dựng nông thôn mới cho huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
Từ thực tiễn quản lý Nhà nước về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hòa Vang (thành phố Đà Nẵng) và tại các địa phương trong cả nước, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm quản lý Nhà nước về xây dựng NTM mà huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế có thể tham khảo và vận dụng như sau:
Một là, cần thực hiện tốt công tác chính trị tư tưởng, tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và Nhân dân về mục tiêu XD NTM Công tác tuyên truyền cần tập trung nâng cao nhận thức cho Nhân dân về chương trình MTQG XD NTM. Xuất phát từ quan điểm Nhà nước và Nhân dân cùng làm, trong đó vai trò của Nhân dân có ý nghĩa quyết định, tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, có kinh phí hỗ trợ thì mới triển khai thực hiện mà thiếu sự chủ động sáng tạo của địa phương.
Hai là, Phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và Nhân dân tham gia XD NTM. Ngoài việc huy động sự đóng góp của Nhân dân, sự hỗ trợ của cấp trên, địa phương cần tích cực huy động sự đóng góp của con em địa phương đang công tác ở trong nước và nước ngoài, huy động sự dóng góp của cán bộ, công chức ở địa phương; thu hút đầu tư của các doanh nghiệp, các nhà hảo tâm. Tuy nhiên cần xác định mức đóng góp của người dân cho phù hợp với điều kiện kinh tế, tránh gây gánh nặng và tâm lý phản đối chính sách cho người dân.
Ba là, chỉ đạo và thực hiện tốt công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch. Quy hoạch phải bảo đảm tính khả thi, phù hợp với điều kiện của địa phương, song phải bảo đảm tính thống nhất và phù hợp với quy hoạch chung của huyện và của vùng. Điều chỉnh và bổ sung quy hoạch cho phù hợp, phải dựa vào các tiêu chí của Chính phủ quy định. Những công trình hạng mục cần
làm thì phải làm để bảo đảm tiêu chuẩn, phải có phân kỳ đầu tư hợp lý, việc gì làm trước, việc gì làm sau, tránh dàn trải, gây lãng phí tốn kém. Trong chỉ đạo thực hiện quy hoạch, cần quan tâm đến việc dồn điền đổi thửa, phân vùng quy hoạch, xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng, công tác đền bù giải phóng mặt bằng, bảo đảm dân chủ công khai, tạo sự đồng thuận thống nhất trong Nhân dân. Quan tâm đến tổ chức sản xuất sau quy hoạch, có chính sách hỗ trợ và tiêu thụ sản phẩm cho nông dân sau dồn điền đổi thửa để bảo đảm sản xuất ổn định.
Bốn là, cần tổ chức tốt hệ thống sản xuất và phân phối sản phẩm nông nghiệp ở tất cả các quy trình.Để phát triển được việc sản xuất sản phẩm, hàng hóa theo hướng hiện đại cần phải thực hiện loại hình sản xuất có sự kết hợp của các hoạt động công nghiệp và nông nghiệp. Việc áp dụng hình thức sản xuất này phải phù hợp với điều kiện kinh tế, trình độ và nguồn lực của địa phương. Vì nếu không xem xét các yếu tố đó thì hình thức sản xuất nêu trên là không thể khả thi.
Năm là, cần đa dạng các mô hình kinh tế nông trại, trang trại tập trung khác nhau để phát triển phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế của từng địa phương. Nhà nước cần hỗ trợ vốn để các đơn vị sản xuất thực hiện theo mô hình nói trên, đồng thời huy động các tổ chức, cá nhân là các nhà nông nuôi trồng các trang trại của họ như là một hình thức bán thời gian, là những người nông dân có trình độ như đại học, cao học... để sử dụng công nghệ cao và áp dụng quản lý nghiêm ngặt. Tuy nhiên cũng cần cân nhắc thực hiện vì mô hình này cũng còn khá nhiều rủi ro, do ảnh hưởng của thị trường thế giới.
