3.2.2.1. Hoàn thiện quản lý lập dự toán chi NSNN
Để nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi NSNN của các đơn vịthụ hưởng ngân sách, cơ quan tài chính, HĐND và UBND các cấp trên địabàn quận, các đơn vị dự toán NSNN phải xây dựng dự toán sát với nhu cầuthực tế của địa phương để cấp thành phố có thể tìm cách phân bổ ngânsách trongthẩm quyền và giới hạn ổn định NSNN trung hạn cho hợp lý hơn, sao cho cóthể ưu tiên phân bổ tối ưu các nguồn lực tài chính được phân cấp cho nhữngmục tiêu và nhiệm vụ trọng yếu của địa phương.
Đồng thời, tiếp tục rà soát và hoàn thiện hệ thống các định mức phânbổ và sử dụng ngân sách hiện hành. Để đảm bảo phục vụ cho thời kỳ ổn định ngân sách (2020- 2025) quận Tây Hồ cần phải bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống địnhmức phân bổ cho sát hợp với thực trạng nền kinh tế cũng như chính sách mớicủa Nhà nước. Cụ thể là:
- Rà soát lại hệ thống định mức phân bổ và sử dụng NSNN hiện hành.Trong quá trình rà soát, cần xóa bỏ những văn bản chế độ do quận
banhành đã lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành các định mức, chế độ tàichính mới trong thẩm quyền được phép.
- Bổ sung, sửa đổi lại hệ thống định mức phân bổ còn chưa phù hợp,qua thực hiện có nhiều bất cập. Hệ thống này phải đảm bảo nhiệm vụ chi,thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ở từng địaphương trong quận, không làm giảm tổng chi ngân sách địa phương. Đồngthời phải đáp ứng yêu cầu của Luật NSNN nhằm phân bổ công bằng, hợp lývà công khai các khoản chi NSNN. Các tiêu chí xây dựng định mức phải cụthể, rõ ràng, dễ tính toán, dễ kiểm tra hơn nữa. Bổ sung thêm các tiêu chí xâydựng định mức cho phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, từng bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sáchtheo đầu ra. Trước mắt cần:
+ Tính toán lại định mức phân bổ dự toán có giãn cách hợp lý không đểtình trạng phân bổ cơ quan có ít biên chế hơn được phân bổ dự toán cao hơnnhư hiện nay.
+ Nâng định mức chi quản lý hành chính cho cấp phường để thúc đẩy thựchiện giao tự chủ tài chính đối với cấp phường. Ngoài ra, định mức phân bổ mớiphải đáp ứng đầy đủ yêu cầu coi ngân sách cấp phường là một bộ phận của NSNN,định mức chi từng lĩnh vực của ngân sách địa phương sẽ bao gồm cả chi củacác lĩnh vực đó ở ngân sách cấp phường.
3.2.2.2. Coi trọng quản lý chấp hành chi NSNN
Về chi thường xuyên: Tăng cường tính chủ động trong việc thực hiện cơ chế tựchủ, tự chịu trách nhiệm vể tài chính của các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Thực hiện nghiêm túc việc khoán chi hành chính hướng dẫn các đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, khi chưa thực sự cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, cũng như phát sinh dự toán.
Về chi đầu tư phát triển: Tăng cường hướng dẫn các chủ đầu tư tuân thủ quytrình hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản, định mức, chế độ và đơn giá, tránh điều chỉnhđịnh mức, chế độ làm mất thời gian triển khai dự án, đồng thời làm tốt công tácthẩm định thiết kế dự toán, thẩm định đấu thầu... nhằm tiết kiệm chi phí đầu tư,nâng cao hiệu quả trong dự án. Thực hiện phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm trong mọi cơ quan, tổ chức chi NSNN quận Tây Hồ. Thực hiện nghiêm quy địnhcủa luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí vàcác văn bản dưới luật, đặc biệt là tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí do UBND quận Tây Hồ ban hành. Tích cực giáo dục, tuyên truyền, đấu tranhphê bình về lĩnh vực này nhằm tạo bước chuyển biến rõ nét trong nhận thứccủa từng đơn vị, từng cán bộ công chức của quận, khuyến khích và gây áplực để họ sử dụng NSNN tiết kiệm. Do đây là một việc khó, nên quận cầnđầu tư sự chỉ đạo và nhân lực có khả năng làm gương trước. Hết sức tránhviệc tuyên truyền vận động suông.
