Hải Lăng là huyện đồng bằng ven biển, nằm ở cực Nam của tỉnh Quảng Trị, lực lượng thanh niên chiếm gần 30% dân số toàn huyện. Trong nhiều năm qua, thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, huyện Hải Lăng rất quan tâm đến thanh niên và công tác thanh niên của huyện. Tình hình thanh niên của huyện có nhiều chuyển biến tích cực cả về ý thức chấp hành nghiêm luật pháp, thái độ chính trị, đạo đức lối sống, đặc biệt tính năng động sáng tạo, phát huy tinh thần xung kích, tình nguyện, tính tự giác được nâng lên.
QLNN về công tác thanh niên ở huyện Hải Lăng có những ưu điểm là: các cấp chính quyền đã từng bước quan tâm chỉ đạo các ngành triển khai thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên theo ngành, lĩnh vực quản lý. Trên cơ sở kế hoạch công tác thanh niên hàng năm của huyện Hải Lăng và tỉnh Quảng Trị, các cấp, các ngành đã chủ động xây dựng kế hoạch, nội dung phù hợp với ngành lĩnh vực quản lý, cụ thể như: công tác giáo dục chính trị tư
tưởng, truyền thống, lý tưởng đạo đức và lối sống phù hợp với đặc điểm của từng đối tượng thanh niên; Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho thanh niên được chú trọng tạo điều kiện cho thanh niên được tham gia các chương trình tư vấn, giới thiệu việc làm và tiếp xúc với các doanh nghiệp tìm kiếm cơ hội việc làm phù hợp, có thu nhập ổn định. Nhu cầu hưởng thụ văn hóa văn nghệ, vui chơi giải trí của thanh niên được chính quyền các cấp đẩy mạnh; Các tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh từng bước được củng cố, kiện toàn bộ máy, định hướng nội dung, phương pháp, hình thức hoạt động mang lại hiệu quả thiết thực. Các cơ sở Đoàn đã tổ chức và tạo nhiều sân chơi bổ ích, phong trào hành động phù hợp đã thể hiện rõ vai trò là chỗ dựa vững chắc cho thanh niên.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được trong thời gian qua, hoạt động QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Hải Lăng vẫn còn những hạn chế, cụ thể: những kết quả đạt được chủ yếu được thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của các cấp, các ngành, các lĩnh vực và tổ chức Đoàn thanh niên. Thiếu các văn bản chính sách cụ thể trên từng ngành lĩnh vực điều chỉnh trực tiếp đến đối tượng thanh niên, đội ngũ công chức làm công tác thanh niên vẫn đang kiêm nhiệm, công tác phối hợp giữa chính quyền, mặt trận tổ quốc và các đoàn thể trong triển khai thực hiện pháp luật, chính sách thanh niên và công tác thanh niên có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ. Các chính sách cho thanh niên chưa đáp ứng nhu cầu thực tế và tình hình phát triển kinh tế trong giai đoạn hiện nay 1.5.4. Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị.
QLNN về công tác thanh niên của huyện Triệu Phong hiện nay đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, từ tỉnh, huyện đến xã, để hoàn thiện công tác này thì trong thời gian tới các cấp ủy đảng, chính quyền cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó có những giải pháp chủ yếu sau đây.
Một là, nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền các cấp về vị trí, vai trò của thanh niên và công tác thanh niên thời kỳ mới
Huyện ủy cần nâng cao nhận thức và đề cao trách nhiệm của các chủ thể tiến hành công tác thanh niên, trước hết là cấp ủy, cán bộ, đảng viên về vị trí, vai trò của thanh niên và tầm quan trọng của công tác thanh niên.
Các cấp ủy đảng phải nhận thức đúng đắn các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam về thanh niên và công tác thanh niên.
