quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên
Đây là giải pháp mang tính cấp thiết trong giai đoạn hiện nay. Để hoạt động này mang lại hiệu quả cần phải thực hiện một số giải pháp cụ thể sau:
3.2.1.1. Thực hiện có hiệu quả công tác nghiên cứu, dự báo và lập kế hoạch về công tác thanh niên tại huyện theo định kỳ
Công tác nghiên cứu, dự báo, lập kế hoạch là một trong các tiền đề rất cần thiết và quan trọng của QLNN đối với công tác thanh niên. Nếu không có các chỉ báo cơ bản về tình hình thanh niên thì rất khó để đề ra các quy định, chính sách đối với công tác thanh niên một cách sát đáng. Cho nên, UBND huyện cần:
- Tiếp tục quán triệt, nghiên cứu cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên. Cần tăng cường sự chỉ đạo, kiểm tra của các cấp ủy Đảng, chính quyền đối với công tác thanh niên; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của
toàn hệ thống chính trị, các cấp, ngành và toàn xã hội về vai trò của thanh niên đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng huyện.
- Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan QLNN đối với công tác thanh niên là Phòng Nội vụ; trách nhiệm phối hợp của Huyện Đoàn, BCH Quân Sự; Công an; Phòng GD-ĐT, Phòng VH-TT, Phòng LĐ-TB&XH, Phòng KT- HT… Trong quá trình tổ chức thực hiện, đơn vị chủ trì và các đơn vị phối hợp có quyền sử dụng công cụ, phương tiện, tổ chức chuyên môn để thực hiện khảo sát, đảm bảo kết quả khách quan, khoa học. Về thời gian, việc khảo sát, điều tra mẫu thực hiện hàng năm, điều tra đại trà thực hiện 5 năm/lần, có thể gắn với cuộc tổng điều tra dân số và nhà ở 5 năm/lần, trong đó các chỉ tiêu, chỉ số về thanh niên và công tác thanh niên phải được xác lập để điều tra và thống kê cụ thể.
- Quy định cụ thể các chỉ tiêu, chỉ số cơ bản về thanh niên, công tác thanh niên trong chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội hàng năm, 5 năm của chính quyền huyện - xã, thị trấn, như số thanh niên tốt nghiệp THPT, số lao động thanh niên qua đào tạo, trong đó chú trọng đào tạo nguồn lao động thanh niên chất lượng cao phù hợp với nhu cầu, số thanh niên được giải quyết việc làm, vấn đề giải quyết các nhu cầu về đời sống văn hóa tinh thần của thanh niên trong hệ thống chỉ tiêu văn hóa - giáo dục của địa phương, chính sách đặc thù của thanh niên...
- Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan Đảng - Chính quyền - Đoàn thể, xây dựng cơ chế phối hợp giữa các Phòng, Ban, ngành, các xã, thị trấn nhằm thực hiện tốt cơ chế phối hợp liên ngành trong thực hiện các nghị quyết và nhiệm vụ, chỉ tiêu về phát triển thanh niên Triệu Phong.
- Về cơ chế khuyến khích các tổ chức, cá nhân nghiên cứu các đề tài khoa học liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên của huyện, cơ quan QLNN đối với công tác thanh niên huyện phải “đặt hàng” cụ thể với các đơn vị những vấn đề cần khảo sát, nghiên cứu và tham mưu UBND huyện ban hành chính sách cụ thể hỗ trợ như về kinh phí, khả năng tiếp cận nguồn tài liệu, trách nhiệm cung cấp tài liệu hoặc tạo mọi điều kiện thuận lợi cho cá nhân, đơn vị nghiên cứu...
- Đảm bảo và tập trung ưu tiên bố trí nguồn vốn cho các chương trình, dự án, đề án, công trình phát triển kinh tế, xã hội dân sinh cho thanh niên; hàng năm UBND huyện, bố trí kinh phí chi thường xuyên cho các hoạt động công tác thanh niên và QLNN về công tác thanh niên theo quy định của pháp luật.
