7. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường tại thành phố Hồ Chí Minh được xây dựng và bảo đảm theo Điều 143 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 như sau:
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại địa phương với các nội dung sau:
Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chương trình, quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ môi trường;
Tổ chức thực hiện pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường;
Xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường của địa phương phù hợp với quy hoạch tổng thể quan trắc môi trường quốc gia;
Tổ chức đánh giá và lập báo cáo môi trường. Truyền thông, phổ biến, giáo dục chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường;
Tổ chức thẩm định, phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường, hướng dẫn và tổ chức kiểm tra xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường theo thẩm quyền;
Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về bảo vệ môi trường theo thẩm quyền;
Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về môi trường theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và quy định của pháp luật có liên quan; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh liên quan giải quyết các vấn đề môi trường liên tỉnh;
Chịu trách nhiệm trước Chính phủ về việc để xảy ra ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trên địa bàn.
Ủy ban nhân dân cấp huyện: thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại địa phương với các nội dung sau:
Ban hành theo thẩm quyền quy định, chương trình, kế hoạch về bảo vệ môi trường;
Tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường;
Xác nhận, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường theo thẩm quyền;
Hằng năm, tổ chức đánh giá và lập báo cáo công tác bảo vệ môi trường; Truyền thông, phổ biến, giáo dục chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường;
Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và quy định của pháp luật có liên quan;
Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện có liên quan giải quyết các vấn đề môi trường liên huyện;
Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Ủy ban nhân dân cấp xã;
Chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nếu để xảy ra ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trên địa bàn.
Ủy ban nhân dân cấp xã: thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại địa phương với các nội dung sau:
Xây dựng kế hoạch, thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường, giữ gìn vệ sinh môi trường trên địa bàn; vận động nhân dân xây dựng nội dung bảo vệ môi trường trong hương ước; hướng dẫn việc đưa tiêu chí về bảo vệ môi trường vào đánh giá thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, khu dân cư và gia đình văn hóa;
Xác nhận, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường theo ủy quyền; kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường của hộ gia đình, cá nhân;
Phát hiện và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường hoặc báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cấp trên trực tiếp;
Hòa giải tranh chấp về môi trường phát sinh trên địa bàn theo quy định của pháp luật về hòa giải;
Quản lý hoạt động của thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và tổ chức tự quản về giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ môi trường trên địa bàn;
Chủ trì, phối hợp với cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn tổ chức công khai thông tin về bảo vệ môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ với cộng đồng dân cư;
Chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp huyện nếu để xảy ra ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trên địa bàn [23, tr.115].
Nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh
Để giúp Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh làm công tác quản lý nhà nước về môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh là cơ quan chuyên môn trực thuộc, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh về quản lý nhà nước, tổ chức và thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường ở địa phương như sau:
Trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt và triển khai chiến lược, kế hoạch xã hội hóa xử lý chất thải; tổ chức công tác kiểm soát ô nhiễm và quản lý việc xử lý chất thải; giải quyết sự cố môi trường.
Trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành và kiểm tra việc thực hiện các quy định quản lý vệ sinh môi trường; dịch vụ vệ sinh đô thị (thu gom, lưu chứa, vận chuyển, xử lý, địa tang, hỏa tang, giải quyết sự cố môi trường); xây dựng và khai thác các công trình phục vụ vệ sinh đô thị, quy trình công nghệ, định mức, đơn giá, tiêu chuẩn chất lượng vệ sinh đô thị
Hướng dẫn Ủy ban nhân dân các quận, huyện, Ban quản lý các Khu chế xuất, Khu công nghiệp, Khu công nghệ cao, Khu đô thị mới trền khai hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường.
Lập báo cáo đánh giá định kỳ và đột xuất về hiện tạng môi trường; tổ chức cập nhật và kịp thời dự báo về chất lượng môi trường theo đúng quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường; tham mưu và giúp Ủy ban nhân dân
thành phố xây dựng nội dung cam kết và triển khai tổ chức thực hiện các cam kết bảo vệ môi trường [34].
