quản lý nhà nƣớc về thanh niên các năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017;
kế hoạch thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên năm 2018 trên địa bàn Cao Bằng).
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng Cao Bằng
2.3.1. Ưu điểm
- Thứ nhất, Công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên đã đƣợc UBND tỉnh Cao Bằng quan tâm chỉ đạo các sở, ban, ngành, UBND huyện thực hiện đảm bảo đúng quy định của pháp luật nhƣ việc thành lập tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về thanh niên, phân công công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên tại 3 cấp: tỉnh, huyện, xã; tổ chức thực hiện pháp luật, chính sách, dự án, đề án, chƣơng trình, kế hoạch phát triển thanh niên đối với thanh niên lồng ghép vào việc thực hiện các chƣơng trình, kế hoạch triển khai nhiệm vụ chuyên môn của ngành, lĩnh vực và thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng;
- Thứ hai, Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, chính sách thanh niên đƣợc triển khai thực hiện bằng nhiều hình thức đa dạng; có tác động tích cực đến nhận thức, hành động của các cấp, ngành, địa phƣơng và bản thân thanh niên trên địa bàn tỉnh trong triển khai thực hiện các pháp luật, chính sách đối với thanh niên và quản lý nhà nƣớc về thanh niên;
- Thứ ba, Công tác ban hành văn bản của tỉnh để triển khai thực hiện các chủ trƣởng của Đảng, Chính sách pháp luật của nhà nƣớc đối với thanh niên, quản lý nhà nƣớc về thanh niên đƣợc Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh thực hiện có hiệu quả, phù hợp với tình hình, điều kiện của tỉnh. Đồng thời, qua thực hiện đã phát huy đƣợc vai trò của thanh niên trong lao động, học tập, tham gia phát triển kinh tế - xã hội, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền trên địa bàn tỉnh (ban hành Chƣơng trình phát triển thanh niên tỉnh Cao Bằng
giai đoạn 2011-2020; Đề án số 03-ĐA/TU; Chƣơng trình số 12-CTr/TU, ngày 09/5/2016 của Tỉnh ủy về “Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ giai đoạn 2016-2020”.
- Thứ tư, Việc thực hiện các Nghị quyết, chƣơng trình, dự án, đề án phát triển thanh niên đƣợc triển khai thực hiện đảm bảo mục tiêu, yêu cầu đề ra (dự án 600 Phó Chủ tịch xã 100% đội viên đƣợc bố trí công việc phù hợp sau khi kết thúc thời gian tham gia Dự án; Đề án 500 trí thức trẻ góp phần tăng cƣờng nguồn nhân lực trẻ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giúp chính quyền các xã nghèo thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng);
- Thứ năm, Các chính sách của Nhà nƣớc với thanh niên đƣợc triển khai tổ chức thực hiện đảm bảo đúng quy định nhƣ: chính sách đối với thanh niên xung phong đã hoàn thành nhiệm vụ trong kháng chiến; chính sách đối với thanh niên dân tộc thiểu số; chính sách dạy nghề; chính sách đối với thanh niên tình nguyện....
