quan đến sự phát triển các Khu
Khu công nghiệp
Chính sách là một trong những công cụ để Nhà nước quản lý các mặt của đời sống xã hội; căn cứ vào tình hình thực tế của tỉnh, đã ban hành một số cơ chế đặc thù nhằm quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư vào các KCN trên địa bàn, cụ thể hóa và ban hành thêm các cơ chế ưu đãi cả về hành chính, tài chính và hỗ trợ phát triển hạ tầng ngoài hàng rào KCN thông qua việc ban hành các Quyết định, Quy chế cho từng trường hợp cụ thể như:
- Ban hành các văn bản quy định một số chính sách hỗ trợ đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, ban hành điều lệ KCN. Quy định và hướng dẫn việc hình thành, xây dựng, phát triển và quản lý hoạt động của các KCN Quảng Ngãi
- Xây dựng và áp dụng một số biện pháp ưu đãi kinh tế xuất phát từ lợi ích của nước nhà và lợi ích lâu dài của nhà đầu tư, bao gồm: (1) Hỗ trợ về tài chính như vay vốn ưu đãi, thuê đất; (2) Hỗ trợ doanh nghiệp một phần tiền thuê đất; (3) Hỗ trợ xây dựng hạ tầng trong KCN bao gồm hỗ trợ việc đền bù giải phóng mặt bằng... để giảm giá cho thuê lại đất có hạ tầng; (4) Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực; (5) Hỗ trợ chi phí quảng cáo, tiếp thị, vận động xúc tiến đầu tư; (6) Hỗ trợ các doanh nghiệp di dời vào KCN để chỉnh trang đô thị, bảo vệ môi trường....
Trên cơ sở chính sách của Trung ương như Luật đầu tư ngày 29/11/2005, Luật doanh nghiệp ngày 29/11/2005, Luật đất đai số 13/2003/QH11, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp số 14/2008/QH12; Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 14/12/2008, Nghị định số 29/2008/NĐ- CP ngày 14/3/2008, Nghị định 108/2006/NĐ- CP ngày 22/9/2006, Nghị định
101/2006/NĐ-CP ngày 21/9/2006, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 28/1/2006,.. UBND tỉnh Quảng Ngãi đã ban hành Quyết định số 16/2012/QĐ- UBND ngày 29 tháng 6 năm 2012 ban hành Điều lệ KCN Tịnh Phong và KCN Quảng Phú. Điều lệ này được xây dựng trên căn cứ pháp lý:
Những văn bản trên làm nhiều quy định trong Điều lệ nhưng đã trở thành lạc hậu, trái với quy định của các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành hoặc có những hành vi mới phát sinh mà Điều lệ chưa bao quát, điều chỉnh được.
Hiện nay, HĐND, UBND tỉnh đã ban hành một hệ thống các chính sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư phát triển các KCN.
2.3.3.1. Chính sách giải phóng mặt bằng
Trong quá trình phát triển đất nước theo hướng CNH, HĐH, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công công và phát triển kinh tế xã hội là một quá trình tất yếu, trong đó vấn đề thu hồi đất để xây dựng các KCN có tác động rất lớn đến người bị thu hồi đất. Để bù đắp cho người dân bị thu hồi đất một phần thiệt thòi. Nhà nước quan tâm đến đời sống của người có đất thu hồi thông qua cơ chế bồi thường bằng đất, bằng tiền, bằng nhà, quy định ổn định đời sống nơi tái định cư; nâng mức bồi thường đất ở, đất nông nghiệp, chú trọng đào tạo chuyển đổi ngành nghề cho người dân, ưu tiên gia đình nông dân có đất thu hồi thì con cháu của họ được vào làm việc tại các doanh nghiệp trong KCN,...
Về chính sách giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để phát triển công nghiệp, Trung ương ban hành một số chính sách áp dụng cho từng thời kỳ, giai đoạn cụ thể để phù hợp với thực tiến, và định hướng phát triển. Luận văn chỉ đề cập chính sách giải phóng mặt bằng khi Luật đất đai ngày 26/9/2013 có hiệu lực, trên cơ sở quy định của Trung ương (xem phần phụ lục: Các chính sách của trung ương về GPMB), tỉnh Quảng Ngãi quy định mức giá, vị trí, hệ
số đất áp dụng cho đền bù, giải phóng mặt bằng và một số chính sách liên đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng phát triển trên toàn tỉnh nói chung và các KCN, KKT Dung Quất nói riêng. Cụ thể tại văn bản (xem phần phụ lục: Các chính sách của tỉnh Quảng Ngãi về GPMB). UBND tỉnh đã chỉ đạo hệ thống chính trị tập trung công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án đầu tư trên toàn tỉnh nói chung, KCN nói riêng để các nhà đầu tư thực hiện dự án đúng tiến độ. Bên cạnh đó các chính sách rất quan tâm đến vấn đề tái định cư, tạo công ăn việc làm mới cho người dân bị thu hồi đất.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện những văn bản này vẫn còn một số bất cập như: các chính sách còn mang nặng tính cưởng chế trong huy động đất cho phát triển KCN. Buộc người có đất phải hy sinh lợi ích cá nhân, đặt lợi ích xã hội lên hết, Nhà nước sẵn sàn cưỡng chế giải tỏa; các thủ tục thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phê duyệt phức tạp, ở mỗi khâu có nhiều cơ quan ban ngành tham gia. Điều này ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng bàn giao cho các chủ đầu tư dự án để phát triển các KCN thường diễn ra chậm, kéo dài.
