2.3.1. Những kết quả đạt được
Những năm tỉnh Thái Nguyên đã cụ thể hóa các chủ trƣơng, nghị quyết của Đảng thành chƣơng trình hành động và các cơ chế, chính sách nhằm chăm lo, bồi dƣỡng và phát huy vai trò của thanh niên. Công tác thanh niên đƣợc đƣa vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và định hƣớng phát triển nguồn nhân lực của địa phƣơng. Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nƣớc với Đoàn thanh niên ngày càng chặtchẽ, tạo điều kiện thuận lợi trong giải quyết các vấn đề liên quan đến thanh niên; Nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn nghề nghiệp; Giải quyết việc làm, chăm lo sức khỏe, phòng chống tệ nạn xã hội cho thanh niên; Phát huy vai trò thanh niên trong tham gia phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc. Đoàn thanh niên các cấp đã chủ động hơn trong việc tham mƣu cho cấp ủy và phối hợp với chính quyền để tạo cơ chế, chính sách nhằm đáp ứng yêu cầu và nguyện vọng chính đáng của thanh niên; Tham mƣu xây dựng cơ chế, chính sách và đề xuất các chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng giao cho thanh niên đảm nhận. Thông qua đó, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ Đoàn, góp phần tạo nguồn cán bộ trẻ bổ sung vào các vị trí lãnh đạo quản lý trong các cơ quan của Đảng và Nhà nƣớc. Tạo cơ chế và điều kiện thuận lợi trong việc huy động các nguồn lực của xã hội, sự quan tâm của các ngành, các cấp trong việc chăm lo, đào tạo và bồi dƣỡng thế hệ trẻ. Tuy nhiên, việc phát huy sử dụng nguồn lao động trẻ chƣa đƣợc chú trọng đúng mức; một số mô hình xây dựng kinh tế - xã hội có ý nghĩa và hiệu quả của thanh niên chƣa đƣợc quan tâm đầu tƣ để phát triển mở rộng; thiếu cơ chế chính sách hấp dẫn thu hút thanh niên đến làm việc ở vùng còn nhiều khó khăn; tỷ lệ thanh niên thiếu việc làm hoặc việc làm không ổn định còn cao, trình độ, tay nghề nhìn chung còn thấp, chƣa đáp ứng yêu cầu và đòi hỏi của thực tiễn.
2.3.2. Những tồn tại cần khắc phục và nguyên nhân
* Những tồn tại, yếu kém
Trên thực tế hiện nay trong quản lý nhà nƣớc về thanh niên tại tỉnh Thái Nguyên tuy đã có sự quan tâm đối với thanh niên nhƣng chƣa đi vào thực tiễn, tất cả chủ yếu là khẩu hiệu còn đi vào thực tiễn thì vấp phải rất nhiều vấn đề cần tháo gỡ.
Đối với thanh niên nông thôn, hiện nay Thái Nguyên đang chịu ảnh hƣởng lớn của nền kinh tế thị trƣờng, Thái Nguyên đang thu hút nhiều khu công nghiệp nhƣ Sam Sung, Núi Pháo nhƣng họ chỉ sử dụng lao động trogn thời gian ngắn, còn dài hạn họ chỉ muốn thuê những ngƣời có trình độ cao: Vấn đề việc làm trong thanh niên ngày càng trở lên khó khăn, tác động mạnh đến tâm tƣ, tình cảm và nguyện vọng của thanh niên. Bên cạnh những mặt mạnh trong thanh niên vẫn còn không ít những hạn chế lối sống hƣởng thụ đua đòi, ăn chơi sa đoạ; tệ nạn ma tuý, rƣợu chè, sử dụng bạo lực trong các quan hệ xã hội, phạm pháp hình sự đang làm tha hoá một bộ phận thanh niên ở nông thông, vùng giải tỏa đất. Một số không ít nhiều ý thức rèn luyện, non kém về nhận thức chính trị, chƣa xác định đƣợc lý tƣởng sống đúng đắn, thụ động, thờ ơ, tự ti và tự làm mất đi vai trò, trách nhiệm của bản thân. Không muốn tham gia các hoạt động chính trị, phát triển kinh tế làm giàu cho bản thân, gia đình và xã hội.
- Một số xã, địa phƣơng còn lúng túng trong việc xác định các ngành nghề đào tạo, tƣ vấn xác định nhu cầu đào tạo cho ngƣời lao động còn hạn chế ví dụ nhƣ huyện Đại Từ. Sau khi khu núi Pháo giải tỏa đất, thì phần lớn thanh niên thiếu việc làm, mà huyện chƣa có phƣơng hƣớng cụ thể cho thanh niên.
