tỉnh Thừa Thiên Huế.
Phong Điền hiện có 15 xã đang triển khai xây dựng nông thôn mới, trong đó có 13 xã triển khai năm 2011 riêng 02 xã xây dựng nông thôn mới theo hướng đô thị (Điền Lộc, Điền Hải) đã bổ sung thực hiện năm 2016. Tính
đến tháng 12/2015 huyện Phong Điền đạt chuẩn nông thôn mới 03/15 xã, chiếm 20% số xã đạt chuẩn (Phong An, Phong Hải, Phong Hiền), năm 2016 có thêm 01 xã đạt chuẩn (Điền Lộc) đạt 26,7%, dự kiến năm 2017 đạt 01 xã, kế hoạch đến năm 2020 đạt 11 xã đạt 73,3%.
-Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Trung ương, của tỉnh, huyện Phong Điền đã xác định, việc xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa to lớn trong phát triển kinh tế -xã hội của huyện. Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XIII đã xác định xây dựng nông thôn mới là một trong những chương trình trọng điểm trong phát triển kinh tế xã hội của huyện.
- Nhìn chung, trong những năm qua, với sự quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền, phối hợp tích cực của các tổ chức đoàn thể chính trị-xã hội từ huyện đến cơ sở, cùng với sự đồng thuận hưởng ứng của người dân, Chương trình xây dựng nông thôn mới đã đạt được những kết quả cao. Hạ tầng kinh tế -xã hội nông thôn được quan tâm đầu tư, từng bước được hoàn thiện; đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về Chương trình xây dựng nông thôn mới được chuyển biến tích cực.
- Đến cuối năm 2016, trên địa bàn toàn huyện đã có 04 xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới (Phong Hải, Phong An, Phong Hiền, Điền Lộc);
- Có 01 xã đạt 15 tiêu chí (Điền Hòa);
- Có 03 xã đạt 14 tiêu chí (Phong Xuân, Phong Hòa, Điền Hải); - Có 03 xã đạt 13 tiêu chí (Phong Bình, Phong Mỹ, Điền Hương); - Có 03 xã đạt 12 tiêu chí (Phong Sơn, Phong Thu, Điền Môn); - Có 01 xã đạt 11 tiêu chí (Phong Chương).
Giai đoạn 2011-2015 có 20% xã hoàn thành nông thôn mới (3/15 xã), năm 2016 có 01 xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng số xã đạt chuẩn lên 04/15
xã (chiếm tỷ lệ 26,6%), đến cuối năm 2017 đạt chuẩn 5/15 xã (đạt tỷ lệ 33,3%), phấn đấu đến năm 2020 11/15 xã đạt chuẩn nông thôn mới (chiếm 73,3% ). Bình quân chung của tỉnh đến năm 2020 đạt 59% xã đạt chuẩn nông thôn mới.a( Nguồn: UBND huyện Phong Điền, Báo cáo 5 năm xây dựng NTM huyện Phong Điền 2011-2016)
* Kết quả thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới theo từng tiêu chí
- Công tác lập và phê duyệt quy hoạch nông thôn mới,
Đến năm 2013 cơ bản đã hoàn thành và phê duyệt quy hoạch xây dựng nông thôn mới 13/15 xã. Cuối năm 2015, Huyện triển khai tổ chức rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đến nay đã phê duyệt điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 của 12/12 xã trên địa bàn huyện. Riêng 02 xã Điền Lộc, Phong An vừa được UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch chung đô thị mới và xã Điền Hải vừa được UBND huyện phê duyệt quy hoạch nông thôn mới gắn với định hướng phát triển đô thị trong năm 2016 nên không tiến hành điều chỉnh quy hoạch trong thời gian này.
Sau khi Chương trình xây dựng nông thôn mới được triển khai để có cơ sở thực hiện đảm bảo xây dựng cơ sở hạ tầng theo tiêu chí quy định, UBND huyện đã chỉ đạo các ngành hướng dẫn cho UBND các xã xây dựng Đề án xây dựng nông thôn mới để đánh giá chính xác hiện trạng ở từng địa phương, tiêu chí nào đạt chuẩn, tiêu chí nào chưa đạt, phân kỳ đầu tư các tiêu chí chưa đạt để huy động nguồn lực thực hiện đảm bảo đạt các tiêu chí theo lộ trình. Qua 06 năm thực hiện xây dựng nông thôn mới, nhiều hạng mục công trình đã được đầu tư xây dựng mới như hệ thống giao thông, thủy lợi, trường học, cơ sở vật chất văn hóa,...đã làm bộ mặt nông thôn từng bước khởi sắc, góp phần quang trọng trong phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Tuy nhiên, quá
trình triển khai đã gặp khó khăn về nguồn lực đầu tư, các tiêu chí về xây dựng cơ sở hạ tầng cần nguồn vốn lớn, việc huy động từ nhân dân, các doanh nghiệp còn hạn chế, ngân sách Trung ương, tỉnh phân bổ chưa nhiều, ngân sách huyện còn hạn chế dẫn đến tiến độ thực hiện còn chậm.