2.3.3.2. Chính sách quy hoạch
Trên cơ sở Quy hoạch của Chính phủ, Bộ ngành (xem phần phụ lục: Các chính sách của trung ương về quy hoạch), tỉnh Quảng Ngãi cụ thể hóa một số Nghị quyết của Tỉnh ủy, Nghị quyết của HĐND tỉnh, UBND ban hành nhiều chính sách liên quan đến công tác Quy hoạch phát triển các KCN trên địa bàn như phê duyệt đề án đẩy mạnh phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; điều chỉnh bổ sung quy hoạch chi tiết xây dựng các KCN: Tịnh Phong, Quảng Phú, Phổ Phong cho phù hợp với thực tiễn .(xem phần phụ lục: Các chính sách của tỉnh Quảng Ngãi về quy hoạch).
Nhìn chung các chính sách về quy hoạch đã phần nào xác định được mục tiêu phát triển các KCN mà Nhà nước cần đạt tới, qua đó đưa ra các giải pháp để triển khai, thực hiện nhằm đảm bảo các KCN phát triển theo quy hoạch, định hướng phát triển. Tuy nhiện, thực tế cho thấy, trong thời gian qua, công tác quy hoạch các KCN luôn đi chậm so với yêu cầu thực tiễn, làm cho quy hoạch còn mang tính hình thức, mà không mang tính định hướng, KCN xen lẫn giữa khu dân cư, không quy hoạch đồng bộ các công trình xã hội phục vụ KCN, điều này ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển của các KCN nói chung và tỉnh Quảng Ngãi nói riêng.
2.3.3.3. Chính sách khuyến khích ưu đãi, hỗ trợ, thu hút đầu tư
Việc thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước, đặt biệt là thu hút đầu tư vào các KCN, KCX, KKT có ý nghĩa rất lớn đối với việc phát triển các KCN nói riêng và nền kinh tế nói chung. Để đạt được mục tiêu này, Nhà nước đã ban hành rất nhiều chính sách ưu đãi đối với các nhà đầu tư nói chung (xem phần Phụ lục : Các chính sách của Trung ương về khuyến khích ưu đãi, hỗ trợ, thu hút đầu tư). Trên cơ sở đó UBND tỉnh Quảng Ngãi đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích, ưu đãi, hỗ trợ thu hút đầu tư phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. Cụ thể là: hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật KCN, đào tạo lao động, công tác giải phóng mặt bằng, xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN, giá cho thuê đất, công tác vận động xúc tiến đầu tư, chi phí thành lập danh nghiệp và quảng cáo sản phẩm, thủ tục hành chính,..(xem phần Phụ lục : Các chính sách của Trung ương về khuyến khích ưu đãi, hỗ trợ, thu hút đầu tư). Do vậy, Ban Quản lý trong quá trình cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho các dự án không theo Cụm công nghiệp phân lô. Bởi vì, do hạ tầng không đồng bộ, đầu tư theo hình thức "cuốn chiếu", đầu tư đến đâu kêu gọi các dự án đến đó; các dự án đầu tư vào KCN chủ yếu là trong
nước, nước ngoài có quy mô nhỏ và vừa, dẫn đến phải điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với thực tiễn.
Nhìn chung hệ thống các chính sách là một kênh quan trọng để tỉnh Quảng Ngãi thực hiện tốt công tác quản lý đối với các KCN. Từ đó sẽ hình thành nên nhiều chính sách mới có tác dụng tích cực hỗ trợ sự phát triển mạnh mẽ của các KCN trên địa bàn tỉnh. Thực tế đã chứng minh bằng kết quả hoạt động của các KCN kết quả hoạt động của các KCN trong thời gian quan, nhất là sự thông thoáng trong cơ chế chính sách và sự đơn giản hóa gọn nhẹ trong các thủ tục đầu tư vào tỉnh Quảng nói chung và các KCN nói riêng.