Phải thiết kế phương thức thực hiện thựcchất. Trước mắt thực hiện tiết giảm ngay các khoản chi hành chính chưa cầnthiết và mang tính phô trương, hình thức như chi cho tổ chức kỷ niệm cácngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếpkhách, tham quan...
Thực hiện nghiêm quy định của Nhà nước trong việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc trong các cơ quan hành chính. Huyện cần nghiêncứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực này nhằm tăng cường phân cấpcho các đơn vị đi đôi với tăng cường trách nhiệm. Nên gắn việc đánh giáthành tích của cá nhân, đơn vị với việc nâng cao hiệu quả sử dụng các khoảnchi thường xuyên của NSNN, sử dụng tiết kiệm tài sản công. Gắn trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị với hiệu lực, hiệu quả quản lý, sửdụng kinh phí thường xuyên của Ngân sách. Đồng thời có quy định nếu
lãnhđạo tổ chức nào sử dụng sai mục đích gây lãng phí hoặc có hành vi tiêu cựcthì phải bị xử lý một cách đúng mức, từ xử phạt hành chính đến truy tố trướcpháp luật. Hàng năm quận cần tổng kết hoạt động nâng cao hiệu quả sử dụngcác khoản chi thường xuyên để có biện pháp khuyến khích và xây dựng môhình quản lý chi thường xuyên có hiệu quả.
3.2.2.3. Hoàn thiện quản lý quyết toán chi NSNN
Công tác quyết toán chi NSNN của quận Tây Hồ còn mangtính hình thức, số liệu quyết toán tổng NSNN chỉ là sự tổng hợp báo cáo từ cơsở. Do vậy, cần xây dựng quy trình quyết toán NSNN theo hướng:
Một là, quyết toán chi NSNN phải tuân thủ nguyên tắc quyết toán từdưới lên. Đối với từng cấp phải có một cơ quan chịu trách nhiệm về phê duyệtquyết toán chi tiết theo từng mục chi và quyết toán theo từng chứng từ chitiêu của đơn vị. Trong công tác quyết toán và kiểm tra quyết toán nhất thiếtphải có sự phối hợp thông tin giữa cơ quan quản lý và cơ quan cấp phát.
Thựctrạng theo số thực chi được chấp nhận theo quy định, không quyết toán theosố chuẩn chi hoặc số cấp phát. Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai chế độ,sai tiêu chuẩn định mức chi tiêu.
Hai là, phải thống nhất các chỉ tiêu thống kê, mẫu báo cáo và biểu mẫuquyết toán thống nhất từ dưới lên. Các chỉ tiêu, báo biểu này phải phù hợp vớiquá trình lập và chấp hành chi NSNN.
Ba là, tăng cường kỷ luật tài chính trong công tác lập báo cáo định kỳ và quyếttoán NSNN. Các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, cơ quan tài chính cấp dưới chậm nộp báo cáo tài chính và các báo cáo khác theo th ời gian quy định thì cơ quan tài chính có quyền áp dụng một trong hai biện pháp: thông báo cho KBNN nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát thanh toán; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán theo quy định tại Nghị định số 41/2018/NĐ-CP ngày 12/3/2018 của Chính phủ.
Bốn là, việc quyết toán phải phân định rõ các nguồn kinh phí đã sử dụng, hạn chếviệc chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau. Kiên quyết xuất toán các khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hiện hành. Thực hiện quyết toán theo số thực chi được chấp nhận.
Năm là, thực hiện thuyết minh chi tiết quyết toán chi NSNN, nêu rõ nguyên nhântăng, giảm so với dự toán đã phân bổ làm cơ sở cho việc đánh giá, xây dựng dựtoán năm sau.