Công tác vận động thanh niên không chỉ là công việc của Đảng, của Đoàn mà là của toàn xã hội. Do đó, các cấp ủy đảng cần tạo sự thống nhất cao trong nhận thức và hành động. Cần nâng cao nhận thức cho thanh niên về vị trí, nhiệm vụ của mình đối với sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Từ đó, thanh niên có ý thức tự vươn lên, nỗ lực học tập, rèn luyện, tích cực tham gia phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Hai là, thực hiện kiện toàn bộ máy, củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ làm việc tại cơ quan QLNN về công tác thanh niên các cấp.
Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức QLNN về công tác thanh niên cho đội ngũ cán bộ, công chức các cấp để nâng cao khả năng tham mưu, đề xuất tổ chức thực thi chính sách thanh niên. Ủy ban nhân dân huyện giao trách nhiệm cho các cơ quan liên quan và xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện QLNN về công tác tới các cấp chính quyền; nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân các dự án huy động thanh niên tham gia xây dựng kinh tế - xã hội ở địa phương.
Ba là, phát huy tốt cơ chế phối hợp liên ngành giữa các ban, ngành và chính quyền địa phương, đảm bảo tính thống nhất, khoa học, hiệu quả trong quá trình xây dựng, thực thi chính sách đối với thanh niên.
Cần lồng ghép chính sách thanh niên trong các chính sách phát triển ngành, lĩnh vực, địa phương; đưa các chỉ số của thanh niên và công tác thanh niên vào chỉ số thống kê của huyện, trong chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các ngành, các cấp; coi việc thực hiện các chỉ tiêu phát triển thanh niên là một trong những chỉ số
đánh giá sự tăng trưởng của từng địa phương, đơn vị. Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa Nhà nước, gia đình, nhà trường và xã hội trong chăm lo, giáo dục thanh niên, đặc biệt là trong định hướng về học tập, nghề nghiệp, lối sống và phòng chống các tệ nạn nhằm xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, tạo điều kiện cho sự phát triển của thanh niên. Triển khai thành lập Hội đồng công tác thanh niên cấp huyện, xã để tăng cường công tác thông tin, phối hợp liên ngành trong QLNN về công tác thanh niên; có cơ chế để Hội đồng này tham gia vào quá trình ra quyết định của chính quyền về các vấn đề có liên quan đến thanh niên.
Bốn là, xây dựng cơ chế đảm bảo quyền của thanh niên trong việc tham gia xây dựng, thực hiện và giám sát các chính sách liên quan đến thanh niên.
Các cơ quan, tổ chức trước khi quyết định những chủ trương, chính sách liên quan đến thanh niên phải có trách nhiệm lấy ý kiến của thanh niên hoặc tổ chức thanh niên. Đồng thời, tăng cường vai trò giám sát, phản biện xã hội và có biện pháp sử dụng các kênh thông tin của các tổ chức, cá nhân (nhất là đối tượng thanh niên) trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách đối với thanh niên. Tổ chức cho thanh niên tham gia xây dựng chính sách để từ đó gắn kết chính sách với cuộc sống.
Năm là, tăng cường công tác kiểm tra, định kỳ sơ, tổng kết việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách thanh niên.
Cần kịp thời tổ chức triển khai thực hiện, phát hiện những khó khăn, vướng mắc, đề xuất xây dựng, sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách cho thanh niên. Thúc đẩy xã hội hóa nguồn lực thực hiện để tranh thủ sự quan tâm đầu tư, hỗ trợ của các ngành, các cấp và toàn xã hội cho công tác này. Bên cạnh đó, cần tranh thủ sự hỗ trợ kỹ thuật, kinh phí và các nguồn lực khác của các tổ chức quốc tế trong quá trình xây dựng, thực thi chính sách thanh niên.
Tiểu kết chương 1
Trên cơ sở làm rõ nêu những vấn đề lý luận cơ bản về thanh niên, công tác thanh niên, Quản lý, QLNN về công tác thanh niên. Chương 1 xác định chủ thể, nội dung cơ bản của QLNN về công tác thanh niên.
Chương 1 còn làm rõ sự cần thiết QLNN về công tác thanh niên cũng như xác lập các yếu tố tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến QLNN về công tác thanh niên.