- Một số lực lƣợng lao động ở nông thôn tranh thủ thời gian nông nhàn ra thành phố tìm việc làm ngắn hạn, thời vụ, hình thành các chợ lao động tự phát. Vì vậy, xảy ra tình trạng tăng cung về lao động cục bộ, đồng thời kéo theo sự gia tăng các tệ nạn xã hội.
- Hơn nữa, phần lớn số sinh viên tốt nghiệp ra trƣờng mong muốn đƣợc ở lại thành phố để làm việc, chấp nhận làm công việc trái ngành nghề, trong khi nghề đƣợc đào tạo lại rất thiếu ở địa phƣơng, nhƣ ngành y, dƣợc, kỹ sƣ kinh tế nông nghiệp... đang thiếu hụt.
- Do nhận thức của ngƣời dân trong tỉnh còn nặng về khoa cử, bằng cấp, chƣa xác định rõ học nghề để lập thân, lập nghiệp, sự gắn kết giữa cơ sở dạy nghề và doanh nghiệp có nơi chƣa đƣợc chặt chẽ. Mặt khác hệ thống các trƣờng đại học trong tỉnh Thái Nguyên những năm qua đã mở thêm nhiều trƣờng, nghành nghề, đa dạng hóa các loại hình đào tạo làm cho công tác tuyển sinh và dạy nghề gặp nhiều khó khăn. Trƣờng trung cấp nghề Thái Nguyên bây giờ hầu nhƣ không có sinh viên.
- Sự yếu kém của các cơ quan quản lý nhà nƣớc và vai trò của Đoàn thanh niên trong vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn thể hiện ở khâu hoạch định chính sách và tổ chức thực hiện chính sách. Trƣớc hết đối với khâu hoạch định chính sách các địa phƣơng trên địa bàn tỉnh chƣa xây dựng đƣợc “chiến lƣợc” giải quyết vấn đề lao động và việc làm cho thanh niên nông thôn trong thời kỳ CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, mà chỉ đạo xây dựng đƣợc chƣơng trình giải quyết việc làm ở tầm “sách lƣợc” ngắn hạn trƣớc mắt theo kiểu chắp vá, giải quyết tình thế, thiếu khoa học; chƣa thật sự coi trọng vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên khu vực nông thôn một cách căn bản, khắc phục đƣợc những yếu kém tồn đọng của quá trình tự phát trƣớc đây. Đối với khâu tổ chức thực hiện chƣơng trình giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn bộc lộ nhiều mặt hạn chế: hệ thống giải quyết việc làm cho thanh niên còn phôi thai, chƣa có đội ngũ cán bộ có năng lực, chuyên môn sâu. Ngoài vấn đề việc làm của thanh niên nông thôn, còn kiêm nghiệm, chung chung. Do đó, các tiềm năng tạo việc làm của khu vực tuy rất lớn nhƣng chƣa đƣợc khai thác triệt để; chƣa phát động tạo ra phong trào toàn xã hội tham gia tạo việc làm cho thanh niên nông thôn
- Năng lực quản lý của cơ quan nhà nƣớc còn yếu kém và thiếu đồng bộ. Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là ngƣời đại diện, chăm lo và bảo vệ quyền và lợi ích của thanh niên, trong đó có vấn đề việc làm và tham gia giải quyết việc làm cho thanh niên. Thực tế cho thấy Đoàn TNCS Hồ Chí Minh ở các địa phƣơng chƣa thực sự làm tốt công tác tham mƣu với Đảng, chính quyền và phối hợp tốt với các ngành các cấp trong vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn; chƣa thực sự đồng hành cùng thanh niên trên con đƣờng tìm kiếm việc làm để mƣu sinh lập nghiệp. Trong chƣơng trình hành động của Đoàn còn mang nặng tính hình thức, thiếu những phƣơng thức thích hợp để trợ giúp thanh niên tự tạo đƣợc việc làm và có nhiều cơ hội tìm kiếm việc làm ổn định và có thu nhập cao.
- Hệ thống các trƣờng dạy nghề chƣa đƣợc sắp xếp hợp lý theo hƣớng
chuyên sâu, chƣa đƣợc đầu tƣ đúng mức về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học; đội ngũ giáo viên, nội dung chƣơng trình đào tạo còn nhiều hạn chế, bất cập. Do đó, chất lƣợng đào tạo còn thấp, chi phí đào tạo cao, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu của thị trƣờng lao động trong nƣớc và quốc tế.