Sáu là, cần tổ chức các làng nghề Việt Nam chuyên nghiệp, tư duy làm ăn lớn và mang tính bền vững. Phải tìm ra được sản phẩm chuyên biệt, độc đáo, mang tính “độc quyền” để đầu tư chiều sâu theo mô hình "mỗi làng một
sản phẩm", nhằm nâng cao giá trị sản phẩm từ việc gia tăng hàm lượng sáng tạo của sản phẩm; tránh sử dụng các công nghệ sản xuất lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường và kỹ năng tiếp cận thị trường của nhiều làng nghề. Hiện nay, do thiếu đầu tư dây chuyền công nghệ sản xuất hiện đại, hệ thống xử lý nước thải, chất thải nên môi trường của các làng nghề đang bị tàn phá nặng nề. Rất nhiều làng nghề hiện nay rơi vào tình trạng sản xuất cầm chừng do chất lượng. mẫu mã, kiểu dáng sản phẩm chưa đáp ứng được nhu cầu thị trường. Công tác nghiên cứu thị hiếu người tiêu dùng, xúc tiến thương mại, tiếp thị cũng không được làm bài bản. Phần lớn các làng nghề chưa chủ động mở rộng địa bàn tiêu thụ sản phẩm trong nước và xuất khẩu. Các hoạt động du lịch, tham quan làng nghề, nhất là ở các làng nghề thủ công mỹ nghệ, gốm sứ, dệt... cần được tổ chức một cách chuyên nghiệp.
Bảy là, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch trong XD NTM. Phải dân chủ từ khâu triển khai chủ trương, nghị quyết của Đảng. Những vấn đề triển khai thực hiện ở cơ sở Nhân dân phải được biết, được bàn, được làm, được kiểm tra; bảo đảm dân chủ công khai về quy hoạch, thiết kế, dự toán, các khoản đóng góp đối ứng của Nhân dân, để xây dựng công trình trong phạm vi thôn, làng, tổ dân cư của mình và thanh quyết toán minh bạch. Thực hiện như vậy vừa bảo đảm nghiêm túc pháp lệnh dân chủ ở cơ sở, vừa huy động được trí tuệ và đóng góp của Nhân dân, thì việc tổ chức thực hiện tiến độ và chất lượng XD NTM tốt hơn
Tám là, tăng cường công tác kiểm tra giám sát trong XD NTM là vấn đề quan trọng bảo đảm sự ổn định trong quá trình triển khai thực hiện, kịp thời phát hiện những thiếu sót khuyết điểm để chấn chỉnh sửa chữa.
Tiểu kết chương 1
Với mục tiêu xây dựng nông thôn mới để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; quốc phòng và an ninh, trật tự được giữ vững.
Vấn đề “ Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới “ đang được các cấp, các ngành trong cả nước quan tâm thực hiện. Tuy nhiên ở mỗi địa phương, mỗi vùng có đặc điểm, điều kiện khác nhau nên vấn đề đặt ra các giải pháp quản lý Nhà nước trên lĩnh vực này cũng cần được quan tâm nghiên cứu, đánh giá, rút kinh nghiệm, đặc biệt là trong quá trình hoạch định chính sách của Nhà nước, của các địa phương.
Đề tài “ Quản lý nhà nước về XD NTM ở huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế ” tập trung nghiên cứu nội dung đã được nêu ra ở trên, nó được dựa trên cơ cở khoa học thực tiễn đã được triển khai thực hiện ở tất cả các vùng, miền trên phạm vi cả nước từ năm 2008 cho đến nay và còn thực hiện đến năm 2020. Các nội dung chính của chương 1 là cơ sở khoa học của đề tài quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới, làm cơ sở để nghiên cứu các nội dung của chương 2 và chương 3 trong kết cấu luận văn.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế tác động đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới. 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội
2.1.1.1. Đăc điểm tự nhiên: -Vị trí địa lý
Là huyện phía Bắc của tỉnh Thừa Thiên Huế huyện Phong Điền có diện tích tự nhiên 95.571ha ( bằng 1/5 diện tích tự nhiên của tỉnh Thừa Thiên Huế) bao gồm các vùng đồi núi, đồng bằng, đầm,phá và bờ biển. Vị trí địa lý tiếp giáp như sau:
Về phía Tây, Tây nam giáp hai huyện Đakrông (tỉnh Quảng Trị) và huyện A Lưới ( tỉnh Thừa Thiên Huế), về phía Đông và Đông Nam giáp hai huyện Quảng Điền và Hương Trà ( tỉnh Thừa Thiên Huế), về phía Bắc giáp huyện Hải Lăng (tỉnh Quảng Trị) về phía Đông Bắc giáp Biển Đông với chiều dài gần 16km. Huyện có 16 đơn vị hành chính gồm 15 xã và 1 thị trấn, trong đó có 3 xã, là miền núi và 4 xã, thị trấn là đồng bằng, 8 xã là vùng ven biển, đầmphá . Trung tâm huyện lỵ là thị trấn Phong Điền cách thành phố Huế khoảng 30 km về phía Nam.
