7. Kết cấu của luận văn
1.3.1. Kinh nghiệm Singapore
Chính phủ Singapore coi nhiệm vụ bảo vệ môi trường là một nhiệm vụ chiến lược trong chính sách phát triển kinh tế, xã hội nên đã tiến hành nhiều biện pháp kiểm soát và bảo vệ môi trường gồm: Ban hành các đạo luật liên quan đến môi trường, thực thi nghiêm chỉnh các chế tài dân sự, hành chính và tăng cường áp dụng các biện pháp hình sự đối với các vi phạm pháp luật về môi trường.
Singapore ban hành khá nhiều đạo luật về bảo vệ môi trường như: Đạo luật môi trường và sức khỏe cộng đồng; Đạo luật về kiểm soát ô nhiễm môi
trường; Đạo luật về hệ thống cống tiêu thoát nước; Đạo luật về xuất nhập khẩu, quá cảnh chất thải nguy hiểm, đi kèm các đạo luật này có hàng chục văn bản hướng dẫn thi hành. Song, vấn đề không phải là cứ ban hành nhiều đạo luật và nhiều văn bản pháp luật quy định về môi trường thì môi trường sẽ được bảo vệ, mà quan trọng hơn là nội dung của các văn bản pháp luật đó có tính khả thi hay không.
Để đảm bảo cho các đạo luật có hiệu lực thi hành trên thực tế, thì các biện pháp cưỡng chế là không thể thiếu. Pháp luật về môi trường của Singapore đã đặt ra các biện pháp cưỡng chế khác nhau cho các mức vi phạm pháp
Biện pháp xử lý hình sự
Pháp luật về môi trường của Singapore lấy chế tài hình sự là công cụ cơ bản để thực thi. Các hình thức xử lý hình sự gồm: phạt tù, phạt tiền, tạm giữ và tịch thu, bồi thường thiệt hại, phạt cải tạo lao độn bắt buộc (đối với những vi phạm nhỏ và chỉ áp dụng đối với những bị cáo đủ 16 tuổi trở lên và đủ sức khỏe tiêu chuẩn y tế). Cụ thể là:
Hình phạt tù: Đây là chế tài nghiêm khắc nhất nhằm trừng trị những người vi phạm ngoan cố, khi mà các hành vi phạm tội có thể mang lại cho người phạm tội những khoản lợi nhuận lớn, nếu họ không bị phát hiện và hình phạt tiền vẫn không ngăn chặn được các hành vi mà người đó gây ra. Ví dụ: theo Đạo luật kiểm soát ô nhiễm thì những người vi phạm lần đầu bị buộc tội về hành vi đưa chất thải hoặc các chất độc hại vào nguồn nước ngầm có thể bị phạt tù đến 12 tháng.
Hình phạt tiền: Đây là hình phạt phổ biến nhất trong các đạo luật về môi trường của Singapore, phạt tiền được xem là công cụ hữu hiệu trong việc tăng cường hiệu lực pháp luật về bảo vệ môi trường của Singapore. Việc áp dụng rộng rãi hình phạt tiền sẽ làm tăng hiệu quả trong việc trừn trị kẻ vi phạm và phòng ngừa các hành vi tương tự. Phạt tiền có độ chính xác cao, cụ
thể, linh hoạt và vì thế càng trở nên có hiệu quả. Theo các đạo luệt ở Singapore, có nhiều mức độ phạt tiền khác nhau, tùy thuộc vào các đạo luật khác nhau và mức độ nguy hiểm của hành vi gây ra. Ví dụ trường hợp đổ rác nơi công cộng, nếu bị tòa án kết tội thì người vi phạm lần đầu sẽ bị phạt đến 1.000SGD (Đô la Singapore) và nếu tái phạm sẽ bị phạt tới 2000-5000 SGD [36].
Ngoài ra, các đạo luật về môi trường của Singapore cũng quy định phạt tiền một cách rất linh hoạt đối với các vi phạm ít nghiêm trọng. Đó là việc cho phép người vi phạm trả một khoản tiền thích hợp cho Bộ Môi trường Singapore và vụ việc sẽ tự kết thúc mà không phải đưa ra tòa.
Tạm giữ và tịch thu: Một số luật về môi trường quy định việc tạm giữ và tịch thu các công cụ, phương tiện được sử dụng vào việc phạm tội. Ngoài ra, nếu trường hợp thực phẩm không phù hợp với sức khỏe con người có thề bị tịch thu và tiêu hủy theo Đạo luật về môi trường và sức khỏe cộng đồng và đạo luật mua bán thực phẩm.
Lao động cải tạo bắt buộc: Biện pháp xử lý này tỏ ra rất hữu hiệu trong việc ngăn chặn các vi phạm nhỏ. Ví dụ: trong một số trường hợp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường mà hành vi vi phạm được đánh giá là nhỏ, người vi phạm phải thực hiện công việc liên quan đến vệ sinh, làm sạch các vị trí nhất định mà không được trả thù lao. Tòa án sẽ quyết định bắt buộc lao động cải tạo đối với người vi phạm, buộc họ phải thực hiện công việc nói trên dưới sự giám sát của nhân viên giám sát.