Để công tác dự báo, lập kế hoạch diễn ra hiệu quả, đòi hỏi chính quyền huyện và cơ quan QLNN đối với công tác thanh niên phải làm tốt khâu tổng kết, đúc kết các kết quả đạt được trong thực hiện từng chính sách cũng như trong tổng thể công tác thanh niên và QLNN đối với công tác thanh niên. Công tác sơ kết, tổng kết, đúc kết kinh nghiệm và lý luận từ thực tiễn công tác thanh niên và QLNN đối với công tác thanh niên cần được xem là nội dung quan trọng của QLNN đối với công tác thanh niên.
3.2.1.2. Hoàn thiện và tổ chức thực hiện có hiệu quả các văn bản pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên
Văn bản pháp luật là việc cụ thể chế hóa quyền lực nhà nước. Công tác QLNN trong lĩnh vực nào cũng chú trọng đến các văn bản pháp lý ở trung ương và địa phương. Việc ban hành văn bản pháp luật ở lĩnh vực thanh niên và công tác thanh niên vừa qua vẫn còn nhiều hạn chế, thiếu sót. Cần có sự chuẩn hóa trên lĩnh vực ban hành để văn bản ra đời đúng định hướng, đồng bộ và kịp thời, là cơ sở để xác định nhiệm vụ quản lý và thực thi của những cơ quan, đơn vị thuộc ngành và lĩnh vực có liên quan. Trên cơ sở đó, Luận văn đưa ra một số giải pháp cần được triên khai như sau:
a) Rà soát các văn bản pháp luật đã có; điều chỉnh, bổ sung, ban hành những văn bản pháp luật còn thiếu liên quan đến công tác thanh niên
Công tác rà soát lại các văn bản pháp luật cần:
- Lập danh sách thứ tự các văn bản còn hiệu lực ban hành. Tiến hành thông báo danh sách cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc phối hợp, liên quan.
- Sắp xếp các văn bản hiện hành hợp lý theo ngành và lĩnh vực liên quan cho dễ tra cứu và áp dụng. Sau đó, thông báo đến các cơ quan liên quan về những văn bản đó.
- Phát hiện những văn bản sai sót để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với nhu cầu và tình hình thực tế.
- Bãi bỏ những văn bản không còn hiệu lực. Đề xuất ra văn bản mới có thể áp dụng vào thời điểm mới.
Việc ban hành văn bản pháp luật trong công tác thanh niên cần được chú ý ở các khâu:
- Ban hành văn bản liên quan đến công tác thanh niên cần được thống nhất ở các cấp, các ngành. Hạn chế tình trạng ban hành văn bản chồng chéo, thiếu tính thống nhất giữa cơ quan.
- Đổi mới và hoàn thiện quy trình xây dựng luật, ban hành và thực thi pháp luật, trong đó chú trọng việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và tổ chức thi hành luật một cách nghiêm minh.
- Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung pháp luật hiện hành phù hợp với yêu cầu thực hiện chiến lược kinh tế - xã hội, yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và thực tiễn.
b) Bổ sung, điều chỉnh chính sách, pháp luật liên quan đến QLNN đối với công tác thanh niên
Thứ nhất, chính sách và pháp luật về giáo dục thanh niên, bồi dưỡng nhân tài. Sự phát triển của thanh niên không những quan hệ đến vận mệnh và tồn tại của đất nước, mà còn ảnh hưởng đến tương lai của dân tộc. Vì vậy, giáo dục đạo đức cách mạng cho thanh niên, đào tạo thanh niên thành những người thừa kế xây dựng chủ nghĩa xã hội vừa hồng, vừa chuyên như lời Hồ Chủ tịch là nhiệm vụ cần thiết trong mọi thời đại và cấp bách trong tình hình hiện nay.
Cần tiếp tục đưa ra các chính sách, chương trình hành động cụ thể, đầu tư thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, giáo dục toàn diện thanh niên về đức, trí, thể, mỹ.
Chú ý công tác bố trí cán bộ trẻ đúng chuyên ngành đào tạo để phát huy hết khả năng, chuyên môn, sở trường của thanh niên sau đào tạo.
Ngoài việc nâng cao chất lượng dạy kiến thức, chuyên môn thì phải quan tâm thỏa đáng đến giáo dục đạo đức, ý thức chấp hành pháp luật…
Thứ hai, chính sách và pháp luật về lao động, việc làm.