- Khí hậu, thời tiết
Khí hậu huyện Phong Điền mang đặc điểm khí hậu tỉnh Thừa Thiên Huế, có nền tảng chung với khí hậu cả nước, đó là tính chất khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa, phân hóa mạnh mẽ, diễn biến bất thường. Khí hậu mang tính độc đáo đó là sự sai lệch của mùa mưa ẩm lớn sang các tháng thu đông so với bắc
Bộ, Nam Bộ và Tây Nguyên, chịu ảnh hướng của gió nóng từ Lào và gió mùa Đông Bắc.
- Tài nguyên
- Tài nguyên đất bao gồm:
-Đất cồn cát ven biển: Chiếm diện tích khoảng 4.955ha, phân bố ở các xã vùng ngũ Điền và Phong Hải. Về thành phần cấp hạt chủ yếu là cát chiếm đến 99%, cỡ hạt khác nhau. Hạt mịn và sét rất ít. Đất chưa phân hóa thành tầng rõ ràng, ít chua nhưng rất nghèo mùn và các chất dinh dưỡng, do đó ít có khả năng trồng cây nông nghiệp, chủ yếu trồng rừng chống gió, chống cát bay, cát chảy xâm lấn vào nội địa và vùng nuôi tôm trên cát.
- Đất cát bãi bằng: Chiếm một diện tích rộng lớn khoảng trên 10.470 ha, phân bố ở các xã Phong Hiền, Phong Thu, Phong Hòa, Phong Bình, Phong Chương. Cát ở đây được hình thành do quá trình biển tiến để lại, về sau có sự tác động lâu dài của gió và dòng chảy khe suối làm biến đổi địa hình bề mặt nơi cao nơi thấp nhưng nói chung là bằng phẳng, không có những đụn cát cao như vùng ven biển. Cát nội đồng có màu trắng xám, khoáng vật chủ yếu là thạch anh kích thước hạt trung bình tương đương với cát mịn của tỉnh Quảng Bình. Thành phần cơ giới nhẹ, cấu tượng rời rạc, thấm nước, hấp thu nhiệt nhanh, nhưng thoát nước và tỏa nhiệt cũng nhanh. Đất chua, nghèo mùn và các chất dinh dưỡng N, P, K. Bên cạnh những thuận lợi, vùng cát nội đồng có nhiều trở ngại cho khai thác và sử dụng vào các mục đích nông, lâm nghiệp mà nổi bật là vùng có chế độ thời tiết, khí hậu thủy văn khắc nghiệt. Mùa Hè tầng đất mặt có nhiệt độ rất cao, tối đa lên đến 60 - 700C vào tháng bảy tháng tám. Nguồn nước tưới lại rất khó khăn chưa nói đến đất có độ phì thấp.
-Đất thổ cư: Phần lớn đất thổ cư gồm nhiều loại phát sinh như đất cát, đất xám vàng, đất phù sa các loại ở đồng bằng. Gọi là đất thổ cư nhưng không chỉ sử dụng vào đất ở, đất vườn mà còn vào nhiều mục đích khác nhau ở các
làng xã, ngoài ra cũng là đất xây dựng các công trình công cộng khác nhau. Qui mô đất ở, đất xây dựng ngày càng mở rộng và tính đa dạng trong loại hình sử dụng ngày càng tăng, nhất là trong khoảng mười năm trở lại đây.
- Tài nguyên nước bao gồm
Tài nguyên nước của huyện Phong Điền được cung cấp chủ yếu bởi 3 nguồn chính là nước mặt, nước ngầm và nước mưa tự nhiên. Huyện Phong Điền có sông Bồ chảy qua 3 xã, Sông Ô Lâu chảy qua 10 xã, thị trấn với trữ lượng nước dồi dào. Đây là nguồn cấp nước quan trọng cho sản xuất và đời sống của nhân dân và còn có tác dụng điều hòa khí hậu, cải thiện môi trường sinh thái,… Bên cạnh đó còn có bờ biển trải dài 16km trên địa bàn 5 xã, đây là nguồn cung cấp nước mặn để nuôi trồng thủy sản trên cát vùng ven biền.
