7. Kết cấu của luận văn
3.3.3. Kiến nghị đối với các bộ, ngành, địa phương
Tiếp tục xây dựng, trình chính phủ phê duyệt và tổ chức thực hiện các chương trình, đề án quốc gia nhằm giải quyết các vấn đề bức xúc về môi trường;
Hoàn thiện cơ cấu tổ chức hệ thống quản lý môi trường của từng cấp, ngành, đặc biệt chú ý đến việc phân cấp và phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể; tăng cường năng lực của bộ máy quản lý môi trường các cấp; chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tuyển chọn cán bộ có chuyên môn phù hợp với yêu cầu của công tác quản lý môi trường;
Bảo đảm bố trí không dưới 1% ngân sách của địa phương chi cho sự nghiệp bảo vệ môi trường; tăng cường theo dõi, giám sát việc quản lý, sử dụng nguồn chi ngân sách cho bảo vệ môi trường một cách hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo chi đúng nội dung và đủ kinh phí theo quy định
nhằm nâng cao hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước. Tăng cường huy động nguồn lực từ các nguồn khác;
Khẩn trương ban hành các văn bản triển khai Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 tại địa phương; tăng cường tuyên truyền, phổ biến, quán triệt và triển khai các nội dung của Luật vào thực tiễn địa phương, đặc biệt là những nội dung mới;
Rà soát, khoanh vùng các đối tượng có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường, rủi ro xảy ra sự cố môi trường và có các biện pháp kiểm soát chặt chẽ hoạt động xả thải, phòng ngừa các sự cố môi trường bằng các biện pháp kỹ thuật - công nghệ phù hợp, kết hợp tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát về bảo vệ môi trường đối với các dự án, cơ sở sản xuất có hoạt động xả thải, đặc biệt là các nguồn xả nước thải lớn ra các khu vực dễ bị tổn thương như vùng duyên hải, ven biển; kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, đặc biệt đối với các cơ sở thuộc danh mục cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải xử lý triệt để.
Xây dựng năng lực phòng ngừa, cảnh báo nguy cơ và ứng phó sự cố môi trường ở các cấp, các ngành.
Tiểu kết chương 3
Trên cơ sở khung lý thuyết quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh được trình bày ở Chương 1, và thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2014- 2016 được trình bày ở Chương 2, Chương 3 đã hệ thống phương hướng quan điểm của Đảng và Nhà nước và đề xuất được các giải pháp quản lý nhà nước theo từng nội dung cụ thể về môi trường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. Đồng thời đưa ra những kiến nghị cụ thể đối với Trung ương và đối với thành phố Hồ Chí Minh, để góp phần thực hiện tốt hơn công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới.
KẾT LUẬN
Giai đoạn 2014-2016, công tác quản lý nhà nước về môi trường có nhiều biến chuyển tích cực hơn so với giai đoạn trước. Ban chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành Nghị quyết định hướng việc chỉ đạo các hoạt động quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu. Hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường và hệ thống quản lý môi trường được kiện toàn, đánh dấu bằng việc Quốc hội thông qua Luật bảo vệ môi trường năm 2014 với nhiều điểm mới, thay thế Luật bảo vệ môi trường năm 2005. Cùng với đó là các Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về bảo vệ môi trường đã được ban hành. Trong giai đoạn này, với nhiều nỗ lực, cố gắng, công tác bảo vệ môi trường đã có những thành tích đáng ghi nhận. Nguồn đầu tư tài chính đã tiếp tục hỗ trợ tích cực, thúc đẩy công tác bảo vệ môi trường. Nhận thức về bảo vệ môi trường của các cấp, các ngành và của cộng đồng xã hội đã được nâng lên đáng kể. Những thành tựu đó đã góp phần quan trọng góp phần hạn chế ô nhiễm, đảm bảo sự phát triển bền vững kinh tế - xã hội của đất nước. Tuy nhiên, sức ép từ quá trình phát triển kinh tế- xã hội cùng với những tác động của biến đổi khí hậu và thiên tai đã và đang tiếp tục làm gia tăng nhiều áp lực đối với môi trường, gây ra không ít vấn đề bức xúc về môi trường, tác động tới sức khỏe cộng đồng, ảnh hưởng và làm thiệt hại đến kinh tế, làm gia tăng các xung đột liên quan đến môi trường trong xã hội. Trong vài năm trở lại đây, vấn đề ô nhiễm bụi và tiếng ồn tại các đô thị lớn, các trục giao thông trọng điểm tiếp tục có những diễn biến phức tạp. Ô nhiễm chất hữu cơ, vi sinh, kim loại nặng trong nước mặt còn khá phổ biến tại các lưu vực sông, đặc biệt là khu vực hạ lưu, nơi đi qua các đô thị lớn, khu vực có hoạt động sản xuất công nghiệp phát triển, làng nghề, khu vực khai thác khoáng sản. Nhiều dòng sông trong nội thành, nội thị, mức độ ô nhiễm vẫn là vấn đề đáng lo ngại.
Đặc biệt, trong giai đoạn này, vấn đề xâm nhập mặn có xu hướng gia tăng. Các sự cố môi trường do các dự án, cơ sở công nghiệp xả chất thải không đúng quy định cũng gia tăng cả về số lượng và mức độ nghiêm trọng. Môi trường đất ở một số khu vực đang có nguy cơ bị ô nhiễm, suy thoái do hoạt động sản xuất nông nghiệp, do chất thải không được xử lý đúng quy định tại các khu vực ven đô thị, Khu chế xuất, Khu công nghiệp và làng nghề. Công tác thu gom, xử lý chất thải vẫn còn nhiều bất cập, đặc biệt là đối với chất thải rắn khu vực nông thôn và chất thải nguy hại. Tình trạng suy giảm đa dạng sinh học chưa được ngăn chặn, vẫn diễn ra với các biểu hiện phức tạp. Vấn đề môi trường liên quốc gia đặt ra ngày càng nhiều thách thức đối với công tác quản lý môi trường của nước ta.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Bí Thư (2013), Nghịquyết số 24-NQ/TW ngày 03 tháng 6 năm 2013 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường.