Luật Thanh niên quy định: "Nhà nước có chính sách khuyến khích các tổ chức, cá nhân giải quyết việc làm cho thanh niên; ưu đãi về thuế, tín dụng, đất đai để phát triển giáo dục, nghề nghiệp đáp ứng nhu cầu đa dạng về học nghề cho thanh niên; phát triển hệ thống các cơ sở dịch vụ tư vấn giúp thanh niên tiếp cận thị trường lao động; ưu tiên dạy nghề và giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn, thanh niên sau khi hoàn thành nghĩa vụ quân sự, thanh niên tình nguyện sau khi hoàn thành nhiệm vụ thực hiện chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội; thanh niên của hộ nghèo được vay vốn từ Quỹ quốc gia giải quyết việc làm, quỹ xoá đói, giảm nghèo, vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tự tạo việc làm" [33, Điều 18]. Nghị định 120/2007/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số Điều của Luật Thanh niên quy định các chính sách Nhà nước thực hiện để hỗ trợ thanh niên trong lao động và việc làm, như "Thanh niên của hộ nghèo được giảm tối thiểu 20% phí học nghề và ưu tiên tư vấn, giới thiệu việc làm ở các cơ sở công lập; được vay vốn từ Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm, Quỹ xoá đói, giảm nghèo, vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tự tạo việc làm để lập thân, lập nghiệp" [11, Điều 6]; "Thanh niên nông thôn, thanh niên tình nguyện đã hoàn thành nhiệm vụ thực hiện chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội được giảm tối thiểu 20% phí học nghề và ưu tiên tư vấn, giới thiệu việc làm ở các cơ sở công lập" [11, Điều 6]; cùng nhiều quy định cụ thể khác...
Vì vậy, để đáp ứng được nhu cầu việc làm của toàn xã hội đòi hỏi Nhà nước phải có những chiến lược, kế hoạch cụ thể đáp ứng được nhu cầu này. Ở khía cạnh QLNN đối với thị trường lao động, việc làm và vai trò điều tiết của Nhà nước đối với quan hệ cung cầu lao động còn hạn chế. Giải quyết vấn đề lao động – việc làm phải đi đôi với cơ cấu lại nguồn lực lao động cả nước, phục vụ tốt yêu cầu từng bước tái cấu trúc lại nền kinh tế theo mô hình năng suất cao, tăng trưởng nhanh và bền vững. Đồng thời, phải tiến hành đồng bộ nhiều biện pháp cơ bản và hữu hiệu:
- Tín dụng ưu đãi cho sản xuất, kinh doanh, khởi nghiệp: Tạo điều kiện thuận lợi, ưu tiên cho thanh niên tiếp cận các nguồn vốn vay hỗ trợ giải quyết việc làm, khởi nghiệp, xóa đói giảm nghèo từ các chương trình dự án của trung ương, tỉnh và một số cơ chế ưu tiên ở huyện; đẩy mạnh thực hiện vay vốn ủy thác từ Ngân hàng Chính sách xã hội để xây dựng các mô hình thanh niên phát triển kinh tế, mở rộng sản xuất kinh doanh…
- Đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài: xây dựng các chương trình trọn gói từ đào tạo, cho vay vốn để hỗ trợ người lao động khi về nước, đặc biệt là người lao động thuộc hộ nghèo.
Triệu Phong là một huyện nông nghiệp, hơn 2/3 dân số sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp, hơn 2/3 thanh niên trên toàn huyện sống tập trung ở nông thôn, tỷ lệ thanh niên thất nghiệp luôn ở con số cao. Việc xây dựng và hoàn thiện chính sách lao động - việc làm cho thanh niên tại Triệu Phong là vấn đề không hề đơn giản.
Để đạt hiệu quả, ngoài những biện pháp nêu trên, các cơ quan, đơn vị liên quan cần phối hợp thực hiện một số giải pháp sau:
- Cần tiến hành rà soát, thống kê số lượng thanh niên chưa được đào tạo nghề, chưa có việc làm trên từng địa bàn, làm cơ sở xác định giải pháp cho từng đối tượng thanh niên.