- Thứ sáu, Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật, chính sách đối với thanh niên; thực hiện quản lý nhà nƣớc về thanh niên trên địa bàn tỉnh đƣợc UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo các đơn vị, địa phƣơng thực hiện đảm bảo kế hoạch, hằng năm xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát cụ thể. Qua đó, kịp thời nắm bắt những ƣu điểm, hạn chế trong quản lý nhà nƣớc về thanh niên để thực hiện công tác chỉ đạo, hƣớng dẫn, đôn đốc các đơn vị, địa phƣơng thực hiện phù hợp với tình hình; hoạt động hợp tác quốc tế về thanh niên đƣợc thực hiện đúng quy định góp phần tăng cƣờng tình đoàn kết dân tộc Việt Nam với các nƣớc láng giềng. Thông qua hoạt động hợp tác quốc tế, HĐND, UBND tỉnh đã ban hành chính sách để tạo điều kiện cho thanh niên trên địa bàn tỉnh đƣợc giao lƣu, học tập kinh nghiệm trong các lĩnh vực đào
tạo, bồi dƣỡng, văn hóa, thể thao, du lịch, phát triển kinh tế (Nghị quyết số
Kết quả đạt đƣợc trong quản lý nhà nƣớc về thanh niên giai đoạn 2011- 2018 đã tác động tích cực đến nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền và toàn xã hội về vị trí, vai trò của thanh niên và công tác thanh niên. Đồng thời, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
2.3.2. Hạn chế
Quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng đã đạt đƣợc một số kết quả nhất định nêu trên. Tuy nhiên, còn tồn tại nhiều hạn chế, vƣớng mắc qua theo dõi, tổng hợp, và đánh giá những kết quả đạt đƣợc, tác giả nêu ra một số hạn chế chủ yếu trong quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng nhƣ sau:
- Công tác tham mƣu, đề xuất ban hành, hƣớng dẫn, đôn đốc và tổ chức thực hiện pháp luật, chính sách đối với thanh niên còn gặp nhiều khó khăn, lúng túng; còn có đơn vị, địa phƣơng chƣa hiểu rõ nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên và chƣa phân định đƣợc trách nhiệm, thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nƣớc về thanh niên với hoạt động phong trào của tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh. Còn có nhiều đơn vị, địa phƣơng giao nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên cho cán bộ, công chức là Bí thƣ Chi đoàn đơn vị thực hiện; công chức các sở, ban, ngành tỉnh; công chức Văn phòng – Thống kê ở xã, phƣờng, thị trấn đƣợc phân công kiêm nhiệm làm công tác quản lý nhà nƣớc thanh niên do đảm nhận nhiều công việc, chƣa đƣợc tập huấn kiến thức, kỹ năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên nên còn nhiều hạn chế trong quá trình tham mƣu cho lãnh đạo đơn vị, địa phƣơng tổ chức pháp luật, chính sách, chƣơng trình, kế hoạch đối với thanh niên. Số lƣợng công chức chuyên trách để thực hiện nhiệm vụ này rất ít đặc biệt ở cơ quan tham mƣu
cấp tỉnh (ở Sở Nội vụ, từ khi thực hiện Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày
31/10/2014, sáp nhập Phòng Công tác thanh niên với Phòng Xây dựng chính quyền, chỉ còn 01 biên chế công chức là chuyên viên tham mưu thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên. Mặt khác, sau khi nhập phòng công
chức phụ trách quản lý nhà nƣớc về thanh niên còn phải thực hiện thêm nhiều nội dung chuyên môn của khác như quản lý, thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã; tham mưu thực hiện công tác dân vận, quy chế dân chủ ở cơ sở; công tác phụ nữ và một số công việc phát sinh do lãnh đạo phòng phân công...) Do vậy, công tác tham mƣu chỉ đạo thực hiện quản lý nhà nƣớc về thanh niên chƣa đạt đƣợc kết quả nhƣ mong muốn. Cùng đó, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên chƣa đƣợc tập huấn, bồi dƣỡng về kiến thức, kỹ năng phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc về thanh niên nhất là công chức ở sở, ban, ngành tỉnh, cấp huyện và công chức Văn phòng - Thông kê cấp xã. Từ khi thành lập bộ máy quản lý nhà nƣớc về thanh niên mới tổ chức 02 lớp tập huấn triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên và Chiến lƣợc phát triển thanh niên Việt Nam cho công chức làm quản lý nhà nƣớc về thanh niên (tổ chức năm 2012 theo Đề án của Bộ Nội vụ). Song hiện nay, phần lớn cán bộ, công chức đƣợc phân công làm công tác này đã chuyển vị trí công tác khác, các công chức đƣợc bổ sung, thay thế mới chƣa đƣợc bồi dƣỡng về kỹ năng, nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên nên việc triển khai tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật cho thanh niên và công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên của các sở, ban, ngành, địa phƣơng còn hạn chế, thiếu chủ động trong thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, nhất là công tác tham mƣu đề xuất thực hiện chế độ, chính sách, tham mƣu việc thực hiện nội dung, mục tiêu, chỉ tiêu trong chƣơng trình phát triển thanh niên theo ngành, lĩnh vực.