- Tài nguyên rừng:
Theo niên giám thống kê, năm 2016 đất lâm nghiệp có rừng của huyện 66.353ha, chiếm 69,98% diện tích đất tự nhiên. Trong những năm gần đây, công tác quản lý và bảo vệ rừng được thực hiện khá tốt. Hoạt động của sản xuất lâm nghiệp về cơ bản đã phát triển kinh tế đồi rừng, kinh tế trang trại, nhiều hộ từng bước đi lên làm giàu bằng kinh tế đồi rừng.
- Tài nguyên nhân văn
Phong Điền là mảnh đất giàu truyền thống cách mạng và có bề dầy văn hóa lâu đời. Toàn huyện hiện có các di tích lịch sử văn hóa với nhiều địa danh nhà thờ, chùa, đình làng, cơ sở thờ tự, cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo. Có 17 di tích được xếp hạng di tích lịch sử văn hóa các cấp ( Trong đó 07 di tích cấp Quốc gia,10 di tích cấp Tỉnh).
Người dân Phong Điền với đức tính cần cù, chịu khó, sáng tạo, hiếu học đang là một trong những nguồn tài nguyên, nguồn lực quan trọng, khơi dậy sức mạnh tổng hợp để phát triển KT-XH thời kỳ mới. Tuy nhiên, sự tiếp cận của người dân với xã hội thông tin, kỹ thuật hiện đại còn có những hạn
chế, dân cư trong NT chiếm tỷ lệ cao, lao động chủ yếu là nông nghiệp, trình độ tay nghề và kinh nghiệm quản lý còn hạn chế, đây là khó khăn ảnh hưởng đến sự phát triển KT-XH của huyện.
2.1.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội:
Trên địa bàn huyện có các tuyến giao thông chính: Quốc lộ 1A với chiều dài 16 km kết nối với tỉnh Quảng Trị và Thị xã Hương Trà. Quốc lộ 49B với chiều dài 45km kết nối tỉnh Quảng trị với huyện Quảng Điền, Tuyến đường sắt Bắc Nam đi qua huyện Phong Điền với chiều dài 15km, có 1 ga Phò Trạch là nơi trung chuyển hành khách và hàng hóa, Ngoài ra, có các tuyến Tỉnh lộ 17, TL9, TL6, TL4, TL22, TL11A, TL11B, TL11C, có tổng chiều dài: 116km. Đường huyện gồm có 10 tuyến với chiều dài 90km, hệ thống đường thủy gồm Sông Bồ, sông Ô Lâu với chiều dài 50km thông tuyến với phá Tam Giang trước khi đổ ra Biển Đông. Tại vị trí trung tâm huyện quy hoạch khu công nghiệp Phong Điền với quy mô 700ha đã được Chính phủ phê duyệt, hiện nay tỷ lệ lấp đầy đầy khoảng 35% diện tích, Nhà máy xi măng Đông Lâm đã đi vào hoạt động với công suất 1,4 triệu tấn/năm góp phần cho phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Với vị trí địa lý, hệ thống giao thông khá thuận lợi nên huyện Phong Điền là của ngõ phía Bắc của Tỉnh Thừa Thiên Huế, có điều kiện thuận lợi cho phát triển KT-XH, giao lưu văn hoá, khoa học công nghệ giữa các địa phương trong và ngoài huyện, vận chuyển và trung chuyển để tiêu thụ hàng hóa thuận tiện. Đặc biệt với vị trí trên, Phong Điền đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc phân bố các khu công nghiệp và hấp dẫn các dự án đầu tư.
Huyện Phong Điền có dân số trên 104.716 người, mật độ dân số 97người/km2; cơ cấu dân số: đô thị chiếm 7,3%, nông thôn chiếm 92,7%. Trên địa bàn có 2 tôn giáo chính với tổng số 14.786 người, chiếm 14,5% dân số; trong đó Phật giáo chiếm 8%, Công giáo chiếm 6,5%. Cơ cấu lao động
chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông lâm thủy sản, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp - xây dựng và dịch vụ. Số lao động đang làm việc 55.739 người, trong đó lao động nông lâm nghiệp và thủy sản chiếm 41,7%, lao động công nghiệp xây dựng chiếm 35,9%, lao động dịch vụ chiếm 22,4%.
2.1.2. Những tác động đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở