Trong hợp tác quốc tế về công tác thanh niên, UBND tỉnh thƣờng xuyên chỉ đạo định hƣớng, thông tin, trao đổi với thanh niên về nhiều vấn đề của thế giới, khu vực đặc biệt là vấn đề chính trị, kinh tế, văn hóa đối ngoại. Từ đó giúp thanh niên hiểu biết các mối quan hệ và hành động, ứng xử đúng mực với các nƣớc đặc biệt là một số nƣớc láng giềng anh em nhƣ Lào, Trung Quốc, và các nƣớc trong khu vực...
Thực hiện các nội dung, chƣơng trình, dự án hợp tác quốc tế với nƣớc bạn, tỉnh Cao Bằng ban hành Nghị quyết số 16/2012/NQ-HĐND 16/4/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh về ban hành chính sách đào tạo nhân lực trình độ đại học, sau đại học tại Trƣờng Đại học Quảng Tây - Trung Quốc giai đoạn 2012-2016; Quyết định số 17/2013/QĐ-UBND ngày 30/9/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quy định một số chế độ, chính sách hỗ trợ viên chức đi đào tạo, bồi dƣỡng tại các cơ sở đào tạo trong nƣớc và nƣớc ngoài. Kết quả: Thực hiện Nghị quyết số 16/2012/NQ-HĐND với Đề án đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao tại Trƣờng Đại học Quảng Tây, Trung Quốc, tỉnh chọn cử đƣợc 36 học sinh, cán bộ, công chức, viên chức trẻ đi đào tạo tại Trung Quốc; thực hiện Quyết định số 17/2013/QĐ-UBND, giai đoạn 2016-2017 đã cử 20 công chức, viên chức trẻ đi học ở nƣớc ngoài theo các Chƣơng trình học bổng nƣớc ngoài dành cho tỉnh Cao Bằng, nhƣ Philippines, Mỹ, Quảng Tây - Trung Quốc; cử 12 học viên theo học tại Trƣờng Kỹ thuật Nghề thành phố Tịnh Tây, Quảng Tây, Trung Quốc…
Hằng năm, UBND tỉnh Cao Bằng và Thành phố Sùng Tả, Quảng Tây,
Trùng Quốc tổ chức “Giao lưu hữu nghị thanh niên biên giới giữa tỉnh Cao
Bằng và tỉnh Cao Bằng và Thành phố Sùng Tả, Quảng Tây, Trung Quốc„.
Qua các diễn đàn, thanh niên tỉnh Cao Bằng và thanh niên tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) đƣợc trao đổi thông tin, tìm hiểu về văn hóa, con ngƣời và kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, du lịch; hoạt động phát triển kinh doanh
của doanh nhân trẻ; đào tạo, bồi dƣỡng; giao lƣu văn hóa, thể thao; giải quyết việc làm cho thanh niên...
(Nguồn: UBND tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 của Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) về “Tăng cường sự lãnh đạocủa Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa”).
2.2.5. Kiểm tra, giám sát đối với công tác quản lý nhà nước về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng
a) Hoạt động kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện pháp luật, chính sách thanh niên và công tác thanh niên của Ủy ban quốc gia về thanh niên Việt Nam trên địa bàn tỉnh Cao Bằng: Năm 2015, Ủy ban quốc gia về thanh niên Việt Nam đã tổ chức kiểm tra việc thực hiện pháp luật, chính sách thanh niên và công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Cao Bằng. Sở Nội vụ đã tham mƣu cho UBND tỉnh chỉ đạo các đơn vị, địa phƣơng chuẩn bị các nội dung theo yêu cầu của Đoàn kiểm tra. Tại buổi làm Đoàn kiểm tra nghe báo cáo về kết quả thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên và công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh; kết quả thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên và công tác thanh niên của huyện Hà Quảng.
b) Hoạt động kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện pháp luật, chính sách thanh niên của Bộ Nội vụ: Năm 2017, Bộ Nội vụ kiểm tra công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên năm 2017; kiểm tra, khảo sát việc triển khai thực hiện Nghị định số 12/2011/NĐ-CP ngày 30/01/2011 của Chính phủ về tổ chức và chính sách đối với TNXP trên địa bàn tỉnh Cao Bằng; kiểm tra kiểm tra công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên tại huyện Phục Hòa.
