niên và công tác thanh niên
Để thực hiện Luật thanh niên đã ban hành các văn bản: Nghị quyết số 25- NQ/TW này 25/7/2008 của hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; Nghị quyết 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần 7 BCH trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Quyết định số 103/2008/QĐ-CP ngày 21/7/2008 của Chính phủ về hỗ trợ thanh niên học nghề, tạo việc làm giai đoạn 2008-2015; Quyết định số 2160/QĐ- TTg ngày 26/11/2010 của thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án " Tăng cường công
tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho thanh thiếu niên giai đoạn 2011-2015; Quyết định 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 vể Phê duyệt Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020; …
Nhằm thực hiện có hiệu quả những nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Quảng Trị trên cơ sở những văn bản quy định của Trung ương, tỉnh Quảng Trị đã thể chế hóa, đồng thời ban hành một số văn bản qui định chế độ, chính sách riêng của địa phương nhằm phát huy vai trò của thanh niên, cụ thể như:
Quyết định số 874/QĐ - UBND ngày 21/5/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị về việc phê duyệt Chương trình phát triển thanh niên tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2012 – 2020 trên địa bàn tỉnh Quảng Trị;
Chính sách bồi dưỡng, đào tạo, sử dụng cán bộ trẻ, có phẩm chất, năng lực theo Nghị quyết số 12/2013/NQ-HĐND ngày 31/5/2013 của HĐND tỉnh về việc quy định một số chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, thu hút và tạo nguồn nhân lực có chất lượng của tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 - 2020;
Quyết định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 26/9/2013 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định về chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, thu hút và tạo nguồn nhân lực có chất lượng của tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 – 2020;
Kế hoạch số 4080/KH-UBND ngày 29/11/2013 của UBND tỉnh Quảng Trị về việc triển khai thực hiện Chương trình phát triển thanh niên tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2015;
Quyết định số 3282/QĐ-UBND ngày 27/11/2017 của UBND tỉnh Quảng Trị về ban hành Kế hoạch thực hiện Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn II (2016 – 2020) tỉnh Quảng Trị;
Các văn bản trên với mục tiêu tổng quát: Xây dựng thế hệ thanh niên Quảng Trị phát triển toàn diện, giàu lòng yêu nước, có đạo đức cách mạng, ý thức công dân và lý tưởng xã hội chủ nghĩa; có trình độ học vấn, nghề nghiệp việc làm; có văn hoá, sức khoẻ, kỹ năng sống và ý chí vươn lên; xung kích, sáng tạo làm chủ
khoa học, công nghệ tiên tiến; hình thành nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế. Phát huy vai trò, trách nhiệm của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, phấn đấu vì mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh. Xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”
Dựa trên các văn bản chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh Quảng Trị về lĩnh vực quản lý nhà nước về thanh niên, theo đó, các sở ban ngành, UBND các huyện, thành phố của tỉnh cũng đã cụ thể hóa thành các kế hoạch về công tác thanh niên theo ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi mình quản lý và tình hình kinh tế - xã hội tại địa phương.
Trên cơ sở đó UBND huyện đã ban hành các văn bản:
Quyết định 304/QĐ-UBND ngày 22/3/2013 về việc phê duyệt Chương trình phát triển thanh niên huyện Triệu Phong giai đoạn 2012 – 2020.
Kế hoạch số 124/KH-UBND ngày 27/01/2014 về việc triển khai thực hiện Chương trình phát triển thanh niên huyện Triệu Phong giai đoạn 2013- 2015;
Kế hoạch số 646/ KH-UBND ngày 01/8/2012 về viêc triển khai thực hiện chế độ trợ cấp đối với TNXP đã hoàn thành nhiệm vụ trong kháng chiến theo Quyết định số 40/2011/QĐ-TTg;
Kế hoạch thực hiện Chiến lược PTTN Việt Nam giai đoạn II (2016 – 2020) huyện Triệu Phong.