- Xuất khẩu lao động vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế nhƣ: việc ban hành các văn bản hƣớng dẫn thực hiện còn chậm, chƣa đầy đủ, chƣa thực sự theo sát, cập nhật với sự thay đổi của thị trƣờng, còn thiếu những chính sách đủ mạnh để khuyến khích mở rộng thị trƣờng lao động, khả năng tạo việc làm ổn định, bền vững chƣa cao. Nguồn ngân sách của Nhà nƣớc phân bố cho chƣơng trình xuất khẩu từ nguồn quỹ quốc gia chỉ đáp ứng đƣợc từ 30-35%, do đó việc đầu tƣ cho xuất khẩu chƣa thực sự chú trọng, chƣa đủ mạnh để làm chuyển biến nhanh. Chất lƣợng nguồn lao động xuất khẩu chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu về chuyên môn, kỹ thuật, ngoại ngữ, ý thức chấp hành pháp luật, tuân thủ các điều khoản đã cam kết theo hợp đồng đã ký; còn tồn tại các hành vi lừa đảo, thu tiền bất chính của lao động xuất khẩu của một số tổ chức, cá nhân không có chức năng xuất khẩu lao động; gây nên nhiều nhận thức xấu trong dƣ luận về công tác xuất khẩu lao động. Công tác đào tạo tƣ vấn, trung tâm
giao dịch thông tin thị trƣờng lao động xuất khẩu chƣa đồng bộ, chƣa thống nhất, gắn kết với nhau. Vai trò của các trung tâm giới thiệu việc làm và thu thập thông tin về cung - cầu lao động chƣa đạt hiệu quả. Nguồn lao động xuất khẩu chƣa thực sự chú trọng chuẩn bị tốt những kiến thức kỹ năng cần thiết để tham gia sâu rộng vào thị trƣờng lao động chất lƣợng cao để có thu nhập cao và ổn định về việc làm.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý việc làm chƣa chặt chẽ. Cơ chế phối hợp, cung cấp thông tin giữa Sở Nội vụ với Sở LĐTB&XH, Đoàn Thanh niên và các sở, ngành liên quan trong thực hiện QLNN về việc làm cho thanh niên chƣa đƣợc quy định rõ dẫn đến một số hoạt động còn trùng lắp hoặc bỏ trống. Cơ chế phối hợp giữa các ngành, các cấp, các đoàn thể, nhất là Sở lao động TB - XH và Đoàn TNCS Hồ Chí Minh nhiều mối trung gian, thiếu sự kiểm tra giám sát thậm chí là quan liêu nên dẫn đến hiệu quả kém.
Tiểu kết chƣơng 2
Trong chƣơng này, Luận văn đã giới thiệu tổng quát về tình hình kinh tế- xã hội, ảnh hƣởng của điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế- xã hội đến hoạt động quản lý nhà nƣớc về việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn. Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc việc làm trên địa bàn tỉnh, cụ thể: đánh giá, phân tích thực trạng xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chính sách giải quyết việc làm; thực trạng ban hành, hƣớng dẫn và thực thi các văn bản quy phạm pháp luật; thực trạng tổ chức chỉ đạo các hoạt động việc làm; thực trạng thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, thực thi chính sách vào thực tiễn… Trên cơ sở đó, tìm ra những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân tác động đến hoạt động quản lý nhà nƣớc về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn thời gian qua. Kết quả có đƣợc từ Chƣơng 2 là những cơ sở để đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về việc làm cho thanh niên nông thôn để tỉnh Thái Nguyên giải quyết các vấn đề việc làm cho thanh niên nông thôn một cách hiệu quả, ổn định và bền vững nhất
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH
NIÊN NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN
3.1. Dự báo về tình hình việc làm và phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đối với giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn tỉnh Thái nƣớc đối với giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020
3.1.1. Dự báo về tình hình việc làm tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020
Trƣớc hết, dự báo nhu cầu về lao động phải dựa vào quy mô dân số, tốc độ tăng trƣởng kinh tế, nhu cầu thu hút lao động của các ngành kinh tế, lĩnh vực, các thành phần kinh tế, trình độ lao động qua đào tạo. Ngoài ra, căn cứ vào Đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, theo đó quy mô dân số toàn tỉnh đạt 1.190.000 ngƣời (2015), trong đó LLLĐ là 744.200 ngƣời (chiếm 62,53% tổng dân số toàn tỉnh); năm 2020 đạt 1.245.200 ngƣời, LLLĐ là 819.400 ngƣời (chiếm65,8%); năm 2025 đạt 1.285.000 ngƣời, LLLĐ là 845.700 ngƣời (chiếm 65,81%); năm 2030 đạt 1.313.100 ngƣời, LLLĐ là 862.400 ngƣời (chiếm 65,67%)
Bảng 3.1: Dự báo quy mô dân số, lực lƣợng lao động ở tỉnh
STT Chỉ tiêu Đơn vị tính 2020 2025 2030
1 Dân số Nghìn ngƣời 1.245,2 1.285,0 1.313,0
2 Lực lƣợng lao động Nghìn ngƣời 819,4 845,7 862,4
3 Tỷ lệ LLLĐ/dân số % 65,81 65,81 65,67
4 Tăng trƣởng kinh tế % 12.5 11.5 11.0
Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2012), Đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và tầm nhìn 2030.
