các tổ chức chính trị-xã hội trong quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Công tác phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nước là việc không thể thiếu trong việc thực hiện QLNN đối với công tác thanh niên. Phát huy sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành đòi hỏi phải có sự phân công, phân cấp và cơ chế phối hợp chặt chẽ, cụ thể và rõ ràng để tránh sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ hoặc phối hợp hình thức, đùn đẩy trách nhiệm.
Phát huy hiệu quả sự phối hợp cũng đòi hỏi các cơ quan phải nâng cao trách nhiệm, phát hiện và giải quyết các vướng mắc phát sinh có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của mình hoặc chủ động tổ chức phối hợp giải quyết tránh tình trạng thụ động, trì trệ kéo dài trong quá trình xử lý; cần có hình thức xử phạt, chế tài đối với những cơ quan thiếu trách nhiệm trong quá trình phối hợp, gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện chung.
Cần nâng cao nhận thức của hệ thống chính trị và cơ quan nhà nước về vai trò của công tác thanh niên, về QLNN đối với công tác thanh niên:
- Đối với cấp ủy: với vai trò lãnh đạo hệ thống chính trị và lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện công tác thanh niên nói chung, công tác Đoàn nói riêng, cấp ủy cấp trên thường xuyên quán triệt, chỉ đạo cấp ủy cấp dưới hoặc qua đảng viên lãnh đạo chính quyền, trong báo cáo, đánh giá kết quả công tác năm của mỗi cấp ủy phải đánh giá chất lượng công tác thanh niên, thực hiện nghiêm túc quy định đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở Đảng định kỳ có xem xét tiêu chí chất lượng tổ chức Đoàn cùng cấp; phân công Thường vụ, Thường trực cấp ủy phụ trách công tác thanh niên một cách trách nhiệm, phân công đảng viên có năng lực, kinh nghiệm đối với thanh niên và công tác thanh niên phụ trách QLNN đối với công tác thanh niên; kết quả của công tác thanh niên cùng cấp cũng sẽ là căn cứ đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đảng viên; định kỳ hàng năm có sơ kết kết quả thực hiện Nghị quyết 25 của Hội nghị BCH Trung ương Đảng lần thứ 7, khóa X chứ không phải sơ kết, tổng kết khi có chỉ đạo từ cấp ủy cấp trên hoặc của Trung ương.
- Đối với UBND và các cơ quan nhà nước, cơ quan QLHCNN các cấp: thống nhất nhận thức về sự cần thiết và trách nhiệm của Nhà nước trong QLNN đối với công tác thanh niên, sự cần thiết tổ chức cơ quan chuyên trách QLNN đối với công tác thanh niên, chứ không phải chỉ phụ thuộc vào tổ chức hoạt động của các tổ chức Đoàn, Hội, Đội.
- Đối với các đoàn thể chính trị - xã hội như Mặt trận Tổ quốc và các tổ
chức thành viên, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh ở các cấp: nâng cao nhận thức của
đội ngũ cán bộ làm công tác đoàn thể, ý thức và nắm rõ quyền, trách nhiệm của mình trong tham gia QLNN và xã hội, trong đó có QLNN đối với công tác thanh niên, thực hiện tốt các nội dung công tác phối hợp liên quan đến công tác thanh niên. Riêng Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện và các tổ chức thanh niên do Đoàn làm nòng cốt, cán bộ và các thành viên của tổ chức cần nâng cao nhận thức về tổ chức và hoạt động của mình đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhưng đồng thời phải chịu sự quản lý của Nhà nước, Đoàn thực hiện tốt vai trò tham gia QLNN và xã hội liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên, nhưng không bao biện, làm thay việc của các cơ quan nhà nước, biết “từ chối” những công việc không thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình để đòi hỏi sự trách nhiệm của các cơ quan QLNN liên quan.
3.2.4. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên
Từ thực trạng QLNN đối với hợp tác quốc tế về công tác thanh niên đã phân tích ở chương 2 cho thấy phần lớn công tác hợp tác quốc tế về công tác thanh niên do Huyện Đoàn, Hội Liên hiệp thanh niên huyện thực hiện chính. Sau khi cơ quan QLNN đối với công tác thanh niên được kiện toàn, chủ thể thực hiện QLNN đối với hợp tác quốc tế về công tác thanh niên phải được xác định cơ quan QLNN đối với công tác thanh niên là Phòng Nội vụ.
- Trong QLNN đối với hợp tác quốc tế về công tác thanh niên, cơ quan QLNN đối với công tác thanh niên huyện chủ trì phối hợp với các ngành liên quan kịp thời tham mưu cho UBND huyện cập nhật, bổ sung những quy định, chính sách liên quan đến hợp tác quốc tế về công tác thanh niên trên địa bàn huyện trên cơ sở những quy định của pháp luật và điều ước, quy định quốc tế mà Chính phủ tham gia ký kết.