Nhìn chung, đối chiếu với quy định về tổ chức bộ máy và quyền hạn, nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, thì các đơn vị hữu quan của thành phố Hồ Chí Minh đã cơ bản đảm bảo. Tuy nhiên, đứng trướng yêu cầu bảo vệ môi trường trong giai đoạn hiện nay, hướng tới phát triển bền vững thì Ủy ban nhân dân các cấp của thành phố Hồ Chí Minh cũng như Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố vẫn chưa đáp ứng đầy đủ. Có những quy định đã được ban hành song thực tế thì các cơ quan quản lý nhà nước vẫn chưa thực hiện hiệu quả. Chẳng hạn như Ủy ban nhân dân cấp xã chưa thực hiện chú trọng đến vai trò hòa giải các tranh chấp về môi trường; thiếu đẩy mạnh công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn; chưa kịp thời phát hiện và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm pháp luật về môi trường hoặc báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về môi trường cấp trên trực tiếp. Tất cả những điều này đòi hỏi phải có sự điều chỉnh để ngăn chặn những bất cập khác phát sinh và gây ra hậu quả không đáng có.
2.2.2. Tổ chức thực hiện văn bản pháp luật quản lý nhà nước về môi trường tại thành phố Hồ Chí Minh
2.2.2.1. Ban hành các văn bản pháp quy về môi trường
Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về môi trường, thì Ủy ban nhân dân thành phố đã xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy về môi trường, tiêu biểu như sau:
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ X nhiệm kỳ 2015 - 2020 về thực hiện 7 chương trình đột phá, trong đó có Chương trình Giảm ô nhiễm môi trường và Chương trình chỉnh trang và phát triển đô thị.
Nghị quyết 22/2015 /NQ- HĐ ngày 09 -12-2015 Về phương án thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt gỉai đoạn 2016 – 2020.
Quyết Định số 815/2015 QĐ-UBND ngày 25-02-2015 Ban hành kế hoạch triển khai thực hiện chiến lược phát triển bền vững Việt Nam trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020.
Quyết định số 3176/QĐ-UBND ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh về kiện toàn và đổi tên Ban Chỉ đạo xử lý cơ sở gây ô nhiễm môi trường, không phù hợp quy hoạch và có nguy cơ cháy, nổ xen cài trong khu dân cư trên địa bàn thành phố.
Quyết định số 3177/QĐ-UBND ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc thành lập Tổ chuyên viên giúp việc Ban chỉ đạo xử lý cơ sở gây ô nhiễm môi trường và cơ sở không phù hợp quy hoạch và có nguy cơ cháy, nổ xen cài trong khu dân cư trên địa bàn thành phố.
Quyết định số 3178/QĐ-UBND ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc ban hành Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo xử lý cơ sở gây ô nhiễm môi trường và cơ sở không phù hợp quy hoạch và có nguy cơ cháy, nổ xen cài trong khu dân cư trên địa bàn thành phố.
Quyết Định 44/2015 QĐ-UBND ngày 09-9-2015 Ban hành Quy định quản lý bùn thải trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
Quyết Định 57/2015 QĐ-UBND ngày 10-12-2015 Về ban hành Quy định quản lý tài nguyên nước trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
Quyết Định 24/2016 QĐ-UBND ngày 02-7-2016 Về thực hiện thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Quyết Định 25/2016 QĐ-UBND ngày 11-7-2016 Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Sở Tài nguyên va Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh
Quyết định số 5187/QĐ-UBND ngày 03 tháng 10 năm 2016 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc phê duyệt danh mục các cơ sở phải di dời do không phù hợp quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đợt 1 năm 2016.
Quyết định số 46/2016/QĐ-UBND ngày 25 tháng 11 năm 2016 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh về việc ban hành Quy định về hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng, tồn trữ và vận chuyển hóa chất nguy hiểm trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
Quyết định số 6261/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2016 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc Ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ X về Chương trình Giảm ngập nước giai đoạn 2016 – 2020.
Quyết định số 61/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về việc ban hành Quy chế quản lý và xử lý vật tư thu hồi từ các công trình hạ tầng giao thông đường bộ, đường thủy nội địa và công viên cây xanh do thành phố Hồ Chí Minh quản lý.
Quyết định 6762/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh về việc ban hành Kế hoạch di dời các cơ sở sản xuất không phù hợp quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2020.
Chỉ thị 08/2014/CT-UBND Ngày 06-5-2014 Về tăng cường công tác quản lý và bảo vệ môi trường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
Chỉ thị 07/2014/CT-UBND Ngày 26-3-2014 Về triển khai thực hiện Quy hoạch tổng thể phát trển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam.
Chỉ thị 04/2014/CT-UBND Ngày 11-3-2014 Về tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực vệ sinh môi trường, trật tự đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
Quyết định số 6688/QĐ-STNMT-QLSDĐ ngày 06 tháng 7 năm 2016 của sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh về việc thực hiện dự án điều tra, đánh giá đất tại thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2020. Quyết định số 2264/QĐ-STNMT-VP ngày 31 tháng 8 năm 2016 của sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh Về ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị Quyết số 35/NQ-CP ngày 16 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 và những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
Quyết định số 288/QĐ-STNMT-CCBVMT ngày 03 tháng 02 năm 2017 của sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh Về ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ X về Chương trình giảm ô nhiễm môi trường giai đoạn 2016 - 2020
Quyết định số 289/QĐ-STNMT-VP ngày 03 tháng 02 năm 2017 của sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh Về ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ X về Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2016 - 2020
Quyết định số 291/QĐ-STNMT-VP ngày 03 tháng 02 năm 2017 của sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh Về ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ X về Chương trình làm giảm ùn tắc giao thông, giảm tai nạn giao thông giai đoạn 2016 – 2020.
Quyết định số 292/QĐ-STNMT-VP ngày 03 tháng 02 năm 2017 của sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh Về ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ X về Chương trình giảm ngập nước giai đoạn 2016 - 2020 .
Quyết định số 293/QĐ-STNMT-VP ngày 03 tháng 02 năm 2017 của sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh Về ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ X về Chương trình chỉnh trang và phát triển đô thị giai đoạn 2016 - 2020.
Văn bản số 1321-CV/TU ngày 11 tháng 9 năm 2015 của Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh về đẩy mạnh thực hiện Chương trình di dời cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường, không phù hợp quy hoạch và có nguy cơ cháy nổ xen cài trong khu dân cư trên địa bàn thành phố.
Kế hoạch Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ X về Chương trình Giảm ngập nước giai đoạn 2016 - 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 6261/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2016 của Ủy ban nhân dân thành phố).
Chương trình hành động số 17-Ctr-HĐ/TU ngày 31/10/2016 của Thành ủy TPHCM về thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ X về Chương trình giảm ngập nước giai đoạn 2016 – 2020.
Có thể nói công tác triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về môi trường của trung ương và địa phương trên địa bàn thành phố đã đảm bảo đầy đủ và kịp thời, nên hoạt động quản lý nhà nước về môi trường của thành phố trong thời gian qua từng bước đi vào nề nếp, góp phần tạo nên những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý môi trường thành phố. Tuy nhiên, thực tế cho thấy các cơ quan chức năng của thành phố vẫn chưa chủ động trong việc nghiên cứu, đề xuất về những bất cập, khó khăn và vướng mắc trong thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về môi trường. Đồng thời, qua kiểm tra,
giám sát và thanh tra môi trường, cũng còn không ít trường hợp doanh nghiệp chấp hành các quy định về môi trường mang tính đối phó, hình thức, chưa