c) Hoạt động giám sát tình hình thực hiện pháp luật, chính sách thanh niên của Hội đồng nhân dân tỉnh; Tỉnh Đoàn Thanh niên: Năm 2015, Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng tổ chức giám sát thực hiện Luật Thanh niên trên
Trà Lĩnh, Sở Nội vụ và Tỉnh Đoàn Thanh niên; năm 2018, Tỉnh Đoàn Thanh niên tổ chức giám sát việc thực hiện Luật Thanh niên và Chƣơng trình phát triển thanh niên tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2020 tại huyện Nguyên Bình và huyện Thạch An.
d) Hoạt động kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện pháp luật, chính sách thanh niên của Sở Nội vụ.
Sở Nội vụ ban hành Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên; Kế hoạch kiểm tra Dự án 600 Phó Chủ tịch xã; Kế hoạch kiểm tra công tác Nội vụ. Đồng thời, phối hợp với tỉnh Đoàn thanh niên thành lập Đoàn kiểm để kiểm tra việc thực hiện, chính sách pháp luật, việc thực hiện Chƣơng trình phát triển thanh niên; thực hiện dự án 600 Phó Chủ tịch xã; Đề án 500 trí thức trẻ tại các đơn vị, địa phƣơng của tỉnh. Kết quả cụ thể:
- Năm 2012, tổ chức kiểm tra 02 huyện: Bảo Lạc, Bảo Lâm;
- Năm 2013, tổ chức kiểm tra 03 huyện: Hạ Lang, Hà Quảng, Thông Nông; - Năm 2014, tổ chức kiểm tra tình hình thực hiện Dự án 600 Phó Chủ tịch xã tại 5/5 huyện;
- Năm 2015, kiểm tra đƣợc 06 huyện gồm: Bảo Lạc, Bảo Lâm, Thông Nông, Hạ Lang, Thạch An, Hà Quảng (tự kiểm tra).
- Năm 2016, tổ chức kiểm tra 03 huyện: Bảo Lạc, Bảo Lâm, Hạ Lang. - Năm 2017, tổ chức kiểm tra huyện Phục Hòa (theo Đoàn Bộ Nội vụ); - Năm 2018, tổ chức kiểm tra tại 04 đơn vị: Thành phố Cao Bằng, huyện Phục Hòa, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Y tế.
Qua kiểm tra cho thấy, công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên tại các cơ quan, địa phƣơng đã có sự quan tâm chỉ đạo, phân công nhiệm vụ cho công chức phụ trách công tác thanh niên, việc thực hiện Dự án 600 Phó Chủ tịch xã, Đề án 500 trí thức trẻ; việc thực hiện pháp luật, chính sách đối với thanh niên đƣợc triển khai thực hiện đúng quy định, phù hợp với tình hình của tỉnh.
(Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng, Báo cáo Kết quả thực hiện nhiệm vụ
quản lý nhà nƣớc về thanh niên các năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017;
kế hoạch thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên năm 2018 trên địa bàn Cao Bằng).
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng Cao Bằng
2.3.1. Ưu điểm
- Thứ nhất, Công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên đã đƣợc UBND tỉnh Cao Bằng quan tâm chỉ đạo các sở, ban, ngành, UBND huyện thực hiện đảm bảo đúng quy định của pháp luật nhƣ việc thành lập tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về thanh niên, phân công công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên tại 3 cấp: tỉnh, huyện, xã; tổ chức thực hiện pháp luật, chính sách, dự án, đề án, chƣơng trình, kế hoạch phát triển thanh niên đối với thanh niên lồng ghép vào việc thực hiện các chƣơng trình, kế hoạch triển khai nhiệm vụ chuyên môn của ngành, lĩnh vực và thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng;
- Thứ hai, Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, chính sách thanh niên đƣợc triển khai thực hiện bằng nhiều hình thức đa dạng; có tác động tích cực đến nhận thức, hành động của các cấp, ngành, địa phƣơng và bản thân thanh niên trên địa bàn tỉnh trong triển khai thực hiện các pháp luật, chính sách đối với thanh niên và quản lý nhà nƣớc về thanh niên;
- Thứ ba, Công tác ban hành văn bản của tỉnh để triển khai thực hiện các chủ trƣởng của Đảng, Chính sách pháp luật của nhà nƣớc đối với thanh niên, quản lý nhà nƣớc về thanh niên đƣợc Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh thực hiện có hiệu quả, phù hợp với tình hình, điều kiện của tỉnh. Đồng thời, qua thực hiện đã phát huy đƣợc vai trò của thanh niên trong lao động, học tập, tham gia phát triển kinh tế - xã hội, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền trên địa bàn tỉnh (ban hành Chƣơng trình phát triển thanh niên tỉnh Cao Bằng
giai đoạn 2011-2020; Đề án số 03-ĐA/TU; Chƣơng trình số 12-CTr/TU, ngày 09/5/2016 của Tỉnh ủy về “Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ giai đoạn 2016-2020”.