Tổng đầu tư xây dưng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện giai đoạn 2011-2016: 807,296 tỷ đồng, trong đó:
+ Giao thông: 229,024 tỷ đồng + Thủy lợi: 154,238 tỷ đồng + Trường học: 87,283 + Y tế: 5,512 tỷ đồng
+ Cơ sở vật chất văn hóa: 67,329 tỷ đồng
+ Hạ tầng thương mại nông thôn: 12,150 tỷ đồng + Hạ tầng cho môi trường: 17,764 tỷ đồng
+ Đầu tư các công trình hạ tầng khác: 233,996 tỷ đồng
(chi tiết phụ lục số 03kèm theo)
- Về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động, nâng cao thu nhập, giảm nghèo
Qua thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động chuyển dịch theo đúng định hướng của huyện (công nghiệp - xây dựng, dịch vụ, nông nghiệp), thu nhập người dân ngày càng được nâng cao, góp phần xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn huyện.
*Về cơ cấu kinh tế:
- Năm 2011: Công nghiệp-xây dựng 30,56%, dịch vụ 28,84%, nông nghiệp 40,6%; Năm 2016, công nghiệp-xây dựng 56 %, dịch vụ 16%, nông nghiệp 28%.
- Năm 2011: Lao động nông nghiệp 49,6%, công nghiệp xây dựng 30,37%, lao động thương mại và dịch vụ 19,94%; Năm 2016 lao động nông nghiệp 46,12%, công nghiệp xây dựng 32,31%%, lao động thương mại và dịch vụ 21,57%.
* Về thu nhập:
Năm 2011, thu nhập bình quân đầu người 21,47 triệu đồng/người/năm. Năm 2016, thu nhập bình quân đầu người 38,09 triệu đồng/người/năm. * Về tỷ lệ hộ nghèo:
- Năm 2011 toàn huyện có 3.244 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 14,33%. - Năm 2016 toàn huyện có 2.406 hộ nghèo chiểm tỷ lệ 7,45%.
- Sau chuyển đổi theo Luật Hợp tác xã năm 2012 đến 31/12/2016, huyện Phong Điền có 48 hợp tác xã, trong đó 40 HTX nông nghiệp, 02 HTX tiểu thủ công nghiệp, 01 HTX ô tô, 02 HTX môi trường, 02 HTX khai thác cát sạn và 01 quỹ tín dụng nhân dân (giảm 09 HTX so với năm 2011).Trong đó có một số HTX tiêu biểu trong sản xuất, liên kết và tiêu thụ sản phẩm như: HTX NN Điền Lộc, Điền Hòa liên kết công ty Quế Lâm sản xuất 57,3 ha lúa hữu cơ; HTX Hiền Lương liên kết công ty giống Quảng Bình, công ty Liên Việt sản xuất một số giống lúa (38 ha); HTX Môi trường Phong Hiền liên kết công ty Huế Việt để sản xuất rau hữu cơ; HTX Điền Hòa, HTX nông nghiệp tổng hợp Phong An liên kết với công ty cổ phần CP để nuôi lợn thương phẩm; các sản phẩm như: Thanh trà Phong Điền, ném Điền Môn đã được công nhận nhãn hiệu tập thể. Trên cơ sở đó tiếp tục phát triển sản phẩm Thanh trà, ném và nâng cao giá trị sản phẩm của địa phương.