Kế hoạch thực hiện Chương trình hành động số 11–CTHĐ/HU của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khoá XVIII thực hiện Nghị quyết số 25 - NQ/TW của BCH Trung ương Đảng về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa”
- Kế hoạch số 32/KH-PBGDPL của Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật - Ủy ban Nhân dân huyện Triệu Phong về việc Thực hiện Đề
án” Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức
Đồng thời hàng năm đều có kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện. Nhìn chung đến nay, các cơ quan, ban ngành huyện, UBND các xã, thị trấn đều đã triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch của tỉnh, huyện.
Theo báo cáo số liệu thống kê danh mục các văn bản chỉ đạo điều hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về thanh niên của Sở Nội vụ qua các năm cho thấy, việc ban hành hành các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên là khá đầy đủ, đã triển khai hầu hết các nội dung hướng dẫn của các bộ, ngành Trung ương.
UBND huyện Triệu Phong đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn tổ chức rà soát, hệ thống hóa các văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách có liên quan đến thanh niên của các cơ quan, đơn vị và địa phương. Đồng thời trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ và các cơ quan chuyên môn, tiến hành tổ chức khảo sát, đánh giá tình hình thanh niên cơ quan, địa phương xây dựng cơ sở dữ liệu về thanh niên huyện Triệu Phong.
Hàng năm, UBND huyện Triệu Phong ban hành văn bản về triển khai thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm cần thực hiện trong năm, cụ thể theo nội dung Kế hoạch về thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên và công tác phát triển thanh niên trong năm đó. Để công tác triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên được hiệu quả, các phòng ban, ngành, các đoàn thể chính trị tại huyện đã xây dựng Quy chế phối hợp về triển khai các hoạt động về công tác thanh niên huyện Triệu phong giai đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2020.
Qua thực tiễn nghiên cứu cho thấy việc thể chế hóa các chủ trương chính sách của Đảng, các Nghị quyết, chiến lược, chương trình của Chính phủ về thanh niên và công tác thanh niên, tỉnh Quảng Trị nói chung và huyện Triệu Phong nói riêng đã có nhiều nổ lực thông qua ban hành các văn bản triển khai thực hiện. Do đó kết quả của QLNN về thanh niên và công tác thanh niên ở đây khá đồng bộ, hiệu quả. Tuy vậy, trong thực tiễn sự tác động của các chủ trương chưa thực sự
mạnh mẽ đến xã hội, Chủ trương chưa cụ thể hóa một cách đồng bộ, thiếu cụ thể, chưa sát với tình hình thực tế của từng địa phương để thanh đổi nhận thức của thanh niên, ngay cả trong đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tham gia QLNN về lĩnh vực này. Kết quả khảo sát 100 cán bộ, công chức, viên chức có tham gia QLNN về công tác thanh niên trên đại bàn huyện Triệu Phong cho thấy 42 người (42,0%) cho rằng các văn bản thể chế chương trình công tác thanh niên đã đầy đủ, kịp thời, cụ thể nhưng có đến 58 người (58,0%) cho rằng các văn bản cụ thể hóa chưa đầy đủ, chưa kịp thời và còn thiếu sự hướng dẫn cụ thể.
Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ đánh giá về công tác thể chế hóa chính sách công tác thanh niên
(Nguồn: Kết quả khảo sát năm 2018) Công tác tuyên truyền, vận động
Qua khảo sát đánh giá nhận thức của của CBCCVC với tư cách là chủ thể QLNN về công tác thanh niên với một số vấn đề như: Nội dung QLNN về công tác thanh niên; sự cần thiết của QLNN về công tác thanh niên; chủ thể QLNN về công tác thanh niên; các điều kiện đảm bảo QLNN về công tác thanh niên; mục tiêu của Chiến lược phát triển thanh niên cho thấy mức độ nhận thức khá cao, họ đã hiểu rõ trong quá trình thực thi công vụ của mình. (Bảng 2.1)
Cụ thể 70% hiểu rõ nội dung, 73% hiểu rõ mục tiêu, 69 % hiểu rõ các điều kiện đảm bảo QLNN về công tác thanh niên. Tuy nhiên vẫn còn không ít
CBCCVC tham gia thực hiện công tác QLNN về công tác thanh niên nhưng chưa hiểu, hiểu chưa đến nơi đến chốn mục tiêu 14%, nội dung 16% , sự cần thiết của QLNN về công tác thanh niên 13%, chủ thể QLNN về công tác thanh niên 21%, các điều kiện đảm bảo QLNN về công tác thanh niên 19%, nguồn lực thực hiện Chiến lược phát triển thanh niên 15% Điều đó cho chúng ta thấy rằng thực trạng chính quyền một số nơi còn trong chờ ỷ lại nhà nước trong thực hiện đầu tư đối với công tác thanh niên, chưa huy động nguồn lực từ xã hội hóa hay chưa coi trọng vai trò của thanh niên trong QLNN về công tác thanh niên. Qua đó cũng lý giải được rằng công tác thanh niên một số nơi chưa thực sự thành công, còn mạng nặng tính phong trào.
Đối với thanh niên, với tư cách là đối tượng quản lý, đồng thời là lực lượng được hưởng lợi từ chính sách công tác thanh niên, chiến lược phát triển thanh niên thì mức độ nhận thức còn nhiều hạn chế, đối tượng này chưa thực sự hiểu hết nhưng nội dung nội dung liên quan đến QLNN về công tác thanh niên tại địa phương
Từ kết quả (Bảng 2.2) cho thấy có đến 44.5% chưa hiểu rõ nội dung, 41% chưa hiểu rõ sự cần thiết của QLNN về công tác thanh niên, 51% chưa hiểu rõ chủ thể QLNN về công tác thanh niên, 54% chưa hiễu rõ các điều kiện đảm bảo QLNN về công tác thanh niên, 48.5% chưa hiễu rõ nguồn lực thực hiện Chiến lược phát triển thanh niên, 47% chưa hiễu rõ nguồn lực thực hiện Chiến lược phát triển thanh niên. Từ đó thấy được công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, chính sách liên quan đến công tác thanh niên của chính quyền các cấp chưa được chú trọng, chưa thực sự triển khai sâu rộng, công tác vận động thanh niên tham gia thiếu thường xuyên, thiếu cụ thể. Qua đó thanh niên chưa chủ động phát huy thế lực, năng lực, công sưc của mình, chưa tích cực tham gia phát triển kinh tế xã hội…, thậm chí còn xem đây là trách nhiệm của nhà nước dẫn đến làm cho hiêu quả của công tác thanh niên có những hạn chế nhất định
Biểu đồ 2.2. Đánh giá việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên
và công tác thanh niên hiện nay
(Nguồn: Kết quả khảo sát năm 2018) Phân tích kết quả cho thấy:
Có 91/200 ý kiến, chiếm tỷ lệ 45.5% không hài lòng với việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên hiện nay. Điều đó cho thấy rằng việc thực hiện một số chính sách chưa được cụ thể hóa ở một số địa phương, mốt số chương trình đề ra nhưng chưa được tổ chức thực hiện, sự phối hợp giữa các ban ngành thiếu chặt chẽ. Các chính sách cho thanh niên chưa đáp ứng vớinhu cầu thực tế và tình hình phát triển kinh tế trong giai đoạn hiện nay. Hầu hết công chức phụ trách công tác thanh niên tại các phòng, ban, ngành và UBND các xã, thị trấn đều phải kiêm nhiệm nhiều công tác khác nhau. Do đó, việc xây dựng cơ chế, chính sách cho thanh niên còn mờ nhạt, chưa được quan tâm đúng mức, chưa đi vào chiều sâu và chất lượng chưa cao.