- Thứ tư, Việc thực hiện các Nghị quyết, chƣơng trình, dự án, đề án phát triển thanh niên đƣợc triển khai thực hiện đảm bảo mục tiêu, yêu cầu đề ra (dự án 600 Phó Chủ tịch xã 100% đội viên đƣợc bố trí công việc phù hợp sau khi kết thúc thời gian tham gia Dự án; Đề án 500 trí thức trẻ góp phần tăng cƣờng nguồn nhân lực trẻ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giúp chính quyền các xã nghèo thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng);
- Thứ năm, Các chính sách của Nhà nƣớc với thanh niên đƣợc triển khai tổ chức thực hiện đảm bảo đúng quy định nhƣ: chính sách đối với thanh niên xung phong đã hoàn thành nhiệm vụ trong kháng chiến; chính sách đối với thanh niên dân tộc thiểu số; chính sách dạy nghề; chính sách đối với thanh niên tình nguyện....
- Thứ sáu, Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật, chính sách đối với thanh niên; thực hiện quản lý nhà nƣớc về thanh niên trên địa bàn tỉnh đƣợc UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo các đơn vị, địa phƣơng thực hiện đảm bảo kế hoạch, hằng năm xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát cụ thể. Qua đó, kịp thời nắm bắt những ƣu điểm, hạn chế trong quản lý nhà nƣớc về thanh niên để thực hiện công tác chỉ đạo, hƣớng dẫn, đôn đốc các đơn vị, địa phƣơng thực hiện phù hợp với tình hình; hoạt động hợp tác quốc tế về thanh niên đƣợc thực hiện đúng quy định góp phần tăng cƣờng tình đoàn kết dân tộc Việt Nam với các nƣớc láng giềng. Thông qua hoạt động hợp tác quốc tế, HĐND, UBND tỉnh đã ban hành chính sách để tạo điều kiện cho thanh niên trên địa bàn tỉnh đƣợc giao lƣu, học tập kinh nghiệm trong các lĩnh vực đào
tạo, bồi dƣỡng, văn hóa, thể thao, du lịch, phát triển kinh tế (Nghị quyết số
Kết quả đạt đƣợc trong quản lý nhà nƣớc về thanh niên giai đoạn 2011- 2018 đã tác động tích cực đến nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền và toàn xã hội về vị trí, vai trò của thanh niên và công tác thanh niên. Đồng thời, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
2.3.2. Hạn chế
Quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng đã đạt đƣợc một số kết quả nhất định nêu trên. Tuy nhiên, còn tồn tại nhiều hạn chế, vƣớng mắc qua theo dõi, tổng hợp, và đánh giá những kết quả đạt đƣợc, tác giả nêu ra một số hạn chế chủ yếu trong quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng nhƣ sau:
- Công tác tham mƣu, đề xuất ban hành, hƣớng dẫn, đôn đốc và tổ chức thực hiện pháp luật, chính sách đối với thanh niên còn gặp nhiều khó khăn, lúng túng; còn có đơn vị, địa phƣơng chƣa hiểu rõ nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên và chƣa phân định đƣợc trách nhiệm, thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nƣớc về thanh niên với hoạt động phong trào của tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh. Còn có nhiều đơn vị, địa phƣơng giao nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên cho cán bộ, công chức là Bí thƣ Chi đoàn đơn vị thực hiện; công chức các sở, ban, ngành tỉnh; công chức Văn phòng – Thống kê ở xã, phƣờng, thị trấn đƣợc phân công kiêm nhiệm làm công tác quản lý nhà nƣớc thanh niên do đảm nhận nhiều công việc, chƣa đƣợc tập huấn kiến thức, kỹ năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên nên còn nhiều hạn chế trong quá trình tham mƣu cho lãnh đạo đơn vị, địa phƣơng tổ chức pháp luật, chính sách, chƣơng trình, kế hoạch đối với thanh niên. Số lƣợng công chức chuyên trách để thực hiện nhiệm vụ này rất ít đặc biệt ở cơ quan tham mƣu