Trong những năm qua việc bảo tồn và phát triển các làng nghề được chú trọng. UBND huyện đã chỉ đạo các ngành chức năng phối hợp với UBND các xã hướng dẫn, hỗ trợ các làng nghề tổ chức triển khai cho các làng nghề đề nghị UBND tỉnh công nhận các làng nghề truyền thống, làng nghề và được
công nhận 06 làng nghề (Mộc mỹ nghệ Mỹ Xuyên, Gốm Phước Tích, rèn Hiền Lương, Nón lá Thanh Tân, Đệm bàng Phò Trạch, Lưới cước Vân Trình). Để bảo tồn và phát triển các làng nghề UBND huyện thường xuyên chỉ đạo UBND các xã theo dõi, hướng dẫn, tuyên truyền vận động các làng nghề, nghệ nhân tiếp tục giữ gìn và phát triển các sản phẩm làng nghề của địa phương, tạo điều kiện như quy hoạch các điểm phục vụ làng nghề, khu tiểu thủ công nghiệp của huyện, quy hoạch vùng sản xuất nguyên liệu,…
- Phát triển giáo dục, y tế, văn hóa và bảo vệ môi trường
- Chất lượng giáo dục từng bước được nâng lên, đến nay các trường đạt chuẩn quốc gia chiếm 40/67 trường các cấp, chiếm 59,7% (Mầm non 10/25 trường, Tiểu học 21/27 trường, THCS 9/15 trường); Tỷ lệ phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, xóa mù chữ, phổ cập giáo dục đúng độ tuổi, phổ cập giáo dục trung học đạt trên 94%; Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, trung cấp) đạt 85%. Tỷ lệ lao động trong độ tuổi lao động có việc làm qua đào tạo 51,35%.
- Ngoài việc người lao động tự học nghề, tìm kiếm việc làm; hàng năm UBND huyện đã chỉ đạo ngành chức năng phối hợp với các doanh nghiệp mở sàn giao dịch giới thiệu việc làm cho lao động có nhu cầu; thông qua đó, nhiều lao động được các doanh nghiệp tuyển dụng. Mặt khác, theo nhu cầu của thị trường, hàng năm các ngành đã phối hợp với Trung tâm dạy nghề mở lớp đào tạo nghề ngắn hạn như: may công nghiệp, kỹ thuật chăn nuôi, trồng trọt, nuôi trồng thủy sản, nhờ vậy, lao động nông thôn có việc làm thường xuyên chiếm tỷ lệ 82,5%. Đến nay có 15/15 xã đạt tiêu chí giáo dục.
- Kết quả thực hiện cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư” đã tạo được sự lan toả sâu rộng ở các khu dân cư; từng bước thực hiện tốt nếp sống văn minh trong việc cưới, tang và các lễ hội trang trọng, gọn nhẹ, an toàn, tiết kiệm, phù hợp nếp sống mới. Tình hình trật
tự được ổn định, an ninh nông thôn được tăng cường; các tệ nạn xã hội ngày càng hạn chế. Hiện nay, 100% thôn, bản thuộc 15 xã tham gia chương trình xây dựng nông thôn mới đã được công nhận thôn, bản đạt chuẩn văn hóa; cơ sở vật chất văn hóa được quan tâm đầu tư, 15/15 xã đạt tiêu chí văn hóa.
- Đội ngũ y bác sĩ đủ điều kiện chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân; công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ y tế được quan tâm đúng mức, chủ động trong công tác phòng chống các dịch bệnh; công tác kiểm tra, giám sát VSATTP thường xuyên triển khai thực hiện; chất lượng khám, chữa bệnh ngày càng được nâng lên, đảm bảo chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người dân. Các trạm y tế đạt chuẩn quốc gia, từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ y tế, nâng cao dịch vụ y tế ban đầu cho người dân, tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt trên 86% toàn huyện. Đến nay, 14/15 xã đạt tiêu chí y tế.
- Cảnh quan môi trường được chú trọng, Đề án thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt được triển khai thực hiện rộng khắp. Rác thải sinh hoạt trên địa bàn được thu gom, vận chuyển và xử lý về bãi chôn lấp rác tại xã Phong Thu hoặc lò đốt rác Điền Hải.
Hệ thống cấp nước sạch được đầu tư xây dựng, đã đưa vào khai thác, sử dụng có hiệu quả, đảm bảo cung cấp 85% nước sạch sinh hoạt cho nhân dân, số còn lại đang sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh, tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh đạt trên 98%, tuy nhiên còn 02 xã (Phong Xuân, Phong Mỹ) chưa có hệ thống cấp nước sạch nên cần tập trung đầu tư để đảm bảo tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch theo quy định.
Về thực hiện chỉ tiêu nghĩa trang trong tiêu chí môi trường, hiện nay đang gặp nhiều khó khăn, hầu hết các xã nông thôn mới đều chưa thực hiện mai táng theo quy hoạch do chưa có nguồn kinh phí để xây dựng hạ tầng tại các nghĩa trang được phê duyệt; công tác ký cam kết về an toàn thực phẩm
trong sản xuất, kinh doanh còn hạn chế; tình trạng chăn nuôi nhỏ lẻ trong dân cư chưa đảm bảo vệ sinh môi trường, chưa tách biệt với nhà ở vẫn còn xảy ra.