- Tăng cường giao lưu, học tập kinh nghiệm trong lĩnh vực đào tạo nghề, giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động; mở rộng địa bàn thực hiện các chính sách hợp tác quốc tế để thanh niên trên toàn huyện được thực hiện và hưởng các chính sách liên quan đến vấn đề này.
- Định kỳ hàng năm tổ chức bồi dưỡng chính sách, pháp luật, kỹ năng, nhất là kỹ năng ngoại ngữ, nghiệp vụ về hợp tác quốc tế về công tác thanh niên và QLNN đối với công tác này cho cán bộ phụ trách quản lý công tác thanh niên, cán bộ Đoàn – Hội…Đầu tư, đổi mới công tác dạy ngoại ngữ trong trường học; tăng cường tổ chức các diễn đàn ngoại ngữ để góp phần nâng cao khả năng ngoại ngữ cho thanh niên. Bên cạnh đó, duy trì và nhân rộng hiệu quả các mô hình thực hiện Đề án “Vận động thanh thiếu nhi tham gia học tập ngoại ngữ và tin học đến năm 2020, tầm nhìn 2030”... thông qua việc mở các lớp học ngoại ngữ miễn phí cho thanh thiếu nhi; tổ chức các cuộc thi tiếng anh; vận động cán bộ, công chức trẻ tự học tập trong cơ quan, đơn vị...
- Thực hiện việc thành lập, kiện toàn ban điều hành chương trình hợp tác đối với các tổ chức quốc tế hoạt động trên địa bàn huyện mà Phòng Nội vụ là cơ quan thường trực tham mưu UBND huyện theo chức năng trong lĩnh vực này. Từ đó phát huy vai trò của ban điều hành trong việc thực hiện chương trình hợp tác quốc tế.
3.2.5. Chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và
xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến thanh niên
Để công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong QLNN đối với công tác thanh niên cần xác định rõ nội dung phải thanh tra, kiểm tra gồm những nội dung nào. Có thể xác định một số nội dung sau:
- Kiểm tra việc quán triệt, triển khai chấp hành các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng và pháp luật của nhà nước, thực hiện nhiệm vụ chính trị ở địa phương, đơn
vị như: công tác tuyên truyền giáo dục, công tác xây dựng, tập hợp thanh niên, kiểm tra các hoạt động, phong trào của thanh niên trên địa bàn huyện, kiểm tra việc chấp hành, ý thức tổ chức kỷ luật của thanh niên trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước, kiểm tra việc thực hiện giải quyết khiếu nại của thanh niên trong các vấn đề có liên quan thuộc thẩm quyền của cơ quan QLNN đối với công tác thanh niên.
- Các chính sách, quy định của chính quyền huyện được khẩn trương hoàn thiện một cách có hệ thống như các nội dung đề cập ở phần trên. Sau đó phải được cung cấp, thông tin, tuyên truyền rộng rãi trong thanh niên và trong xã hội, triển khai thông suốt trong các cơ quan nhà nước và cả các các tổ chức chính trị - xã hội, trong đó có Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện, trong thanh niên và nhân dân để các cấp, các ngành và chính thanh niên nắm rõ quyền và nghĩa vụ của thanh niên, các chính sách, quy định và trách nhiệm của nhà nước, của chính quyền huyện đối với công tác thanh niên, trách nhiệm của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh và của hệ thống chính trị trong tham gia QLNN đối với công tác thanh niên. Từ đó, mới có cơ sở ban đầu để thực hiện chức năng, kiểm tra giám sát đối với công tác này.
- Thực hiện công tác kiểm tra giám sát: trước hết là chính các cơ quan nhà nước QLNN đối với công tác thanh niên một cách thường xuyên, định kỳ hoặc đột xuất đối với các phòng, ngành liên quan và cơ quan QLNN đối với công tác thanh niên cấp dưới. HĐND huyện và HĐND các xã, thị trấn đưa chương trình giám sát về QLNN đối với công tác thanh niên vào chương trình công tác nhiệm kỳ, ngoài ra thực hiện chức năng giám sát trong chương trình giám sát hằng năm của HĐND huyện. Ngoài ra, một chủ thể rất quan trọng cùng thực hiện công tác này chính là thanh niên và nhân dân tại từng địa phương, đơn vị. Một khi thanh niên hiểu đúng và đầy đủ quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của mình, thì mới có thể thực hiện được việc kiểm tra chính sách, pháp luật của nhà nước đối với
mình có được thực thi nghiêm túc hay không, từ đó thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật.
- Nâng cao vai trò của các tổ chức thanh niên trong việc đại diện cho thanh niên hoặc tự mình thực hiện quyền khiếu nại theo quy định của pháp luật, để góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN đối với công tác thanh niên.