Ngoài ra, thông qua việc nêu kinh nghiệm QLNN về công tác thanh niên ở những địa phương tương đồng như: huyện Tư Nghĩa, tỉnh Yên Bái, huyện Hải Lăng đã rút ra một số bài học kinh nghiệm cho QLNN về công tác thanh niên của huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, Chương 1 đã khái quát những nội dung cơ bản về lý luận và thực tiễn của QLNN về công tác thanh niên làm cơ sở cho việc đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu cũng như xây dựng các giải pháp ở các chương tiếp theo.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ
2.1. Tình hình kinh tế xã hội tác động đến quản lý nhà nước về thanh niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội Đặc điểm tự nhiên Đặc điểm tự nhiên
Huyện Triệu Phong nằm phía Đông - Nam Quảng Trị, có toạ độ địa lý 16,48 – 16,54 độ vĩ Bắc; 107,12-108,18 độ kinh Đông, là địa bàn có nhiều tuyến giao thông quan trọng đi qua: Quốc lộ 1A; Tỉnh lộ 580 nối từ Quốc lộ 1A đến Cảng Cửa Việt; Quốc Lộ 49C nối từ QL1A qua Thị xã Quảng Trị đi qua hai xã phía nam Huyện, đến huyện Hải Lăng và đến giáp Thừa Thiên Huế. Diện tích tự nhiên 353,04 km2, bao gồm 18 xã và một thị trấn. Dân số 96.000 người, chiếm khoảng 16,8% dân số của cả tỉnh Quảng Trị. Thị trấn Ái Tử là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá – xã hội của huyện, cách Thành phố Đông Hà 7 km về phía Nam, Thị xã Quảng Trị 6 km về phía Bắc.
Huyện Triệu Phong có vị trí địa lý :
- Phía Bắc giáp với Thành phố Đông Hà và huyện Gio Linh - Phía Nam giáp với huyện Hải Lăng và Thị xã Quảng Trị - Phía Tây giáp với huyện Đakrông và huyện Cam Lộ
- Phía Đông giáp với Biển Đông, với chiều dài bờ biển 18 km.
Ở vị trí nói trên, Triệu Phong có điều kiện thuận lợi trong việc giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội với các địa phương trong và ngoài tỉnh thông qua tuyến đường hành lang kinh tế Đông Tây.
Sau khi Tỉnh Quảng Trị sát nhập với Quảng Bình và Thừa Thiên thành tỉnh Bình Trị Thiên, huyện Triệu Phong cũng sáp nhập với huyện Hải Lăng, thị xã Quảng Trị thành huyện Triệu Hải. Đến ngày 01/5/1990 huyện Triệu Phong được tái lập, trở lại với tên gọi của chính mình.
Tình hình kinh tế-chính trị-xã hội
Về kinh tế
Nền kinh tế tiếp tục phát triển, tốc độ tăng trưởng bình quân trong 5 năm 2012-2017 là 10,4%,
Quy hoạch sản xuất nông nghiệp được thực hiện gắn với quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Sản xuất công nghiệp - TTCN có nhiều chuyển biến tích cựcThương mại - dịch vụ tiếp tục có bước phát triển, thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia, góp phần tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng. Công tác quy hoạch và xây dựng kết cấu hạ tầng được chú trọng, chất lượng quy hoạch được nâng lên. Xây dựng nông thôn mới được chỉ đạo mạnh mẽ, đạt được kết quả bước đầu. Công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức trong cán bộ, đảng viên và nhân dân được chú trọng. Phong trào huy động nội lực, hiến đất, hiến công, đóng góp tiền của xây dựng cơ sở hạ tầng được các địa phương hưởng ứng tích cực. Công tác quản lý tài chính, thu chi ngân sách được thực hiện đúng luật. Thu ngân sách trên địa bàn đạt và vượt kế hoạch đề ra, tăng bình quân hàng năm 16,2%.