- Về xây dựng hệ thống tổ chức chính trị-xã hội vững mạnh và giữ gìn an ninh, trật tự xã hội (tiêu chí số 18,19)
Các tổ chức cơ sở đảng ở các xã đã thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, giữ vững vai trò hạt nhân chính trị ở cơ sở. Đến nay, có 100% thôn có chi bộ đảng trực thuộc đảng uỷ xã. Trong lãnh, chỉ đạo, luôn giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hiện đúng nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý điều hành, nhân dân làm chủ thông qua các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội, nhất là trong xây dựng nông thôn mới, chi bộ thôn đã phát huy dân chủ, thực hiện khá tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm và dân kiểm tra”; từ đó, đã tạo được sự đồng thuận cao trong cán bộ, đảng viên và nhân dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới.
Qua đánh giá, xếp loại hàng năm, hầu hết các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên; các đảng bộ xã hầu hết hoàn thành tốt nhiệm vụ và đạt danh hiệu trong sạch vững mạnh. Tính đến 12/2016, có 15/15 xã đạt tiêu chí về hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật.
Thực hiện tốt các nhiệm vụ quân sự ở địa phương. Tình hình an ninh- chính trị, trật tự an toàn xã hội luôn được giữ vững, ổn định. Các hoạt động về an ninh nông thôn, an ninh kinh tế và các lĩnh vực an ninh khác đều luôn được quan tâm thường xuyên. Công tác đảm bảo an ninh trật tự phục vụ các hoạt động trong các dịp lễ hội, tết và các sự kiện quan trọng khác đều được bảo vệ an toàn tuyệt đối. Trật tự trị an nông thôn luôn được đề cao, tệ nạn xã hội được phát hiện, ngăn chặn kịp thời. Đến nay, qua rà soát có 15/15 xã đạt tiêu chí Quốc phòng và an ninh.
Những thuận lợi, khó khăn trong quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Phong Điền.
a) Những thuận lợi
Phong Điền là huyện có địa hình đa dạng bao gồm vùng đồi núi, đồng bằng, ven biển, đầm phá đời sống kinh tế xã hội phát triển khá, trình độ dân trí của nhân dân tương đối cao nên việc triển khai thực hiện CTMTQG XD NTM trên địa bàn huyện có những thuận lợi cơ bản, đó là:
Là huyện cửa ngõ phía bắc của tỉnh Thừa Thiên Huế, có khu công nghiệp quy hoạch diện tích 700ha, nhà máy xi măng Đồng Lâm công suất 1,4 triệu tấn/năm, nên Phong Điền được Tỉnh Thừa Thiên Huế chú trọng phát triển công nghiệp xây dựng, nông nghiệp phát triển sản xuất hàng hóa với chuỗi giá trị từ sản xuất đến tiêu thủ sản phẩm chất lượng cao đặc biệt cho cây lúa, rau màu, cây ăn quả và một số loại đặc sản. Bên cạnh đó, huyện cũng nằm trong vùng phát triển công nghiệp của tỉnh Thừa Thiên Huế, nhiều tiềm năng và lợi thế để phát triển KT-XH. Những năm qua, tình hình chính trị trên địa bàn huyện ổn định, trật tự an toàn xã hội luôn được giữ vững, kinh tế, văn hoá - xã hội phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng cao. Các cơ chế, chính sách của Nhà nước, của tỉnh về XD NTM được triển khai tương đối đồng bộ; huyện lại có xuất phát điểm XD NTM khá thuận lợi khi ở các xã, bình quân các tiêu chí đạt 8/19 tiêu chí/xã (thời điểm năm 2010), cao hơn so với mức bình quân chung của tỉnh. Trên địa bàn huyện lại có 01 xã (là xã Phong Mỹ) được tỉnh Thừa Thiên Huế chọn là điểm chỉ đạo xã nông thôn mới, do đó cũng có ít nhiều kinh nghiệm trong công tác chỉ đạo, triển khai thực hiện.
Huyện có hệ thống tuyên truyền, cổ động trực quan được quan tâm đầu tư như: hệ thống pa nô, áp phích, cổng chào, bảng led điện tử, đặc biệt là hệ