- Việc thực hiện Chƣơng trình phát triển thanh niên tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2020 chƣa đạt theo kế hoạch đề ra, còn có một số đơn vị, địa phƣơng chƣa thực sự quan tâm chỉ đạo thực hiện nội dung, mục tiêu, chỉ tiêu thuộc ngành, lĩnh vực quản lý hoặc chƣa xây dựng kế hoạch thực hiện, chƣa xác định cụ thể số lƣợng tƣơng ứng với chỉ tiêu của ngành đƣợc UBND tỉnh giao; lúng túng trong quá trình triển khai thực hiện. Trong tổng số chỉ tiêu
phát triển thanh niên tỉnh, hiện có 6/11 chỉ tiêu yêu cầu đến năm 2020 đảm bảo đạt tỷ lệ 100%, các chỉ tiêu này cần sự quan tâm nhiều hơn nữa trong chỉ đạo, phối hợp và tổ chức thực hiện; cần thực hiện các giải pháp phù hợp với tình hình mới có thể đạt theo kế hoạch đề ra.
- Công tác phối hợp của một số đơn vị, địa phƣơng trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên cũng nhƣ việc triển khai các nhiệm vụ, chƣơng trình, dự án, đề án liên quan đến thanh niên còn thiếu chặt chẽ, chƣa đảm bảo chất lƣợng và hiệu quả.
- Công tác tuyên truyền pháp luật, chính sách đối với thanh niên đã đƣợc quan tâm thực hiện nhƣng chƣa đạt kết quả cao, ở một số đơn vị, địa phƣơng thực hiện chƣa đồng bộ, hình thức tuyên truyền chƣa thu hút đƣợc đông số lƣợng quần chúng nhân dân và thanh niên tham gia tìm hiểu; công tác tuyên truyền chƣa đảm bảo khoa học, hiện đại, chƣa cập nhập kịp thời các văn bản về chính sách, pháp luật đối với thanh niên do nguồn kinh phí đầu tƣ trang thiết bị hiện đại còn thiếu thốn; hạ tầng giao thông kém phát triển. Thanh niên ở dân tộc thiểu số ở vùng sâu vùng xa của tỉnh còn có hạn chế về nhận thức, ngại tìm hiểu cùng đó vẫn còn một bộ phận nhỏ thanh niên sa sút về đạo đức, lối sống, sa vào tệ nạn xã hội, vi phạm pháp luật đặc biệt là tệ nạn ma túy đang là mối lo ngại đối với các cơ quan quản lý nhà nƣớc và cộng đồng sống của thanh niên.
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
- Cấp ủy, chính quyền một số sở, ban, ngành, địa phƣơng chƣa đánh giá đúng vị trí, vai trò của công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên nên chƣa thực sự quan tâm chỉ đạo thực hiện quyết liệt và đồng bộ nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thanh niên.