Biện pháp xử lý hành chính
Tuy pháp luật Singapore xem chế tài hình sự là quan trọng nhất trong việc bảo vệ môi trường nhưng không vì thế mà xem nhẹ các chế tài hành chính và dân sự, bởi nếu chỉ riêng chế tài hình sự thì không thể bảo vệ môi trường một cách có hiệu quả. Một số chế tài hành chính thường được sử dụng là kế hoạch sử dụng đất, giấy phép và các mệnh lệnh thông báo.
Việc lập kế hoạch sử dụng đất trong kiểm soát môi trường cơ bản có tính chất phòng ngừa. Các khu vực dành cho công nghiệp nặng, công nghiệp vừa và công nghiệp làm sạch được phân ranh giới rõ ràng. Có sự phối hợp chặt chẽ giữa Bộ Môi trường và các cơ quan liên quan như Ủy ban tái phát triển đô thị và Cục Kiểm soát xây dựng.
Việc cấp giấy phép và giấy chứng nhận thuộc thẩm quyền của Bộ Môi trường nhằm đảm bảo kiểm soát và quản lý chặt chẽ các hoạt động có khả năng tác động xấu tới môi trường. Cụ thể là trước khi một hoạt động được phép tiến hành, Bộ Môi trường phải đảm bảo là hoạt động đó sẽ không gây ra tác hại gì cho môi trường. Ví dụ: theo đạo luật kiểm soát ô nhiễm về môi trường, các hoạt động công nghiệp có khả năng gây ô nhiễm không khí điều phải được phép của Bộ Môi trường trước khi công việc được triển khai.
Thông báo và lệnh được áp dụng trong trường hợp ngưởi chủ sở hữu hoặc quản lý một tài sản không tuân thủ các quy định tiêu chuẩn hoặc điều kiện về môi trường được quy định trong các đạo luật liên quan. Thông báo và lệnh này sẽ yêu cầu chủ sở hữu hoặc quản lý tài sản phải tuân thủ các yêu cầu đặt ra trong đó. Nếu không thực hiện, chủ sở hữu hoặc quản lý phải chịu trách nhiệm trước tòa án và phải chịu hình phạt.
Bên cạnh các quy định về thông báo và lệnh, để đảm bảo yếu tố dân chủ trong việc thực thi pháp luật trong nhiều đạo luật khác nhau, người nhận được lệnh hoặc thông báo nếu không đồng ý với yêu cầu đề ra trong đó thì có thể nộp đơn phản đối. Đơn phản đối đó sẽ được Bộ trưởng Bộ có liên quan quyết định: giữ nuyên, thay đổi, hoặc bãi bỏ, hoặc thông báo đề ra. Quyết định này của Bộ trưởng là quyết định cuối cùng. Ví dụ, theo điều 93 Luật về môi trường sức khỏe cộng đồng, bất cứ người nào nếu không đồng ý với thông báo, lệnh hoặc quyết định của người có thẩm quyền thì trong vòng 7
ngày nhận được lệnh, thông báo hoặc quyết định có thể nộp đơn phản đối tới Bộ trưởng và Bộ trưởng là người trực tiếp xem xét, giải quyết.
Ngoài ra, chế tài hành chính còn thực hiện chức năng giám sát nhằm đảm bảo hạn chế tiếng ồn tại các công trường không được vượt quá giới hạn cho phép. Nếu có khiếu nại từ phía dân chúng về công trường gây tiếng ồn, Bộ Môi trường phải tiến hành đánh giá độc lập về mức độ tiếng ồn. Nếu tiếng ồn vượt quá mức độ quy định, căn cứ vào chứng cứ đã có, thì chủ sở hữu, người quản lý công trường xây dựng có liên quan phải chịu một khoản tiền phạt tối đa là 2.000SGD, nếu tái phạm phải nộp 100SGD cho mỗi ngày tái phạm tiếp theo [36].
Biện pháp xử lý dân sự
Bên cạnh các chế tài về hình sự và hành chính, các đạo luật môi trường Singapore cũng quy định nhiều hình thức chế tài dân sự. Cụ thể như: Yêu cầu cá nhân gây ô nhiễm phải nộp phạt, bồi thường thiệt hại, chi phí và các khoản phí tổn mà cơ quan có thẩm quyền phải chịu để làm sạch môi trường. Theo Điều 97 của Luật Bảo vệ môi trường của Singapore, Chính phủ có thể thu giữ lại của ngưởi chủ sở hữu hoặc quản lý tài sản các phí tổn và chi phí đã được sử dụng trong quá trình thực hiện theo quy định của pháp luật. Trong vòng 14 ngày theo quy định, nếu chi phí này chưa được thanh toán thì vụ việc sẽ được đưa ra tòa.