Về văn hóa - xã hội
Hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, thông tin, truyền thông tập trung hướng về cơ sở, đẩy mạnh công tác xã hội hóa; tạo được động lực, thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Thiết chế văn hóa cơ sở được quy hoạch, xây dựng; các giá trị văn hóa truyền thống, lễ hội dân gian, di tích lịch sử từng bước được quản lý, phục dựng, bảo tồn, trùng tu, tôn tạo, đáp ứng nguyện vọng của nhân dân. Thể dục, thể thao có bước phát triển; một số môn thể thao thế mạnh có quan tâm đầu tư, duy trì được thành tích cao trong các giải thi đấu cấp tỉnh và quốc gia. Phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa", trọng tâm là xây dựng đơn vị văn hóa, gia đình văn hóa đạt được kết quả tốt, ngày càng đi vào chiều sâu, có tác dụng tích cực trong đời sống xã hội. Công tác thông tin, truyền thông được đẩy mạnh, đa dạng về hình thức, loại
hình, nội dung. Sự nghiệp giáo dục - đào tạo được chú trọng đầu tư phát triển. Hệ thống giáo dục từ mầm non đến phổ thông khá hoàn chỉnh, quy mô phù hợp. Sự nghiệp y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình có nhiều cố gắng. Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân có tiến bộ. Công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình có tiến bộ. Quy mô dân số ổn định, chất lượng dân số từng bước được nâng lên. Công tác truyền thông đưa dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản, sàng lọc trước sinh và sơ sinh được triển khai có hiệu quả. Chính sách đối với người có công với cách mạng, an sinh xã hội và giảm nghèo bền vững được các cấp, các ngành và toàn xã hội quan tâm chăm lo. Năng lực, chất lượng đào tạo nghề có bước chuyển biến. Cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy nghề được đầu tư; ngành nghề đào tạo ngày càng đa dạng và phong phú. Chương trình giảm nghèo bền vững tiếp tục được triển khai tích cực, đạt được kết quả quan trọng.
Về quốc phòng - an ninh
Quốc phòng, an ninh tiếp tục được củng cố, tăng cường; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững ổn định. Các cấp, các ngành đã thường xuyên tổ chức quán triệt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về nhiệm vụ quốc phòng, an ninh trong tình hình mới, làm tốt công tác bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh, góp phần nâng cao ý thức cảnh giác cách mạng, xác định rõ trách nhiệm, củng cố niềm tin của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân, làm thất bại âm mưu chiến lược “Diễn biến hòa bình”, bạo loạn lật đổ của các thế lực thù địch, chủ động phòng ngừa, đấu tranh với các biểu hiện tiêu cực, những quan điểm lệch lạc, sai trái.
Các lực lượng vũ trang huyện duy trì tốt việc nắm chắc tình hình và chế độ trực chỉ huy, trực ban, trực sẵn sàng chiến đấu; thực hiện tốt vai trò nòng cốt trong bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phòng chống bão lụt - tìm kiếm cứu nạn; tích cực đấu tranh phòng chống tội phạm, phòng ngừa và đẩy lùi tệ nạn xã hội; bảo đảm an toàn tuyệt đối cho các hoạt động lễ hội trong các ngày lễ lớn của quê hương, đất nước.
Thế trận an ninh nhân dân được củng cố vững chắc. Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, đấu tranh phòng, chống tội phạm tiếp tục đẩy mạnh. Tình hình an ninh nông thôn, an ninh tôn giáo đảm bảo; an ninh nội bộ, an ninh kinh tế, an ninh thông tin, văn hóa tư tưởng ổn định. Các loại tội phạm được phát hiện kịp thời và đấu tranh có hiệu quả; các biện pháp bảo đảm an toàn trật tự, an toàn giao thông được triển khai đồng bộ, tai nạn giao thông giảm cả 3 tiêu chí.
Công tác xây dựng chính quyền
Chất lượng hoạt động của HĐND cấp xã có sự chuyển biến tích cực. Tổ chức các kỳ họp, tiếp xúc với cử tri có sự đổi mới; quyền làm chủ của nhân dân