2. Bộ Chính trị (1998), Chỉthị số36-CT/TW ngày 28 tháng 6 năm 1998 của Bộ Chính trị về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
3. Bộ Chính Trị (2004), Nghị quyết số 41-NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 15 tháng 11 năm 2004 về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước,
4. Bộ Chính Trị (2011), Báo cáo đánh giá kết quảthực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2011 - 2015) và phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2016 - 2020).
5. Bộ Chính Trị (2016), Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tại Đại hội lần thứ XII của Đảng.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2015), Thông tư số 27/2015/TT- BTNTM của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 29 tháng 5 năm 2015 về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường.
7. Báo Nhân Dân (2016), thành phố Hồ Chí Minh quyết liệt bảo vệ môi trường, chủ nhật ngày 26 tháng 6 năm 2016.
8. Báo Sài Gòn Giải Phóng (2016), cổng thông tin điện tử thành phố Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng 2 năm 2016.
9. Báo Công An thành phố Hồ Chí Minh (2016), thành phố Hồ Chí Minh gần 10 tỷ đồng để cải tạo môi trường nước, thứ ba ngày 14 tháng 6 năm
2016.
10. Báo Diễn đàn Doanh nghiệp (2016), thành phốHồChí Minh thiếu giải pháp hỗ trợ xe buýt sử dụng khí CNG, ngày 7 tháng 4 năm 2016.
11. Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP của Chính phủ thay thế Nghị định số 81/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
12. Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường.
13. Chính phủ (2013), Nghịquyết số35-NQ/CPngày 18 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ về một số vấn đề cấp bách trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
14. Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường.
15. Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP quy định về quản lý chất thải và phế liệu đã được Chính phủ ban hành ngày 24 tháng 4 năm
2015.
16. Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quy định về quản lý chất thải và phế liệu.
17. Chi cục Bảo vệ môi trường thành phố Hồ Chí Minh (2014), Báo cáo số: 6508/CCBVMT-KHTH ngày 27 tháng 10 năm 2014 Về việc báo cáo
tình hình kinh tế - xã hội năm 2014 và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015.
18. Công Báo (2017), số 17+18 ngày 15 tháng 02 năm 2017.
19. Phạm Minh Đạo (2001), Tăng cường quản lý nhà nước về môi trường ở Đồng Nai” Luận văn Cao học quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia.
20. Học viện Hành chính (2008), giáo trình Quản lý nhà nước về Tài
nguyên và môi trường, nhà xuất bản khoa học và kỹ thuật, Hà Nội.
21. Liên Hợp Quốc (1981), tuyên ngôn thế giới về nhân quyền.
22. Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 của Quốc hội nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
23. Quốc hội (2014), Luật số55/2014/QH13ngày 23 tháng 6 năm 2014 của Quốc Hội về việc ban hành Luật bảo vệ môi trường.
24. Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh (2017),
Quyết định số 288/QĐ-STNMT-CCBVMT ngày 03 tháng 02 năm 2017 của sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh Về ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ X về Chương trình giảm ô nhiễm môi trường giai đoạn 2016 – 2020.
25. Thủ Tướng Chính Phủ (2001), Quyết định số 752/QĐ-TTg ngày 19 tháng 6 năm 2001 về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nước thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020.
26. Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1216/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 05 tháng 9 năm 2012 về việc Phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
27. Tin Môi trường (2011), gần 2000 tỷ đồng cải tạo Kênh và dọc đường Kênh Tân Hóa – Lò Gốm.
28. Tạp chí Môi trường – Tổng cục Môi trường (2011), mạng lưới quan trắc môi trường thành phố Hồ Chí Minh, ngày 23 tháng 10 năm 2011.
29. Phạm Thị Ngọc Trầm (2006), Giáo trình Quản lý nhà nước đối với
Tài nguyên và Môi trường vì sự phát triển bền vững dưới góc nhìn xã hội- nhân văn, Nhà xuất bản Khoa học xã hội.
30. Phạm Khắc Tuấn (2005), “Tăng cường quản lý nhà nước về công tác môi trường đô thị thị xã Hà Đông” Luận văn Cao học quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia.
31. Ủy Ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2014), Chỉ thị 08/2014/CT-UBND ngày 06-5-2014 Về tăng cường công tác quản lý và bảo vệ môi trường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
32. Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2014), Chỉ thị số 04/2014/CT-UBND ngày 11-3-2014 Về tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực vệ sinh môi trường, trật tự đô thị trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
33. Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyết Định
57/2015 QĐ-UBND ngày 10-12-2015 Về ban hành Quy định quản lý tài nguyên nước trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
34. Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết Định
25/2016 QĐ-UBND ngày 11-7-2016 Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Sở Tài nguyên va Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh.
35. Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số
về việc phê duyệt danh mục các cơ sở phải di dời do không phù hợp quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đợt 1 năm 2016.
36. VietNamNet (2013), bảo vệ môi trường bằng kỷ luật thépở Singapore, ngày 23 tháng 8 năm 2013.
37. VNEXPRESS (2014), thành phốHồChí Minh chi tiếp 11 000 tỷ đồng cho dự án vệ sinh môi trường, thứ 4 ngày 08 tháng 10 năm 2014.
38. Wikipedia Tiếng Việt (2014), giới thiệu về Thành phố Hồ Chí