Trong thời gian qua, công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên và công tác thanh niên, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong QLNN đối với công tác thanh niên chưa phát huy hiệu quả, còn xem nhẹ. Trong thời gian tới, hiệu lực, hiệu quả của hoạt động QLNN đối với công tác thanh niên có đảm bảo hay không, phụ thuộc chủ yếu vào công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan QLNN và cả các đoàn thể chính trị - xã hội, của thanh niên và nhân dân đối với hoạt động hết sức quan trọng này.
Tiểu kết chương 3
Từ thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị đã cho thấy những kết quả đạt được, những hạn chế cần khắc phục trong thời gian đến và nguyên nhân. Qua nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tế trên tại huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị kết hợp với phân tích tổng hợp kinh nghiệm các ý kiến của các chuyên gia trong hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên. Trên cơ sở chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên, dự báo tình hình thanh niên trong thời gian tới, phương hướng, mục tiêu QLNN về công tác thanh niên. Luận văn đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quang Trị giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2030: Rà soát, hoàn thiện công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên; Hoàn thiện bộ máy tổ chức cán bộ quản lý nhà nước về công tác thanh niên; Tăng cường công tác phối hợp giữa cơ quan hành chính nhà nước và các tổ chức chính trị-xã hội trong quản lý nhà nước về công tác thanh niên; Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên; Chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến thanh niên
KẾT LUẬN
Thanh niên trong bất kỳ giai đoạn nào cũng là lực lượng xung kích, năng động nhất, có vị trí, vai trò cực kỳ quan trọng trong quá trình xây dựng đất nước. Muốn quốc gia phát triển bền vững thì phải xây dựng lực lượng thanh niên phát triển mạnh cả về chuyên môn, có năng lực thật sự, có phẩm chất đạo đức tốt. Công tác thanh niên là một bộ phận quan trọng trong công tác quần chúng của Đảng, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng cầm quyền, là việc chăm lo, giáo dục thanh niên, giúp thanh niên phát huy tiềm năng, trưởng thành và trở thành chủ nhân tương lai của đất nước. Công tác thanh niên là một bộ phận quan trọng trong công tác quần chúng, bao gồm toàn bộ những hoạt động của Đảng, Nhà nước, Đoàn Thanh niên và xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng và tạo điều kiện cho thanh niên phát triển, trưởng thành, phát huy mọi tiềm năng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Để khẳng định vai trò quan trọng của thanh niên trong sự nghiệp đổi mới của đất nước, Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ra Nghị quyết chuyên đề về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”. Cùng với đó, việc ra đời Luật Thanh niên đã đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong việc tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên, tạo cơ hội và môi trường thuận lợi cho tuổi trẻ rèn luyện, cống hiến và trưởng thành.
Trong thời gian qua, chính quyền huyện Triệu Phong đã quan tâm, đầu tư cho công tác thanh niên, chú ý thực hiện một số nội dung QLNN đối với công tác thanh niên; ban hành các cơ chế, chính sách bảo đảm việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của thanh niên, phát huy vai trò xung kích, sáng tạo, tiềm năng to lớn của thanh niên trong phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc. Tuy nhiên, thực tế công tác QLNN đối với công tác thanh niên trên địa bàn huyện còn nhiều bất cập, hạn chế. Một số cơ quan QLNN chưa quan tâm giải quyết kịp thời những yêu cầu bức xúc của thanh niên và công tác thanh niên.
Do đó, người viết đã nghiên cứu thực trạng, chỉ ra các nguyên nhân cũng như đề xuất một số giải pháp cơ bản góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả và tăng cường hoạt động QLNN đối với công tác thanh niên trên địa bàn huyện. Trong đó, nhấn mạnh đến vai trò của các Phòng Nội vụ cần phối hợp chặt chẽ với các cấp bộ Đoàn, các ban, ngành, đoàn thể đánh giá rút kinh nghiệm hiệu quả các chính sách đối với thanh niên, từ đó tham mưu UBND huyện tiếp tục cụ thể hoá các chủ trương của Đảng, cơ chế chính sách của nhà nước về thanh niên bằng các đề án, chương trình hành động phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của địa phương; mục tiêu tạo môi trường thuận lợi, điều kiện tốt nhất để các thành phần thanh niên trong xã hội được tham gia tích cực, phát triển toàn diện về đạo đức, lý tưởng, thể chất và đời sống vật chất, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ an ninh quốc phòng huyện nhà trong giai đoạn tới.
Với sự quan tâm của chính quyền các cấp và sự triển khai đồng bộ các giải pháp thiết thực, hy vọng công tác quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên tại huyện trong thời gian tới sẽ đạt được hiệu quả như mong muốn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban biên soạn (2014), 45 năm thực hiện Di chúc của chủ tịch Hồ Chí
Minh (1969-2014), Nxb Quân đội Nhân dân, Hà Nội
2. Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Triệu Phong, Chương trình hành động số 11–CTHĐ/HU của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khoá XVIII thực hiện Nghị quyết số 25 - NQ/TW của BCH Trung ương Đảng về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa”.
3. Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, Báo cáo