Qua bảng dự báo trên cho thấy Quy mô dân số của tỉnh trong những năm tới có xu hƣớng tăng. Đối với nhu cầu sử dụng lao động trong các ngành kinh tế sẽ có xu hƣớng tăng, nhất là ngành công nghiệp, dịch vụ, còn lao động nông nghiệp ngày càng giảm do áp dụng thành tựu phát triển của khoa học kỹ thuật vào thâm canh đầu tƣ trong nông nghiệp, làm giảm lao động nông nghiệp nông thôn, năm 2012 là 438,86/698,14 nghìn ngƣời (chiếm 62,86%); năm 2015 xuống còn 369,56/744,2 nghìn ngƣời (chiếm 49,65%); còn nhu cầu lao động ngành công nghiệp và xây dựng tăng dần lên, năm 2012 là 120,59/698,14 nghìn ngƣời (chiếm 17,27%); năm 2030 là 376,65/862,4 nghìn ngƣời (chiếm 42,67%); lao động ngành dịch vụ cũng tăng, năm 2012 là 138,68/698,14 nghìn ngƣời (chiếm 17,27%), đến năm 2030 là 302,8 /862,4 nghìn ngƣời (chiếm 35,11%) [82]. Đây là quá trình tất yếu chuyển dịch cơ cấu lao động theo hƣớng giảm dần tỷ trọng lao động nông nghiệp, đồng thời tăng lao động công nghiệp và dịch vụ.
3.1.2. Phương hướng quản lý nhà nước đối với giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020
- Tiếp tục quán triệt quan điểm của Đảng ta là: “Thực hiện tốt các chính sách về lao động, việc làm, tiền lƣơng và thu nhập nhằm khuyến khích và phát huy cao nhất năng lực của ngƣời lao động. Bảo đảm quan hệ lao động hài hòa, cải thiện môi trƣờng và điều kiện lao động. Đẩy mạnh dạy nghề và tạo việc làm. Nâng cao chất lƣợng và hiệu quả hoạt động đƣa ngƣời Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài. Hỗ trợ học nghề và tạo việc làm cho các đối tƣợng chính sách, ngƣời nghèo, lao động nông thôn và vùng đô thị hóa”. Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 7 khóa X “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa”; đồng thời, thực hiện thật tốt Đề án “Hỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc làm giai đoạn 2008 – 2015”, trong đó tập trung vào thanh niên nông thôn và dân tộc miền núi.
Nhà nƣớc cần tiếp tục hoàn thiện chính sách và tập trung đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn, giúp họ nâng cao kiến thức khoa học – kỹ thuật, kỹ năng quản lý, kiến thức thị trƣờng để lựa chọn nghề phù hợp. Khuyến khích đào tạo nghề tại doanh nghiệp, cơ sở sản xuất. Chú ý đào tạo nghề công nghiệp – dịch vụ cho thanh niên, học sinh nông thôn mới tốt nghiệp phổ thông giúp họ chuẩn bị điều kiện chuyển nghề sang lĩnh vực phi nông nghiệp nhƣ: công nghiệp, thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn, bán hàng…
Ở từng địa phƣơng cần nỗ lực và sáng tạo tìm kiếm những mô hình đào tạo nghề phù hợp để tránh tốn kém, lãng phí, chú trọng giáo dục ý thức tổ chức, kỷ luật, kỹ năng lao động, tay nghề, ngoại ngữ cho thanh niên ở các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ của nƣớc ngoài và thanh niên đi lao động theo hợp đồng có thời hạn ở ngoài nƣớc; đồng thời, có biện pháp quản lý, giáo dục,