cấp tỉnh (ở Sở Nội vụ, từ khi thực hiện Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày
31/10/2014, sáp nhập Phòng Công tác thanh niên với Phòng Xây dựng chính quyền, chỉ còn 01 biên chế công chức là chuyên viên tham mưu thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên. Mặt khác, sau khi nhập phòng công
chức phụ trách quản lý nhà nƣớc về thanh niên còn phải thực hiện thêm nhiều nội dung chuyên môn của khác như quản lý, thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã; tham mưu thực hiện công tác dân vận, quy chế dân chủ ở cơ sở; công tác phụ nữ và một số công việc phát sinh do lãnh đạo phòng phân công...) Do vậy, công tác tham mƣu chỉ đạo thực hiện quản lý nhà nƣớc về thanh niên chƣa đạt đƣợc kết quả nhƣ mong muốn. Cùng đó, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên chƣa đƣợc tập huấn, bồi dƣỡng về kiến thức, kỹ năng phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc về thanh niên nhất là công chức ở sở, ban, ngành tỉnh, cấp huyện và công chức Văn phòng - Thông kê cấp xã. Từ khi thành lập bộ máy quản lý nhà nƣớc về thanh niên mới tổ chức 02 lớp tập huấn triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên và Chiến lƣợc phát triển thanh niên Việt Nam cho công chức làm quản lý nhà nƣớc về thanh niên (tổ chức năm 2012 theo Đề án của Bộ Nội vụ). Song hiện nay, phần lớn cán bộ, công chức đƣợc phân công làm công tác này đã chuyển vị trí công tác khác, các công chức đƣợc bổ sung, thay thế mới chƣa đƣợc bồi dƣỡng về kỹ năng, nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên nên việc triển khai tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật cho thanh niên và công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên của các sở, ban, ngành, địa phƣơng còn hạn chế, thiếu chủ động trong thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, nhất là công tác tham mƣu đề xuất thực hiện chế độ, chính sách, tham mƣu việc thực hiện nội dung, mục tiêu, chỉ tiêu trong chƣơng trình phát triển thanh niên theo ngành, lĩnh vực.
- Việc thực hiện Chƣơng trình phát triển thanh niên tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2020 chƣa đạt theo kế hoạch đề ra, còn có một số đơn vị, địa phƣơng chƣa thực sự quan tâm chỉ đạo thực hiện nội dung, mục tiêu, chỉ tiêu thuộc ngành, lĩnh vực quản lý hoặc chƣa xây dựng kế hoạch thực hiện, chƣa xác định cụ thể số lƣợng tƣơng ứng với chỉ tiêu của ngành đƣợc UBND tỉnh giao; lúng túng trong quá trình triển khai thực hiện. Trong tổng số chỉ tiêu
phát triển thanh niên tỉnh, hiện có 6/11 chỉ tiêu yêu cầu đến năm 2020 đảm bảo đạt tỷ lệ 100%, các chỉ tiêu này cần sự quan tâm nhiều hơn nữa trong chỉ đạo, phối hợp và tổ chức thực hiện; cần thực hiện các giải pháp phù hợp với tình hình mới có thể đạt theo kế hoạch đề ra.
- Công tác phối hợp của một số đơn vị, địa phƣơng trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên cũng nhƣ việc triển khai các nhiệm vụ, chƣơng trình, dự án, đề án liên quan đến thanh niên còn thiếu chặt chẽ, chƣa đảm bảo chất lƣợng và hiệu quả.
- Công tác tuyên truyền pháp luật, chính sách đối với thanh niên đã đƣợc quan tâm thực hiện nhƣng chƣa đạt kết quả cao, ở một số đơn vị, địa phƣơng thực hiện chƣa đồng bộ, hình thức tuyên truyền chƣa thu hút đƣợc