- Quy định rõ Phòng Nội vụ là cơ quan có trách nhiệm quản lý, nắm chắc số liệu các nguồn vốn cho thanh niên vay, hỗ trợ thanh niên trong lao động và việc làm; Phòng Nội vụ chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan (Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội, Huyện Đoàn, Ngân hàng chính sách xã hội...) định kỳ 6 tháng, 1 năm báo cáo số liệu từ các nguồn như Quỹ quốc gia giải quyết việc làm, Ngân hàng chính sách xã hội, các nguồn của các đơn vị, cơ quan khác...trong việc cho thanh niên vay vốn làm ăn cho UBND huyện để kịp thời chỉ đạo, tháo gỡ khó khăn về vốn (ứng vốn, điều kiện giải ngân, bù lãi suất, đổi mới và đơn giản hóa thủ tục vay...) cho thanh niên.
- Có các cơ chế ưu đãi hỗ trợ về vốn, thuế, đất đai nhằm thu hút các nguồn lực xã hội và các doanh nghiệp trong đầu tư trên các lĩnh vực tối ưu
- Ban hành văn bản quy định chi tiết các chính sách hỗ trợ cho thanh niên có hoàn cảnh khó khăn, đặc biệt, thanh niên gia đình chính sách, nữ thanh niên trong đào tạo nghề, tư vấn nghề nghiệp, giới thiệu và bố trí việc làm, trên cơ sở quy định của Luật Thanh niên và Nghị định 120/2007/NĐ-CP.
- Ngân hàng Chính sách xã hội huyện phối hợp với Huyện đoàn, Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam và các ngành liên quan triển khai thực hiện tốt các chương trình về xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm cho thanh niên; trong đó chú trọng đến các chương trình tín dụng ưu đãi cho các đối tượng thanh niên thuộc diện hộ nghèo, thất nghiệp, học sinh, sinh viên gia đình chính sách, vùng khó khăn.
- Tăng cường sự quản lý, phối hợp và tạo điều kiện thuận lợi cho các chương trình hỗ trợ thanh niên lập nghiệp của các tổ chức quốc tế tại Triệu Phong hoạt động có hiệu quả.
- Trong chương trình xây dựng nông thôn mới, cần có chính sách tạo điều kiện cho thanh niên nông thôn có việc làm, thu nhập và làm giàu ngay ở nông thôn, giảm áp lực cho khu vực đô thị trước sự chuyển dịch lao động từ nông thôn ra thành thị.
- Hiện nay, việc thực hiện Luật vẫn còn một số hạn chế. Công tác tuyên truyền, giáo dục ở một số địa phương chưa được coi trọng đúng mức; nhận thức của một bộ phận nhân dân về Luật Nghĩa vụ quân sự chưa thật đầy đủ. Việc thực hiện quy trình tuyển quân ở một số địa phương còn lúng túng, nhất là áp dụng những điểm mới trong Luật Nghĩa vụ quân sự năm 2015 và khi địa phương phải thực hiện “tròn khâu”. Việc đăng ký, quản lý công dân trong độ tuổi nhập ngũ ở một số địa phương chưa chặt chẽ, đồng bộ, v.v.
Để nâng cao hiệu quả thực hiện Luật Nghĩa vụ quân sự, bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng cao cho nhiệm vụ xây dựng Quân đội, củng cố quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới, các cơ quan, địa phương, đơn vị cần tập trung chỉ đạo, thực hiện tốt một số nội dung cơ bản sau:
Một là, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các địa
phương trong thực hiện Luật Nghĩa vụ quân sự.
Hai là, phát huy vai trò, trách nhiệm của cơ quan quân sự, các ban, ngành, đoàn thể trong việc tham mưu giúp cấp ủy, chính quyền địa phương lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện Luật Nghĩa vụ quân sự.
Ba là, tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm đồng bộ trong thực hiện Luật và bảo đảm tốt chế độ, chính sách trong công tác tuyển quân, xuất quân.
Bốn là, Đẩy mạnh, làm tốt công tác ưu tiên cho thanh nên có nhu cầu tình