- Bộ máy làm công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên mới đƣợc thành lập; đội ngũ cán bộ, công chức mới đƣợc hình thành chƣa có kiến thức, kinh nghiệm trong quản lý nhà nƣớc về thanh niên; chƣa có tính ổn định
- Kinh phí của tỉnh rất eo hẹp nhận hỗ trợ từ Trung ƣơng 85% nên tỉnh không cấp riêng kinh phí cho việc đầu tƣ cơ sở vật chất, bố trí kinh phí để triển khai thực hiện các nhiệm vụ, đề án trong chƣơng trình phát triển thanh niên dẫn đến một số nhiệm vụ, chỉ tiêu tại Chƣơng trình phát triển thanh niên tỉnh giai đoạn 2011-2020 chƣa đƣợc triển khai thực hiện đảm bảo tiến độ. Điểm b, Khoản 1, Điều 21 của Nghị định số 78/2017/NĐ-CP ngày 03/7/2017 Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 120/2007/NĐ- CP ngày 03/7/2007 của Chính phủ hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh niên quy định trách nhiệm của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh “Quyết định phân bổ dự toán kinh phí xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, chƣơng trình, đề án, dự án phát triển thanh niên tại địa phƣơng” Tuy nhiên, hiện nay quy định chƣa đƣợc thực hiện tại tỉnh do cần một khoảng thời gian nhất định để các cơ quan tham mƣu thực hiện quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
Tiểu kết chƣơng 2
Trên cơ sở lý luận về thanh niên, quản lý nhà nƣớc về thanh niên, Chƣơng 2 của Đề tài phân tích đánh giá thực trạng kết quả quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng gồm các nội dung:
-Xây dựng tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về thanh niên và công tác bồi dƣỡng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên;
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên;
- Công tác ban hành văn bản thực hiện chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và nội dung quản lý nhà nƣớc về thanh niên;
- Kết quả thực hiện Nghị quyết, chƣơng trình, dự án, đề án, chính sách phát triển thanh niên;
- Kết quả thực hiện hoạt động hợp tác quốc tế về thanh niên;
- Kiểm tra, giám sát đối với công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng.
Trên cơ sở phân phân tích, đánh giá kết quả đạt đƣợc trong công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên, chỉ ra những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên từ đó đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng trong Chƣơng 3.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THANH NIÊN Ở TỈNH CAO BẰNG
3.1. Quan điểm, mục tiêu, phƣơng hƣớng tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng tác quản lý nhà nƣớc về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng
3.1.1. Quan điểm chỉ đạo
a) Quan điểm của Đảng về thanh niên và công tác thanh niên
Từ khi thành lập đến nay Đảng ta luôn đánh cao vai trò của thanh niên, những thành tích và đóng góp của thanh niên; đồng thời Đảng đặt ra nhiệm vụ cho Nhà nƣớc, cho toàn xã hội trong việc chăm lo, giáo dục, đào tạo và bồi dƣỡng thế hệ trẻ. Để cụ thể hóa quan điểm, chủ trƣơng của Đảng về thanh niên và công tác thanh niên, Đại hội Đảng toàn quốc, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ƣơng, Bộ Chính trị và Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng qua các thời kỳ đã ban hành nhiều Nghị quyết chuyên đề về thanh niên gồm:
- Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng, họp từ ngày 20 đến ngày 26/3/1931, đã kiểm điểm việc thực hiện Án Nghị quyết về Cộng sản Thanh niên vận động và đề ra nhiệm vụ: “Cần kíp tổ chức ra Thanh niên Cộng sản Đoàn”. Nhƣ vậy, ngay từ kỳ họp thứ hai Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng đã quyết định thành lập Đoàn Thanh niên Cộng sản Việt Nam. Căn cứ vào Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng mà Đoàn Thanh niên đã lấy ngày 26/3 là ngày thành lập của mình.
- Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (khóa III) ban hành Nghị quyết chuyên đề số 181-NQ/TW, ngày 25/9/1968 về “Công tác vận động thanh niên”.
- Bộ Chính trị (khóa V) ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 4/7/1985 về “Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên”.
- Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa VI) ban hành Nghị quyết số 8, ngày 13/3/1991 về “Đổi mới công tác quần chúng của Đảng, tăng cƣờng
mối quan hệ giữa Đảng và nhân dân” Trên cơ sở đó, Bộ Chính trị (khóa VI) ban hành Nghị quyết số 25-NQ/TW về “Đổi mới và tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên”
- Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa VII) ban hành Nghị quyết số 04 ngày 14/01/1993 về “Công tác thanh niên trong tình hình mới”. Trong đó, Đảng đánh giá cao vai trò của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, trong sự nghiệp đổi mới và tiếp tục khẳng định: “Thanh niên là lực